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      西部縣域經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演化博弈分析

      2015-05-30 22:20:34王秀蘭趙妍
      開發(fā)研究 2015年1期
      關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演化博弈縣域經(jīng)濟(jì)

      王秀蘭 趙妍

      內(nèi)容提要:通過構(gòu)建演化博弈模型,分析了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移中政策激勵對轉(zhuǎn)移方和承接方行為選擇的影響,并以甘肅隴西縣承接中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行實證研究。該研究揭示了西部縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的硬約束下,立足特色優(yōu)勢資源開發(fā)、出臺優(yōu)惠政策彌補先天不足,出臺強(qiáng)有力政策組合,形成吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力,增加了企業(yè)的轉(zhuǎn)移信心?研究結(jié)果表明,承接地政府既要審時度勢,把握政策機(jī)遇,形成政策落差梯度,適時引進(jìn)能帶動當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)和有良好發(fā)展前途的企業(yè)和環(huán)節(jié),叉要高瞻遠(yuǎn)矚,嚴(yán)格把關(guān),防范產(chǎn)業(yè)鏈的低端鎖定效應(yīng)和依附型增長。

      關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);演化博弈;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;政策合力

      中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2015)01-0018-04

      DOI:10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.004

      隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和信息化的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)主體跨越時空在更大的范圍內(nèi)配置資源和開拓市場,以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì),作為連接農(nóng)村和城市的中間地帶,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來,甘肅省隴西縣依托當(dāng)?shù)氐闹兴幉馁Y源優(yōu)勢,在強(qiáng)有力的政府支持下,大力承接廣東一方等國內(nèi)上百家醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移,形成了國內(nèi)著名的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。隴西縣自身是國家級貧困縣,周圍又被國家級貧困縣包圍。在這樣的發(fā)展環(huán)境下,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期,地方政府支持不僅是必需的而且是必要的。本文以甘肅隴西縣和沿海任意醫(yī)藥企業(yè)合作為例,構(gòu)建2x2演化博弈模型,分析地方政府扶持對承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性,解讀任意配對兩決策主體如何尋求均衡博弈策略的“黑箱”。

      一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景

      (一)國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的戰(zhàn)略西移

      國內(nèi)在加大藥品質(zhì)量監(jiān)督和提高醫(yī)藥行業(yè)集中度的宏觀政策引導(dǎo)下,我國醫(yī)藥行業(yè)迎來了新一輪的并購重組調(diào)整期。為了保證藥品原材料質(zhì)量,東部醫(yī)藥寡頭借此機(jī)會將產(chǎn)業(yè)鏈西移,將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到西部原材料產(chǎn)區(qū)。原材料作為醫(yī)藥企業(yè)的首輪投人物,其質(zhì)量對醫(yī)藥企業(yè)生死存亡起決定性作用。三鹿奶粉、毒膠囊事件都是原材料引發(fā)的企業(yè)危機(jī)等。東部醫(yī)藥企業(yè)希望通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)對西部醫(yī)藥原材料的爭奪和控制,并加緊開發(fā)潛力巨大的西部醫(yī)藥市場。西部我國動物性、植物性醫(yī)藥原料的主要產(chǎn)地。許多品質(zhì)獨特的中藥材只有在西部高寒,陰濕、強(qiáng)輻射、溫差大的特殊環(huán)境下才具有特殊的藥理性能。

      (二)甘肅藥材產(chǎn)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇

      甘肅是我國中藥材大省。就藥材種植面積來看.2012年全省中藥材種植面積達(dá)到了316萬市,產(chǎn)量75萬噸,占全國藥材總產(chǎn)量的20%,種植面積位居全國第一。其中大宗道地藥材當(dāng)歸、黨參、黃(紅)芪、大黃、甘草分別占到全國同類品種產(chǎn)量的85%,60%,50%,60%,25%,這五種藥材的出口量在全國均占較大份額。但甘肅又是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)小省。2012年3月在甘肅隴藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立之際,中國中藥協(xié)會飲片專業(yè)委員會秘書長李磊指出,甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢比江蘇、貴州等地好,但是江西、貴州的產(chǎn)業(yè)規(guī)模做得相當(dāng)大,達(dá)到幾百個億,而甘肅只有幾十個億。在資源優(yōu)勢的背后,由于醫(yī)藥工業(yè)落后,長期以來,甘肅成為原材料和半成品的輸出省,國內(nèi)外許多知名醫(yī)藥企業(yè)在甘肅建立生產(chǎn)基地,為他們提供優(yōu)質(zhì)原料。中藥工業(yè)、中藥商業(yè)、中藥服務(wù)業(yè)等增值較高部分主要南省外醫(yī)藥企業(yè)承擔(dān),中藥農(nóng)業(yè)中風(fēng)險大、利潤薄等環(huán)節(jié)主要由省內(nèi)承擔(dān),并形成了“路徑依賴”。國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的原材料指向型的戰(zhàn)略西移,為甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級提供了難得的機(jī)遇。甘肅隴西縣在政府強(qiáng)有力支持下,依托醫(yī)藥原材料優(yōu)勢資源,形成了國內(nèi)知名的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

