榮艷波

摘要：稅源管理工作是目前落實稅收征管新模式的基礎(chǔ)，因此，完善地稅系統(tǒng)稅源管理，能夠在進一步強化稅源管理工作力度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對稅收流失現(xiàn)象問題的有效解決，從而為全面落實稅收目標(biāo)奠定扎實的基礎(chǔ)。但是，從當(dāng)前我國地稅系統(tǒng)稅源管理工作的現(xiàn)狀看，存在著一系列的問題，亟待解決。基于此，本文首先分析了當(dāng)前稅源管理工作所呈現(xiàn)出的問題，其次總結(jié)了引起這一系列問題的原因，最后為如何實現(xiàn)對稅源管理的進一步完善提出了對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：地稅系統(tǒng)；稅源管理；對策研究

前言：當(dāng)前，隨著社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國各行業(yè)的迅速發(fā)展使得納稅人的數(shù)量不斷上升，相應(yīng)的稅源范圍隨之?dāng)U大，稅源的流動性與隱蔽性越來越強，進而致使稅源管理工作變得困難重重。稅源管理工作的成效直接關(guān)系到了當(dāng)前我國稅收收入的多少，稅收作為我國財政收入的重要構(gòu)成部分，又直接關(guān)系到了社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，因此，完善稅源管理勢在必行。但是，面對當(dāng)前我國稅源管理工作的現(xiàn)狀，如何實現(xiàn)對所存在問題的有效解決，進而強化稅收征管的整體力度，已成為地稅系統(tǒng)稅源管理部門所面臨的一大挑戰(zhàn)。

一、地稅系統(tǒng)稅源管理所存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因

（一）地稅系統(tǒng)稅源管理所存在的問題

1、過于片面重視稅收收入目標(biāo)的落實

當(dāng)前，從我國稅源管理工作的現(xiàn)狀看，稅務(wù)機關(guān)過于重視稅收收入目標(biāo)的落實情況，進而忽視了期間的管理問題，因此，這就使得稅收的基本原則成為了口頭形式，無法真正的貫穿于工作的始終。各地政府財政部門在制定相應(yīng)稅收計劃的過程中，通常都忽略了稅源這一基礎(chǔ)，為了實現(xiàn)財政支出能力的最大化以實現(xiàn)對地方經(jīng)濟的權(quán)全力扶持，進而致使所制定的稅收目標(biāo)無法得到落實；與此同時，基于稅收目標(biāo)的壓力，稅務(wù)機關(guān)就會調(diào)整當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)納稅額，而這就致使相應(yīng)的管理工作無用武之地。種種問題的存在，都說明了當(dāng)前稅源管理部門尚未意識到管理工作的重要性，進而制約了稅收管理模式的有效落實。

2、尚未實現(xiàn)對稅源的集中統(tǒng)一管理致使小稅種稅收流失

目前，各地地稅部門在實際征稅的過程中，除了針對企業(yè)征收的主要稅種外，很大部分的稅收是來自小稅種，比如房產(chǎn)稅等。但是，這些小稅種的稅源基礎(chǔ)相對較為分散，進而相應(yīng)的征管工作很難得到落實，這就使得地稅部門轉(zhuǎn)而將工作的重點全部放在了大稅種的征收上，以確保實現(xiàn)自身稅收收入目標(biāo)的落實，此種管理方式下就會使得小稅種的稅收收入流失問題加劇。

3、稅源管理手段過于陳舊致使無法實現(xiàn)有效的動態(tài)監(jiān)管

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，稅務(wù)部門在稅源管理上已逐步進入到信息化管理的模式，但是，由于大部分地區(qū)的稅務(wù)部門信息化建設(shè)起步較晚，尚未實現(xiàn)完善的信息化管理平臺的建設(shè)，致使無法實現(xiàn)對稅源的全方位動態(tài)監(jiān)管，最終造成管理問題叢生。一方面，人為的管理方式上，相應(yīng)的管理機制在落實的過程中存在著管理疏忽的問題，進而使得稅源流失問題不斷加重，另一方面，無法實現(xiàn)相關(guān)信息的有效利用，致使稅務(wù)部門無法實現(xiàn)對企業(yè)財政真實狀況的有效監(jiān)管，信息失真下不僅造成稅源的流失，同時也使得稅務(wù)部門無法實現(xiàn)高效預(yù)測。

（二）地稅系統(tǒng)稅源管理上產(chǎn)生問題的原因

1、稅制結(jié)構(gòu)不合理且相應(yīng)的管理制度不健全

首先，在稅制的結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前尚未實現(xiàn)稅源的科學(xué)且專業(yè)化劃分，現(xiàn)有的分級管理方式下并沒有真正的實現(xiàn)按行業(yè)與稅種的分類劃分，進而管理的效率低；與此同時，專業(yè)化管理范圍小，尚未落實四位一體的工作機制，各部門獨立管理的現(xiàn)狀下使得稅源管理工作整體力度偏弱。其次，在稅源管理制度上，存在著監(jiān)督機制體系不健全的問題，進而使得管理工作開展的效果差，責(zé)任無法得到全面的落實，相應(yīng)的管理人員自身的主觀能動性無法被激活；同時，當(dāng)前各地稅源管理部門過于重視新征管理模式的落實，進而造成管理上的疏忽，使得管理工作的力度過低。

