呂向一 李丹陽(yáng)

摘 要：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來(lái)了城市的繁榮，同時(shí)也加劇了城市道路交通的擁堵。文章立足于大連市的交通現(xiàn)狀，對(duì)城市道路交通擁堵進(jìn)行分析，并通過(guò)探究提出有效的治理措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；城市道路；交通擁堵；治理措施；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：U491.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）32-0143-02

1 城市道路交通擁堵原因的綜合分析

1.1 道路容量無(wú)法滿(mǎn)足交通增長(zhǎng)的需求

一方面，大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上是不斷的向前發(fā)展的，道路上的機(jī)動(dòng)車(chē)不斷的增長(zhǎng)，尤其隨著民眾生活水平的提高，民用車(chē)占整體機(jī)動(dòng)車(chē)持有量的比重最大?，F(xiàn)代消費(fèi)理念的改變，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)物質(zhì)精神的雙重享受，故而私家車(chē)的數(shù)量增長(zhǎng)速度尤其驚人。在交通車(chē)輛增多，出行增多的情況下，有限的道路容量無(wú)法滿(mǎn)足龐大的交通需求，造成城市交通道路的擁堵[1]。另一方面，政府一般優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金及精力投放在工業(yè)建設(shè)或者其他與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)聯(lián)的事務(wù)上，對(duì)公共交通建設(shè)方面的資金投入力度不大，因此城市里面的公共交通建設(shè)并不給力。結(jié)合大連市的現(xiàn)狀，公共交通道路建設(shè)也在不斷的增加。

然而，道路加寬，立交橋公路等建設(shè)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，施工期間，許多相關(guān)的道路不得不暫停使用，階段性的道路停用加劇城市道路的擁塞。而交通車(chē)輛卻是與日俱增，道路壓力可想而知。

1.2 城市道路交通法宣傳教育不到位

現(xiàn)今，我國(guó)儼然已經(jīng)是一個(gè)汽車(chē)王國(guó)，私家車(chē)幾乎成為家庭必備物品，在路上行駛的車(chē)輛導(dǎo)致路口擁塞。我國(guó)車(chē)輛相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，但目前也已經(jīng)出臺(tái)了一系列的交通法規(guī)，在進(jìn)行交通管理上起到相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｈ欢?，交通法?guī)的宣傳教育卻未能得到足夠的重視，交通法也未做到向市民普及交通法規(guī)教育?？傮w上說(shuō)，交通法面向未來(lái)的教育并不到位，面向民眾的教育并不全然有效，比如，沿線(xiàn)各路口普遍存在黑車(chē)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道違章停車(chē)、行人不按交通信號(hào)燈過(guò)街出現(xiàn)“中國(guó)式過(guò)馬路”等現(xiàn)象，簡(jiǎn)言之，形式大于實(shí)際，故而，起到的收效往往不能讓人滿(mǎn)意。

1.3 市民交通意識(shí)缺乏

影響機(jī)動(dòng)車(chē)輛通暢行駛的原因有很多，舉例來(lái)說(shuō)，一般有兩種情況，其一是部分機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)違規(guī)行駛，不按交通規(guī)則，為了趕時(shí)間，在本來(lái)就十分擁堵的道路上隨意停車(chē)、搶道、占道、掉頭、換道等，從而造成高速公路的擁塞[2]。其二，很多行人、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)無(wú)視交通規(guī)則，不等紅燈，跟機(jī)動(dòng)車(chē)搶道，造成城市交通的擁堵。而這些不按規(guī)定道路規(guī)則的行為都反映市民交通規(guī)則意識(shí)的缺乏。我國(guó)的公共交通資源本就難以滿(mǎn)足龐大的交通需求，如果再?zèng)]有交通意識(shí)規(guī)則作為保障，交通擁塞將無(wú)疑成為現(xiàn)代城市的痼疾。

1.4 城市道路交通管理方面仍有很大提升空間

城市道路的交通管理需要多個(gè)部門(mén)相互配合，綜合管理。交通管理實(shí)際上包括城市道路建設(shè)管理和道路行駛管理。交通管理本身的管理機(jī)制需要有明確的分工，將各部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明文規(guī)定，避免各部門(mén)之間相互推諉責(zé)任。可是目前，大連市道路管理各部門(mén)各自為政，缺乏合作協(xié)調(diào)，管理有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象仍然大范圍存在。事實(shí)也證明交通管理的真正運(yùn)作需要管理體系合理并且完善，以及行政管理人員的切實(shí)行動(dòng)。