      隴西縣中藥材種植歷史悠久,藥材品質(zhì)獨特,具有“千年藥鄉(xiāng)”“西北藥都”之美稱。2012年定西被評為我國首個國家級中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地。2014年隴西文峰成為全國第二大中藥材專業(yè)批發(fā)市場。

      二、轉(zhuǎn)一承雙方合作的機(jī)理

      我們以有轉(zhuǎn)移意向和承接意向的東西部任意兩醫(yī)藥為例,分析相隔千里的兩醫(yī)藥企業(yè)從素不相識到建立合作聯(lián)盟的影響力量。從根本上講,逐利推動力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承的正向力量,機(jī)會主義、風(fēng)險增加和價值鏈低端鎖定效應(yīng)是阻止醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承的反向力量。只有當(dāng)正向力量大于反向力量時,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能實現(xiàn)。

      (一)東部待轉(zhuǎn)移醫(yī)藥企業(yè)

      1.逐利推動力一轉(zhuǎn)出推動力(+)

      產(chǎn)業(yè)集群是介于企業(yè)和市場的一種空問經(jīng)濟(jì)組織形式。在一定程度內(nèi)的集群可以充分分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和社會分工效應(yīng),為企業(yè)成長提供動力。但產(chǎn)業(yè)集群超越臨界點后,面臨著同行更加激烈而殘酷的競爭,部分企業(yè)被迫逃逸。由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)工資、地價、燃料、電力等費用不斷上漲和醫(yī)藥原料供給的小穩(wěn)定,醫(yī)藥企業(yè)被迫將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)對外遷移。近年來,張江醫(yī)藥谷、廣州醫(yī)藥城等集群內(nèi)的企業(yè)紛紛到內(nèi)地投資建廠,擴(kuò)展發(fā)展空問、

      2.合作成本和風(fēng)險增加一轉(zhuǎn)出阻止力(一)

      發(fā)展環(huán)境的不確定性和風(fēng)險概率的成倍增加是阻止東部醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)出的力量。企業(yè)轉(zhuǎn)入陌生的環(huán)境,意味著原有社會關(guān)系的中斷,也意味著新社會關(guān)系的重新建構(gòu)。承接地薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、中問產(chǎn)品供應(yīng)商的缺失、要素市場的不健全、熟練勞動)J缺失、科技力量薄弱、區(qū)域文化排斥,轉(zhuǎn)移企業(yè)面臨著“水土不服”而中途折夭的風(fēng)險。

      (二)西部有承接意向的醫(yī)藥企業(yè)或園區(qū)

      1.原材料基地的轉(zhuǎn)型升級一承接的拉引力(+)

      西部地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量眾多,但規(guī)模小影響力有限。長期以來,西部醫(yī)藥企業(yè)主要從事原材料的粗加工,利潤十分有限。但僅靠自身力量無力改變現(xiàn)狀。例如,中藥材中的甘草,從藥農(nóng)手中收購價僅13元/kg左右,將其初加工成甘草飲片達(dá)24元/kg左右,將其加工成中成藥一復(fù)方甘草片的價格是甘草原料的10倍以上。如果將其精制成提取物“生胃酮”,其價格是甘草原料的120倍。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著技術(shù)水平升級、市場占有率擴(kuò)大、品牌知名度提高等諸多機(jī)遇,形成巨大的誘惑力,西部醫(yī)藥企業(yè)會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的合作愿望。

      2.價值鏈低端鎖定效應(yīng)一承接的摩擦力(一)

      東強(qiáng)勢企業(yè)的加入,西部醫(yī)藥企業(yè)面臨著管理決策權(quán)的弱化、被控制程度加深、醫(yī)藥廉價原材料供應(yīng)地角色強(qiáng)化的挑戰(zhàn),這意味西部醫(yī)藥企業(yè)原材料輸出型發(fā)展路徑的固化。再者,不同合作主體的管理方式、價值理念不同,在合作過程中要協(xié)調(diào)為一個目標(biāo)一致的利益共同體,不可避免地發(fā)生巨大管理成本和組織成本。西部醫(yī)藥企業(yè)由于專業(yè)知識缺乏面臨著道德風(fēng)險和監(jiān)控危機(jī),這些成為將阻止合作的力量。

