對(duì)海事通信定額標(biāo)準(zhǔn)研究的一些思考

祝秋波

【摘要】 當(dāng)前，海事通信行業(yè)財(cái)務(wù)管理還停留在“基數(shù)法”階段，與不斷深入的財(cái)政改革要求不相適應(yīng)，也不能充分滿足海事通信行業(yè)自身發(fā)展的需要。本文從通信定額研究的必要性、定額研究對(duì)象的選取、研究方法等方面對(duì)通信定額標(biāo)準(zhǔn)研究提出了一些思考。經(jīng)對(duì)比論證，推薦以通信電路作為定額研究載體。

【關(guān)鍵詞】 通信定額 預(yù)算 研究載體

一、研究的必要性

隨著中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，作為航海保障三大支柱之一的水上安全通信，在服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障水上交通安全方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。然而，航海通信科技日新月異，海岸電臺(tái)傳統(tǒng)的通信制式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足航行安全及社會(huì)公眾通信需求，航海通信服務(wù)能力亟待提高，僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源即規(guī)費(fèi)收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水上通信維持和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需要。另一方面，相對(duì)于海事航標(biāo)、測(cè)繪行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前海事通信行業(yè)財(cái)務(wù)管理還停留在“基數(shù)法”階段，尚未建立一套科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，財(cái)政性資金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益，與部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度的全面實(shí)施嚴(yán)重不配套。因此，解決當(dāng)前海岸電臺(tái)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的定額核算問題已經(jīng)迫在眉睫。

二、研究?jī)?nèi)容

2.1基本思路

本文分別對(duì)交通運(yùn)輸部航海保障通信單位通信工作量、通信業(yè)務(wù)種類、通信電路三個(gè)對(duì)象進(jìn)行研究。在研究的過(guò)程中充分考慮各航海保障通信單位近幾年經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)、人員情況、通信工作量和開放業(yè)務(wù)、電路設(shè)置情況，選取相對(duì)穩(wěn)定并能根據(jù)變動(dòng)情況實(shí)時(shí)調(diào)整，能真實(shí)反映并滿足各航海保障通信單位經(jīng)費(fèi)需求的研究方向作為航海保障通信經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。最終目的是加強(qiáng)交通運(yùn)輸部航海保障通信單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

2.2 研究對(duì)象的選取

2.2.1以通信工作量為研究對(duì)象

1、研究的主要內(nèi)容：交通運(yùn)輸部航海保障通信單位，包含從事水上無(wú)線電值守、通信的航海保障中心所屬通信中心、海（江）岸電臺(tái)、港口電臺(tái)、VHF安全網(wǎng)臺(tái)站、AIS臺(tái)站，以及2006年-2014年通信工作量。

a.通信中心公益性業(yè)務(wù)量

b.通信中心公眾性業(yè)務(wù)量

c.海（江）岸電臺(tái)公益性業(yè)務(wù)量

d.海（江）岸電臺(tái)公眾性業(yè)務(wù)量

e.港口電臺(tái)公益性業(yè)務(wù)量

f.港口電臺(tái)公眾性業(yè)務(wù)量

g.VHF安全網(wǎng)臺(tái)站公益性業(yè)務(wù)量

2、研究方法

a.建立公益性工作量要素表，確定每次公益性通信的工作量。對(duì)遇險(xiǎn)報(bào)警、遇險(xiǎn)通信、安全廣播、指定業(yè)務(wù)通信數(shù)據(jù)根據(jù)頻率、接收基站、發(fā)射基站、覆蓋范圍、時(shí)間長(zhǎng)短等不同要素予以計(jì)算核定。

b.建立公眾性工作量要素表，確定每次公眾性通信的工作量。對(duì)日常通信、內(nèi)勤通信數(shù)據(jù)根據(jù)不同頻率、接收基站、發(fā)射基站、覆蓋范圍、時(shí)間長(zhǎng)短等不同要素予以計(jì)算核定。

c.明確通信工作量困難類別。由于通信類別等因素差異，應(yīng)設(shè)置困難類別一項(xiàng)內(nèi)容，以調(diào)整平衡工作量反映實(shí)際付出的通信成本。參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建議選擇四類區(qū)分法，即遇險(xiǎn)、緊急、安全、常規(guī)。

d.確定相關(guān)系數(shù)。由于覆蓋范圍及通信內(nèi)容不同，僅靠困難系數(shù)來(lái)調(diào)整通信工作量的單價(jià)成本還是不夠，還需要通過(guò)增加“相關(guān)系數(shù)”一項(xiàng)內(nèi)容，比如設(shè)置：多方系數(shù)（遇險(xiǎn)后續(xù)通信中）、緊急系數(shù)、覆蓋范圍系數(shù)等。

