作者簡介：喬序英（1975-），女，漢，山東無棣人，審計師，工業(yè)會計?？疲綎|省無棣縣審計局。

摘要：政府財政審計是監(jiān)督政府工作與財務(wù)管理的重要手段。審計部門依據(jù)相關(guān)的審計制度和財政法規(guī)對政府的財政收支進行審計，監(jiān)督政府財務(wù)工作。財政審計能夠有效防范財務(wù)風險，審計查處資金外流問題，有利于構(gòu)建政府財務(wù)工作體系，完善國家財務(wù)審計工作機制。

關(guān)鍵詞：政府財務(wù)審計；財務(wù)審計內(nèi)涵；審計模式整合；問題與建議

當前，我國的財務(wù)審計制度還存在一些漏洞，財務(wù)審計項目設(shè)置不合格，審計內(nèi)容狹隘，不能夠概括現(xiàn)代政府工作財務(wù)收支狀況，審計資源缺乏，審計方式也比較落后，已經(jīng)不能夠應(yīng)對現(xiàn)代政府職能的變化。本文根據(jù)政府審計工作現(xiàn)狀提出了審計模式整合思考，整理了其中存在的一些問題并提出了解決方案。

一、 政府財政審計的內(nèi)涵

自2009年在財務(wù)審計項目培訓(xùn)班提出了關(guān)于政府財政審計的工作思考之后，國家對政府財政審計系統(tǒng)進行了一個較為全面的改革。從轉(zhuǎn)移審計工作重心、建立審計工作核心與改變審計資源等不同方面入手，重新構(gòu)建了一個新的政府財務(wù)審計工作系統(tǒng)。這一次的改革是在現(xiàn)實的政府職能基礎(chǔ)上實施的，對政府財政審計工作開展具有指導(dǎo)意義，能夠起到規(guī)范財務(wù)審計流程、嚴格審計標準的作用。提高了政府財務(wù)管理力度，加強了審計部門的財務(wù)監(jiān)督力量。

新模式下的政府財務(wù)審計工作發(fā)生了重大變化。從曾經(jīng)的資金利用審計工作逐漸的改變成到以資金收入審計、資金支出審計、資金利用率審計、建設(shè)資金分配審計等多項審計內(nèi)容為主的全面審計工作。新政府財務(wù)審計充分考慮了政府財務(wù)收支的影響因素，對政府的財務(wù)審計有了一個客觀的認識，針對政府管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況建立獨具特色的財務(wù)審計機制。

二、 政府財政審計模式的整合

在“大格局”思想的影響下，政府財務(wù)審計項目、范圍、資源與方式等都發(fā)生了變化，充分啟用了非專業(yè)科室的力量，不再單純依靠國家審計部門的力量開展審計工作。建立起了一套以審計部門為核心，其它非專業(yè)部門共同參與的財務(wù)審計制度。

（一） 整合審計項目。政府的財政收支項目比較復(fù)雜，除了財政撥款之外，還包括投資項目、地方建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護等，審計項目整合要以當前政府職能與財政收支項目為基礎(chǔ)，圍繞審計中心，突出財政審計之重點，制定并實施短期的審計目標，增強財務(wù)審計制度的實踐性，集合社會需求，開展有公眾參與的政府財政審計，增加政府財政審計的公開透明度。

（二） 整合審計內(nèi)容。根據(jù)政府財政審計的根本目的，對政府的財政收支實施審計，以資金流動、項目規(guī)劃、項目投入、項目收入等收支項目為主要審計內(nèi)容，檢查監(jiān)督政府各項職能的落實狀況，窺探轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位考慮財政收支的影響因素，根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況和建設(shè)狀況，制定切實可行的審計參考標準，幫助政府提高資金利用率與財政預(yù)算決策的科學(xué)性，推進地方經(jīng)濟建設(shè)。

（三） 整合審計資源。傳統(tǒng)的政府財政審計都是由國家審計部門擔任審計職責，統(tǒng)一調(diào)度審計人員，分配審計任務(wù)，審計部門與政府之間界限清明?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府財政審計不再是單純的審查資金流動與貪污問題，而是要根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)指標推進地方經(jīng)濟建設(shè)，幫助地方政府規(guī)劃建設(shè)項目。因此，在進行政府財政審計時，要充分的利用審計部門和整個財務(wù)部門及其它的審計資源，根據(jù)審計難度，可以聘用審計方面的專業(yè)人才參與審計，綜合行業(yè)現(xiàn)狀開展審計工作，找出目前政府財政管理與政府財政審計存在的問題。