      (三)承接地政府的支持行為

      承接地政府的支持行為是影響企業(yè)層面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。轉(zhuǎn)移企業(yè)從承接區(qū)地方政府獲得財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、商貿(mào)政策、科技政策、人才政策方面獲得了極大的支持。政府通過各種組織交易會搭建交易平臺,可以使轉(zhuǎn)移企業(yè)的成本下降,獲得更大的發(fā)展空間。政府在風(fēng)險投資和擔(dān)保體系建設(shè)中起著非常重要的作用,為企業(yè)信貸提供r一定基礎(chǔ)。承接地地方政府的支持,為有轉(zhuǎn)移意向但搖擺小定的企業(yè)提供了轉(zhuǎn)移信心和心理支持,大大提升了轉(zhuǎn)移概率,,總之,轉(zhuǎn)一承雙方中既有超額利潤的誘惑,又有無法掌控的風(fēng)險。具有不同信任程度的雙方有時會表現(xiàn)出不同的信任度、互惠度和機(jī)會主義。這樣的合作系統(tǒng)屬于一個典型的利益博弈系統(tǒng)。

      三、轉(zhuǎn)一承雙方合作的演化博弈理論分析

      (一)市場條件下轉(zhuǎn)一承雙方合作的演化博弈分析

      我們以東西部任意兩轉(zhuǎn)承企業(yè)的合作為例,進(jìn)行演化博弈分析。假定轉(zhuǎn)承兩企業(yè)均不合作,各自的收益為均為l;如果兩企業(yè)均合作,各自的收益增加到2;如果一方企業(yè)主動合作而另一方不合作,主動合作企業(yè)會支付一定的成本,所以其收益為-1,另一方獨立生產(chǎn)收益仍為。下面分兩種情況進(jìn)行分析:

      我們先分析承接方西部某醫(yī)藥企業(yè)的收益情況:

      可能發(fā)生情況一:如果在東部某醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下,西部某醫(yī)藥企業(yè)承接,那么它得到的收益為2,西部某醫(yī)藥企業(yè)不承接它得到的收益為I。因為2>1,所以我們在矩陣中第一行第一列2下劃線??赡馨l(fā)生情況二:如果在東部某醫(yī)藥企業(yè)不轉(zhuǎn)移的前提下,西部某醫(yī)藥企業(yè)承接,那么它得到的收益為一l,西部某醫(yī)藥企業(yè)不承接它得到的收益為l。因為1>-l,所以我們在矩陣中第二行第三列1下劃線。

      同理我們再來分析轉(zhuǎn)移方東部某醫(yī)藥企業(yè)的收益情況。

      可能發(fā)生情況一:如果在西部某醫(yī)藥企業(yè)承接的提下,東部某醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移,那么它得到的收益為2;東部某醫(yī)藥企業(yè)不轉(zhuǎn)移它得到的收益為l。因為2>1,所以我們在矩陣巾第一行第二列2下劃線??赡馨l(fā)生情況二:如果在西部某醫(yī)藥企業(yè)不承接的提下,東部某醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移,那么它得到的收益為-l;東部某醫(yī)藥企業(yè)不轉(zhuǎn)移它得到的收益為l。因為I>-I,所以我們在矩陣中第二行第四列l(wèi)下劃線。

      決策雙方博弈的最終結(jié)果為(2,2)和(1,1),即(承接,轉(zhuǎn)移)和(不承接,不轉(zhuǎn)移)兩組策略組合均為納什均衡策略組合。如圖l所示。

      (二)地方政府支持下轉(zhuǎn)一承雙方合作的演化博弈分析

      假定承接地政府加大扶持力度,出臺系列優(yōu)惠政策,加大軟硬環(huán)建設(shè),那么轉(zhuǎn)承雙方合作的概率大大增加。假定承接地政府給予任意轉(zhuǎn)移和承接行為3單位的利益支持,那么支付矩陣如表2:

      通過以上分析發(fā)現(xiàn),在市場條件下,西部縣域經(jīng)濟(jì)僅靠轉(zhuǎn)承企業(yè)雙方的力量很難達(dá)成合作均衡。在地方政府扶持條件下,承接地政府系列優(yōu)惠政策和對軟硬件的投入,降低了合作成本,直接或間接增加了合作收益,轉(zhuǎn)承雙方合作的概率增加。

      四、隴西縣承接廣東一方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的個案分析

      (一)隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

      隴西縣位于甘肅省東南部,多年來一直是國家扶貧開發(fā)重點縣和國家六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣之一。過去在“以量為綱”思想的指導(dǎo)下,中藥材種植幾乎消亡,當(dāng)?shù)卮竺娣N植的是小麥,但卻年年歉收,因此隴西縣成了國家級貧困縣。