1.5 城市化進(jìn)程中規(guī)劃建設(shè)的不合理

城市的規(guī)劃建設(shè)需要一開(kāi)始就有一定的前瞻性，而交通建設(shè)一開(kāi)始并沒(méi)有為政府部門(mén)所重視，城市市中心十字路段或是商業(yè)繁華的路段相關(guān)區(qū)域內(nèi)的交通擁堵情況往往相當(dāng)嚴(yán)重，在城市化中尤其需要預(yù)先有一定的加強(qiáng)管理。在城市規(guī)劃問(wèn)題上政府對(duì)于城市交通缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，在大連許多地方城市化進(jìn)程中，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)對(duì)交通的規(guī)劃，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)對(duì)路段的分析，從而在一開(kāi)始就失掉預(yù)防城市擁堵的先機(jī)。由于一開(kāi)始對(duì)道路交叉口或者其他岔道道路的復(fù)雜性沒(méi)有認(rèn)識(shí)，道路無(wú)法得到有效地改善，而這也是擁塞現(xiàn)象的根本原因所在。

2 新形勢(shì)下城市道路交通擁堵的治理措施

2.1 政府的主導(dǎo)

2.1.1 加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

城市交通流量的大與小主要取決于城市道路的交通規(guī)劃，科學(xué)的規(guī)劃城市，根據(jù)大連市線(xiàn)路特點(diǎn)，控制交通流量。從實(shí)際情況出發(fā)，選用專(zhuān)業(yè)人士對(duì)城市的中心地帶、交通狀況、人們的出行狀況、擁堵?tīng)顩r進(jìn)行調(diào)查、勘測(cè)、分析、并提出解決方案。通過(guò)科學(xué)分析、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理構(gòu)建，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繁忙地帶加強(qiáng)交警協(xié)作，完善信號(hào)燈的設(shè)置。大連政府部門(mén)重視城市道路的建設(shè)，才可以有效地將線(xiàn)路、站點(diǎn)的位置合理及時(shí)的安置好，城市交通道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)才能在具體操作中不弄虛作假，才能切實(shí)地提升城市交通道路的通行能力，才能真正地減輕城市道路擁堵的壓力。通過(guò)大連政府的主導(dǎo)和支持，調(diào)整和改善城市的規(guī)劃建設(shè)才有可以進(jìn)行下去的力量，才能做到新路網(wǎng)的擴(kuò)充，舊路網(wǎng)的完善。

2.1.2 加強(qiáng)交通教育法律法規(guī)的宣傳

關(guān)于國(guó)家的交通處罰法規(guī)，我國(guó)的處罰手段與處罰措施正逐步完善，相對(duì)從前，已經(jīng)有很大的改善。然而，針對(duì)交通擁堵現(xiàn)象，我們更多的是需要市民參與其中，以市民為主。違反交通法規(guī)，事后的處罰再怎么合情合理也無(wú)濟(jì)于事，關(guān)鍵在于防患于未然。這一點(diǎn)，就需要大連市政府加強(qiáng)安全教育宣傳類(lèi)法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)大范圍的宣傳教育，讓市民了解到交通的正確知識(shí)，對(duì)安全事故有正確認(rèn)識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)行為有清楚的認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)于交通法律法規(guī)的宣傳，提高市民的公共素質(zhì)，防微杜漸，未雨綢繆。讓市民熟識(shí)規(guī)則，認(rèn)識(shí)到交通法規(guī)的規(guī)范性。

2.1.3 積極宣傳節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色出行

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅猛，城市日新月異，然而，人們生活的自然環(huán)境大不如前，能耗與污染給自然環(huán)境帶來(lái)了巨大的傷害。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)輛的耗能與污染是人所共知的，而龐大數(shù)量的私家車(chē)也是造成城市道路交通擁堵的重要原因，通過(guò)對(duì)于節(jié)能減排的宣傳，鼓勵(lì)每個(gè)市民參與到節(jié)能減排中來(lái)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)的出行，鼓勵(lì)市民乘公交或騎自行車(chē)出行，減少人們使用私家車(chē)出行，從而達(dá)到環(huán)保和減輕道路壓力的雙重收效，提高市民的生活質(zhì)量[3]。當(dāng)然，政府可以做到的不僅僅是宣傳而已，更應(yīng)該為市民響應(yīng)宣傳采取相應(yīng)的措施。首先，大連市政府可以降低乘公交車(chē)的票價(jià)，并且出臺(tái)騎自行車(chē)通勤的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法，當(dāng)然，為了宣傳的有效有用，可以適當(dāng)提高機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)費(fèi)，從而控制車(chē)輛出行頻率。其次，建設(shè)好自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，為市民的自行車(chē)出行提供便捷和安全的環(huán)境。最后，在大連市民小區(qū)內(nèi)，建設(shè)自行車(chē)棚，為市民騎自行車(chē)提供便利，甚至可以嘗試規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)門(mén)的自行車(chē)和行人專(zhuān)用道，將綠色出行貫徹到底。

2.2 交通部門(mén)的管理

2.2.1 采用高科技，加強(qiáng)交通信息化設(shè)施建設(shè)