“困難類別”和“相關(guān)系數(shù)”的關(guān)系是：

困難類別——相對(duì)是一個(gè)靜態(tài)概念，在確定的一次通信中，它的類別是固定的。

相關(guān)系數(shù)——相對(duì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它需要反映一些非常規(guī)的通信。比如：突發(fā)性的緊急通信、一段時(shí)間內(nèi)的指定業(yè)務(wù)通信、非日常覆蓋范圍的通信，同時(shí)與多方保持聯(lián)系的通信等。

e.確定通信工作量定額。根據(jù)通信單位2006年-2014年通信工作量，結(jié)合困難類別、相關(guān)系數(shù)確定通信成本，制定通信工作量定額。

2.2.2以通信業(yè)務(wù)種類為研究對(duì)象

1、研究的主要內(nèi)容：交通運(yùn)輸部航海保障通信單位，包含從事水上無(wú)線電值守、通信的航海保障中心所屬通信中心、海（江）岸電臺(tái)、港口電臺(tái)、VHF安全網(wǎng)臺(tái)站，為保障我國(guó)水上交通運(yùn)輸安全，根據(jù)相關(guān)國(guó)際公約及上級(jí)指定開放的各類通信業(yè)務(wù)。

a.通信中心開放通信業(yè)務(wù)

b.海（江）岸電臺(tái)開放通信業(yè)務(wù)

c.港口電臺(tái)開放通信業(yè)務(wù)

d.VHF安全網(wǎng)臺(tái)站開放通信業(yè)務(wù)

2、研究方法

a.建立通信業(yè)務(wù)要素表，確定開放通信業(yè)務(wù)數(shù)目。對(duì)通信業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)種類、工作時(shí)間等不同要素予以計(jì)算核定，確定通信業(yè)務(wù)數(shù)目。

b.明確通信業(yè)務(wù)困難類別。由于通信業(yè)務(wù)類別等因素差異，應(yīng)設(shè)置困難類別一項(xiàng)內(nèi)容，以調(diào)整平衡工作量反映實(shí)際付出的通信成本。參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建議選擇四類區(qū)分法，遇險(xiǎn)、緊急、安全、常規(guī)。

c.確定相關(guān)系數(shù)。由于通信業(yè)務(wù)開放時(shí)間、緊急程度不同，僅靠困難系數(shù)來(lái)調(diào)整通信業(yè)務(wù)的單價(jià)成本還是不夠的，還需要通過(guò)增加“相關(guān)系數(shù)”一項(xiàng)內(nèi)容，比如設(shè)置：時(shí)間系數(shù)、緊急系數(shù)、工作量系數(shù)等。

“困難類別”和“相關(guān)系數(shù)”的關(guān)系是：困難類別——相對(duì)是一個(gè)靜態(tài)概念，在確定的通信業(yè)務(wù)中，它的類別是固定的。相關(guān)系數(shù)——相對(duì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它需要反映一些非常規(guī)的業(yè)務(wù)。比如：緊急情況下開放指定通信業(yè)務(wù)，確定開放時(shí)間長(zhǎng)短、工作量是否超出正常通信量等。

d.確定通信業(yè)務(wù)定額。根據(jù)通信單位開放的通信業(yè)務(wù)，結(jié)合困難類別相關(guān)系數(shù)，嘗試確定通信成本，制定通信業(yè)務(wù)定額。

2.2.3以通信電路為研究對(duì)象

1、研究的主要內(nèi)容：交通運(yùn)輸部航海保障通信單位，包含從事水上無(wú)線電值守、通信的航海保障中心所屬通信中心、海（江）岸電臺(tái)、港口電臺(tái)、VHF安全網(wǎng)臺(tái)站，為保障我國(guó)水上交通運(yùn)輸安全，根據(jù)相關(guān)國(guó)際公約及上級(jí)指定開放的各類通信電路。

a.通信中心通信電路

b.海（江）岸電臺(tái)通信電路

c.港口電臺(tái)通信電路

d.VHF安全網(wǎng)臺(tái)站通信電路

2、研究方法

a.建立通信電路要素表，確定通信電路數(shù)目。對(duì)通信電路數(shù)據(jù)根據(jù)工作性質(zhì)、頻率范圍、覆蓋范圍、工作時(shí)間等不同要素予以計(jì)算核定，確定通信電路數(shù)目。

b.明確通信電路困難類別。由于通信電路類別等因素差異，應(yīng)設(shè)置困難類別一項(xiàng)內(nèi)容，以調(diào)整平衡工作量反映實(shí)際付出的通信成本。參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建議選擇六類區(qū)分法，遇險(xiǎn)報(bào)警電路、遇險(xiǎn)通信電路、安全廣播電路、日常通信電路、內(nèi)勤保障電路、指定業(yè)務(wù)電路。

c.確定相關(guān)系數(shù)。由于指定業(yè)務(wù)電路開放時(shí)間、內(nèi)容存在較大變數(shù)，僅靠困難系數(shù)來(lái)調(diào)整通信電路的單價(jià)成本還是不夠的，還需要通過(guò)增加“相關(guān)系數(shù)”一項(xiàng)內(nèi)容，比如設(shè)置：時(shí)間系數(shù)、緊急系數(shù)、工作量系數(shù)、覆蓋范圍系數(shù)、保密系數(shù)、調(diào)遣系數(shù)等。