2、稅收分析過于表面化致使稅源預(yù)測不準(zhǔn)確，且相應(yīng)的治稅機制體系不完善

首先，在稅收分析上，由于長期以來各地的稅收管理部門都將注意力放在了稅收收入目標(biāo)的落實上，進而相應(yīng)的稅收分析工作經(jīng)常只停留在表面，簡單的對比分析下無法實現(xiàn)對稅源的全面掌控，進而致使相應(yīng)的預(yù)測工作無法起到實際的作用；其次，當(dāng)前關(guān)于稅費的保障體系下缺乏規(guī)范性的治理機制，這就使得稅務(wù)部門無法實現(xiàn)對稅源信息的全方位掌控，最終使得相應(yīng)的稅費保障無法得到有效的落實。

3、相應(yīng)的從業(yè)人員專業(yè)能力素質(zhì)偏低

當(dāng)前，從我國稅源管理工作實際開展的現(xiàn)狀看，不僅嚴(yán)重缺乏專業(yè)的復(fù)合型人才，其相應(yīng)的管理隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化問題，管理人員專業(yè)能力素質(zhì)的不足致使管理工作無法得到有效的開展。從人員知識能力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，出身于專業(yè)教育的人員少，同時學(xué)習(xí)的能力滯后，無法與時俱進的更新自身的知識；加上人員老齡化過于嚴(yán)重，致使整個管理隊伍缺乏后勁。雖然近年來各地稅源管理部門開展了相應(yīng)的培訓(xùn)工作，但是培訓(xùn)的力度與效果明顯不足。

二、完善地稅系統(tǒng)稅源管理的對策

（一）改革稅收體制，完善稅源管理工作制度體系

首先，在改革稅收制度上，要求做到：第一，要實現(xiàn)對消費稅征收范圍的合理調(diào)整，并逐步加大消費稅的征收范圍，以確保經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期下引導(dǎo)居民合理消費，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時要加大增值稅的征收范圍，完善企業(yè)所得稅制度體系；第二，要實現(xiàn)稅收對收入分配的調(diào)解作用，以逐漸縮小貧富差距，推進社會主義小康社會的建設(shè)步伐；第三，要實現(xiàn)對地方稅體系的進一步完善，以在擴大稅源的基礎(chǔ)上，提高地方稅收部門對稅源管理工作重要性的認(rèn)識，并調(diào)動地方政府的積極性，充分的發(fā)揮出自身的權(quán)利。其次，要完善稅源管理工作制度體系。這就要求要在健全分級管制機制體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的聯(lián)動機制，并建立健全的管理制度體系，對相應(yīng)的考核機制體系進行創(chuàng)新，以在調(diào)動工作人員積極性的基礎(chǔ)上，全面落實稅源管理工作的責(zé)任。

（二）健全稅源監(jiān)督機制，落實相應(yīng)的信息化管理模式

面對當(dāng)前信息化的不斷發(fā)展，要求稅源管理部門要構(gòu)建完善的信息化管理平臺，通過社會信息資源共享機制的構(gòu)建來確保自身能夠掌握充足的信息，以掌握自身征稅稅源的動態(tài)；同時，要充分的利用信息資源，通過對信息資源的整合與共享，實現(xiàn)對信息資源的高效利用，進而以有效的數(shù)據(jù)對比分析來明確稅源的預(yù)測方向，實現(xiàn)稅收的合理征收。此外，為了進一步強化稅源監(jiān)管力度，需要在完善相應(yīng)監(jiān)控機制、地方稅費保障體系以及抗風(fēng)險體系的同時，要通過對信息的有效利用來提高監(jiān)管的力度，以全面提升稅源管理工作的水準(zhǔn)。

（三）全面提升從業(yè)人員的綜合能力素養(yǎng)

這就要求做到：第一，要全面加大對稅源管理人員的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新并完善培訓(xùn)的內(nèi)容，以全面提升現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)能力，使其具備綜合且系統(tǒng)的專業(yè)知識，進而為管理工作的開展奠定基礎(chǔ)；第二，要全面提升納稅服務(wù)的水準(zhǔn)，以高能力素質(zhì)的人員來實現(xiàn)自身服務(wù)水準(zhǔn)的全方位提升。通過對信息化管理平臺的利用，能夠建立相應(yīng)的管理方式，從而為納稅人提供方便及時的服務(wù)，并能夠有效的落實崗位責(zé)任，確保從根本上提高納稅人依法納稅的意識，進而才能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)管理工作的有效落實。

總結(jié)：綜上所述，為了進一步落實稅收征管的新模式，要求稅源部門要進一步加大自身的管理力度，進而才能夠在避免稅收流失的基礎(chǔ)上，為稅務(wù)部門有效的落實稅收收入目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。針對當(dāng)前稅源管理工作所存在的問題，結(jié)合這一系列問題產(chǎn)生的原因，不難發(fā)現(xiàn)要想全面提升稅源管理的水準(zhǔn)，就需要國家在改革稅收體制的基礎(chǔ)上，完善稅源管理的制度，并要在健全稅源監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)信息化管理手段的應(yīng)用，同時還需要全面提升從業(yè)人員的綜合能力素養(yǎng)，以實現(xiàn)對地稅系統(tǒng)稅源管理的完善，確保我國財政收入的穩(wěn)健增長，進而為社會主義建設(shè)事業(yè)的順利前行奠定基礎(chǔ)。（作者單位：山東省東營市廣饒縣地稅局）

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