隨著科技的發(fā)展，智能化交通運(yùn)輸系統(tǒng)逐漸走入人們的視野。通過(guò)信息技術(shù)、電子傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)、以及數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)等等，綜合處理交通線(xiàn)路運(yùn)輸問(wèn)題。利用智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)，將出行計(jì)劃做到及時(shí)與透明，方便人們對(duì)于交通線(xiàn)路的選擇。利用智能化交通運(yùn)輸系統(tǒng)移送交通信息，人們可以在網(wǎng)上選擇最佳的交通路線(xiàn)和交通方式、時(shí)間，從而將交通道路的利用最大化。另一方面，智能化交通運(yùn)輸系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)了交通管理部門(mén)對(duì)于城市交通的全面合理的交通疏導(dǎo)和控制，最大限度地提高路網(wǎng)的通行能力，以及最大限度地提升整個(gè)公路運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性、安全性和效率。作為二線(xiàn)發(fā)達(dá)城市的大連，未來(lái)是否能成為交通擁堵稅的試點(diǎn)城市，交通智能化是實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

2.2.2 及時(shí)快速地處理交通事故

在龐大的車(chē)流量下，交通事故的出現(xiàn)無(wú)可回避。市內(nèi)常常出現(xiàn)小型的事故，比如刮蹭、輕微碰撞等。當(dāng)繁忙地段出現(xiàn)如此情況，車(chē)主常常會(huì)出現(xiàn)口舌之爭(zhēng)或者是對(duì)峙，導(dǎo)致大面積的道路堵塞。這種情況下，需要交警警察執(zhí)法迅速，做出最有效的現(xiàn)場(chǎng)處理。當(dāng)斷則斷，不可任憑當(dāng)事各方在現(xiàn)場(chǎng)爭(zhēng)吵，造成交通擁堵。一方面，要加強(qiáng)交警對(duì)于諸如此類(lèi)事故的正確處理，另一方面，要保持交警的動(dòng)態(tài)執(zhí)法，在上下班高峰期、節(jié)假日及重大活動(dòng)時(shí)，對(duì)交叉路口、重點(diǎn)繁忙路段、重要道路節(jié)點(diǎn)等部位，加強(qiáng)交警指揮和現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處置工作，加大疏導(dǎo)和管制力度，積極疏導(dǎo)交通堵點(diǎn)。

2.2.3 保持交通標(biāo)志人性化設(shè)置

在道路路口的各交通標(biāo)志要清晰和明確，在短時(shí)間內(nèi)保證駕駛員能夠看清，并且無(wú)誤。根據(jù)大連市的實(shí)際情況來(lái)講，交通標(biāo)識(shí)設(shè)置不明顯，交通標(biāo)志顏色上的區(qū)分度不明顯，交通標(biāo)志不合理置放的現(xiàn)象還普遍存在，需要改進(jìn)的地方仍然有很多。

為了解決交通擁堵問(wèn)題，世界不少城市便通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)道路上的車(chē)流量，在車(chē)流量大的地區(qū)或時(shí)段，對(duì)使用道路這一公共資源的車(chē)輛征收交通擁堵費(fèi)，讓一些經(jīng)濟(jì)條件不太好的車(chē)主放棄開(kāi)車(chē)進(jìn)城，改用公共交通，或騎自行車(chē)，或與別人拼車(chē)。這樣，使用道路的車(chē)輛便減少，從而緩解了交通壓力，提高道路的使用效率。一旦征收費(fèi)用得以實(shí)施，交通標(biāo)志必須做到人人懂，人人遵守。

2.3 市民方面

市民是城市交通的參與者，一方面市民是交通擁堵的制造者，另一方面也是擁堵治理中不可或缺的力量。在很多大城市，交通壓力雖然也很大，但是交通井然有序，擁堵現(xiàn)象較少出現(xiàn)。其中主要原因就在于市民主動(dòng)參與和諧交通，以自身對(duì)于交通的認(rèn)識(shí)，文明出行，遵守規(guī)則，從而道路通暢。此外，市民響應(yīng)政府對(duì)于綠色交通的號(hào)召也對(duì)解決擁堵問(wèn)題有積極意義。由于我國(guó)人口眾多，私家車(chē)給道路帶來(lái)的壓力不容小覷，關(guān)于城市交通問(wèn)題及環(huán)保問(wèn)題，如果市民從自身出發(fā)，從低碳節(jié)能的角度出發(fā)，多使用自行車(chē)和公交車(chē)，這對(duì)于減輕擁堵情況非常有利。

3 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，科技發(fā)展的帶動(dòng)，代步工具與日俱增，讓人目不暇接，交通擁堵現(xiàn)象也更為嚴(yán)重。毋庸置疑，交通的需求總量正在急劇的增長(zhǎng)，緊張的交通供需關(guān)系直接表現(xiàn)為城市道路的擁擠堵塞，并且日益成為不可忽視的城市問(wèn)題。本文對(duì)擁堵問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，希望通過(guò)有效的治理措施改善城市居民的生活工作質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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