“困難類別”和“相關(guān)系數(shù)”的關(guān)系是：困難類別——相對(duì)是一個(gè)靜態(tài)概念，在確定的通信電路中，它的類別是固定的。相關(guān)系數(shù)——相對(duì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它需要反映一些非常規(guī)的通信。比如：緊急情況下開放指定通信電路，確定開放時(shí)間長(zhǎng)短、是否超出日常通信覆蓋范圍、工作量是否超出正常通信量、通信內(nèi)容是否采用保密通信手段、是否需調(diào)派人員到非臺(tái)站地點(diǎn)進(jìn)行通信等。

d.確定通信設(shè)備配置。根據(jù)通信電路的不同類別配置相應(yīng)的通信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，核定通信設(shè)備數(shù)目。

e. 確定通信人員配置。因通信單位內(nèi)人員從事工作任務(wù)不同，人員定員應(yīng)根據(jù)崗位性質(zhì)，按不同的方法配置。配置方法可分電路定員法、崗位定員法、設(shè)備定員法和比例定員法。

f. 確定通信電路定額。根據(jù)通信單位開放的通信電路，結(jié)合困難類別、相關(guān)系數(shù)以及配置的通信設(shè)備、通信人員，確定通信成本，制定通信電路定額。

三、對(duì)比小結(jié)

選取研究載體遵循的原則是既能確保這個(gè)通信定額模型有一個(gè)穩(wěn)定輸出的結(jié)果，又能確保在大的業(yè)務(wù)調(diào)整時(shí)不影響通信定額模型的穩(wěn)定性。

3.1選取通信工作量作為研究載體

由于各單位通信工作量存在較大差異，且每年度通信工作量存在較大變化，如：遇險(xiǎn)通信、安全信息播發(fā)數(shù)據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估，不可預(yù)知的臺(tái)風(fēng)數(shù)量、海況等也無(wú)法掌控，造成編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算之間存在較大數(shù)量級(jí)差異。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)要素，通信定額輸出不穩(wěn)定，不利于預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.2選取通信業(yè)務(wù)種類作為研究載體

各單位業(yè)務(wù)種類與通信電路存在著嚴(yán)重交叉，對(duì)應(yīng)關(guān)系復(fù)雜。如：1、同一個(gè)業(yè)務(wù)種類，覆蓋范圍要求不一，大、小電臺(tái)開設(shè)的電路不同；2、大臺(tái)業(yè)務(wù)種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于小臺(tái)，特別是沒有公眾業(yè)務(wù)的小臺(tái)；3、開放業(yè)務(wù)種類有時(shí)根據(jù)港航單位的需要設(shè)定，隨意性很大。它也是一個(gè)動(dòng)態(tài)要素，造成通信定額輸出不穩(wěn)定，不利于預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.3選取以通信電路作為研究載體

基于幾點(diǎn)思考：1、通信電路設(shè)置依據(jù)《水上無(wú)線電規(guī)則》以及上級(jí)批準(zhǔn)的頻率，用于配置通信電路的這些頻率相對(duì)固定。2、根據(jù)通信電路設(shè)置相對(duì)固定的特點(diǎn)，便于設(shè)置通信設(shè)備數(shù)量。3、根據(jù)通信電路設(shè)置相對(duì)固定的特點(diǎn)，便于人員定員配置。4、各單位確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年相對(duì)固定，也是符合通信單位承擔(dān)工作任務(wù)和工作人員的差異性的。

3.4結(jié)論

綜合三類研究對(duì)象的特點(diǎn)，選取通信電路作為研究載體，相對(duì)固定，較科學(xué)，能夠保證通信定額輸出的穩(wěn)定性，便于預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。因此，推薦以通信電路作為研究載體。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》

[2]《無(wú)線電臺(tái)（站）頻率占用費(fèi)年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表》

[3]《無(wú)線電管理規(guī)則》

[4]《無(wú)線電規(guī)則》（ITU文件）

[5]《水上無(wú)線電通信規(guī)則》

[6]《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》

[7]《定額明細(xì)表（通信）》

[8]《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》

[9]《交通通信管理規(guī)則》