（四） 整合審計方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟形勢下的政府財政收支具有多變性、復(fù)雜性、多元化、針對性強、建設(shè)性強等特點，政府財政審計要根據(jù)政府財政收支的特點，謹慎選擇審計方式。利用現(xiàn)代的信息技術(shù)進行資料整理與數(shù)據(jù)計算，提高政府財政審計效率，選用復(fù)合式的審計方式提高其財政審計靈活度。

三、 政府財政審計存在的問題與建議

我國政府財政審計雖然進行了多次改革，但是隨著經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜化，審計項目與內(nèi)容也開始趨于多元化發(fā)展，無論是從審計資源還是審計方式上來說都不足以應(yīng)對目前政府的財政狀況。以下是所提出的關(guān)于政府財政審計存在的問題與建議。

（一） 政府財政審計存在的問題

1、審計工作形式化。政府財政審計多次改革效率低除了受到客觀因素的影響之外，很大一部分的問題是來自于人員操作問題。審計制度落實不到位。開展工作會議之后，審計人員如火如荼的參與各項工作，但時間一長就開始回歸原本的工作狀態(tài)，工作制度與工作建議無法長效的落實到實際工作中。

2、尚未形成一個完整的審計平臺。在“大格局”形勢下的政府財政審計應(yīng)該有一個能夠?qū)崿F(xiàn)資料共享的審計平臺，方便審計人員獲取資料，減輕審計負擔，提高審計效率，避免重復(fù)的找尋同一審計資料而浪費時間。但目前，審計部門還沒有建立起一個完整的資料共享平臺，部分地區(qū)的審計部門依然在為尋找審計資料而忙碌，消耗了大量的人力和物力。

3、審計制度的適應(yīng)性較弱。審計制度適應(yīng)性弱主要體現(xiàn)在審計結(jié)果共享度低這一方面?！按蟾窬帧毕碌呢斦徲嫵四依藗鹘y(tǒng)的審計部門之外，在組織方式和審計項目上也與傳統(tǒng)審計大相徑庭，尤其是在審計結(jié)果共享方面有了很大的改變，要求審計結(jié)果實現(xiàn)高度共享。但就目前的審計狀態(tài)來看，雖然制定了結(jié)果分配制度，但是制度的執(zhí)行程度比較低。

（二） 政府財政審計完善與強化建議

1、強化審前準備與審后總結(jié)。在審計之前進行工作演習(xí)，預(yù)備多套審計方案，提前暗訪被審計部門的財政狀況，對審計對象各項財政項目做一個審計前預(yù)熱，認真探究審計內(nèi)容的影響因素，分析審計項目之間的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌調(diào)度審計資源，要有全局觀念，提出審計中心與審計重點，沿著“中心重點”兩條線制定審計方式。審計完成后，根據(jù)審計結(jié)果，解析審計過程，對結(jié)果進行分析總結(jié)，組織審計部門與審計對象的有關(guān)人員開展審計結(jié)果研討會，制定計劃下一步的政府工作和審計工作。

2、統(tǒng)一思想，加強成果轉(zhuǎn)化。審工作完成以后，要制定下一階段的審計制度與工作內(nèi)容，以政府經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，完善財政審計機制，構(gòu)建財政審計框架，建立系統(tǒng)性的財政審計機構(gòu)。深入開展“五個統(tǒng)籌”審計制度，抓牢經(jīng)濟發(fā)展的有利形式，開展思想教育工作，統(tǒng)一財政審計思想，監(jiān)督審計結(jié)果的落實情況，幫助政府實施資金調(diào)度，充分挖掘財政審計的風險防范作用與經(jīng)濟建設(shè)作用，協(xié)調(diào)政府項目規(guī)劃。

3、推進財政審計的信息化建設(shè)。信息化背景下，政府財政審計工作也應(yīng)該充分利用和發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢。借助于計算機優(yōu)勢，購進先進的計算機軟件，建立一個財政審計數(shù)據(jù)庫，幫助實現(xiàn)審計資料與審計結(jié)果共享，利用計算機操作審計計算、資料傳輸與圖表對比等相關(guān)審計工作，拓展審計平臺，加快公開透明政府財政審計建設(shè)步伐，建立網(wǎng)絡(luò)審計平臺，強化公眾參與度。

結(jié)束語

政府財政審計與地方經(jīng)濟建設(shè)、廉政作風建設(shè)息息相關(guān)。加快政府財政審計改革與創(chuàng)新，建立“服務(wù)型”與“指導(dǎo)型”的政府財政審計系統(tǒng)具有劃時代的意義，它有利于強化政府職能，并幫助加快轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。（作者單位：山東省無棣縣審計局）

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