      近年來,隴西縣委、縣政府搶抓政策機(jī)遇,全力支持隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,出臺了稅收減免、金融支持、土地轉(zhuǎn)讓、科技支撐、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等優(yōu)惠政策大力承接國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移,形成了具有鮮明中醫(yī)藥特色的企業(yè)集群。目前隴西是西北最大的中藥材集散地和全國最大的天然藥倉,其交易量占全國藥市10%以上的份額,是我國藥材價格變化的“晴雨表”。我們以廣東一方與隴西縣合作為例進(jìn)行分析。

      廣東一方制藥有限公司成立于1993年,是中國以現(xiàn)代植物提取技術(shù)改革中醫(yī)中藥傳統(tǒng)湯劑的先行者,是第一個國家級中藥配方顆粒試點生產(chǎn)企業(yè),第一個國家級中藥飲片劑型改革生產(chǎn)基地。但21世紀(jì)以來,珠三角能源短缺,勞動力成本上升,環(huán)境承載力下降,尤其是醫(yī)藥原材供給質(zhì)量、數(shù)量和價格的頻繁波動,大大限制了公司的發(fā)展。為了生產(chǎn)出中國最好的中藥配方顆粒,廣東一方制藥決定將其產(chǎn)業(yè)鏈向原材料產(chǎn)區(qū)延伸。甘肅隴西是全國道地藥材的重要產(chǎn)區(qū)之一,中藥材種植歷史悠久,品質(zhì)優(yōu)良。黃芪、黨參等道地藥材有上千年的種植歷史。在各級地方政府的支持下,廣東一方順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

      (二)政策激勵與廣東一方的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移

      從表3中可以看出,在甘肅省、定西市、隴西縣地方強(qiáng)有力的支持下,廣東一方實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。并在地方政策的引導(dǎo)下,隴西一方不斷轉(zhuǎn)型升級,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,發(fā)展成為國內(nèi)知名中醫(yī)藥企業(yè)。廣東一方與隴西縣合作雙方均獲得了較好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)了合作雙贏。

      五、西部縣域經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

      (一)出臺系列優(yōu)惠政策,形成政策落差,消除企業(yè)轉(zhuǎn)移顧慮

      根據(jù)產(chǎn)品的生命周期理論.同一醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)處于不同發(fā)展階段。東部醫(yī)藥企業(yè)處于成熟期,而西部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處于成長期。東部醫(yī)藥集群發(fā)展到一定階段后,超越了臨界點,由集聚經(jīng)濟(jì)到集聚不經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)出地政府出于產(chǎn)業(yè)升級的目的,限制甚至禁止某些環(huán)節(jié)或企業(yè)的發(fā)展;相反,承接地該產(chǎn)業(yè)處于上升階段,承接地政府為了滿足不斷擴(kuò)張的需求,出臺了鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策,積極吸引該類型企業(yè)前來落戶,形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落差。在這種情況下,兩地政府對企業(yè)給出的政策差距不僅使進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的企業(yè)經(jīng)營成本有所降低,還能給企業(yè)帶來長遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)期收益。所以,西部承接地地方政府給予優(yōu)惠和扶持,形成政策落差,可以消除轉(zhuǎn)移企業(yè)的轉(zhuǎn)移顧慮,增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移的信心。

      為了支持隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從中央到地方出臺了相互銜接和相互呼應(yīng)的政策體系,形成了強(qiáng)大的政策合力。在中央、地方政府強(qiáng)大政策合力作用下,那些搖擺不定、顧慮重重的待轉(zhuǎn)移企業(yè)增加了轉(zhuǎn)移信心??傊?,在西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之初,由于當(dāng)?shù)刭Y本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集有限,人氣不足,政府給予必要的培育和扶持是降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力,實現(xiàn)其快速發(fā)展的重要條件。

      (二)減少中間障礙因素,降低轉(zhuǎn)移成本

      順利的企業(yè)轉(zhuǎn)移與承接不僅取決于承接地的引力和移出地的推力,也取決于二者之間的中間障礙因素。雙方的轉(zhuǎn)移成本越大,雙方合作的可能性就越小。良好的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的金融服務(wù)、有效的技術(shù)市場、健全的產(chǎn)權(quán)制度、大量同類企業(yè)的競爭與合作、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的空間集聚等,能大大降低企業(yè)的轉(zhuǎn)移成本,利于吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。反之,產(chǎn)業(yè)配套能力較差,轉(zhuǎn)移企業(yè)常常難以在本地找到合適的配套企業(yè),一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求,企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國外采購,這些必然會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展金融科技服務(wù)、健全物流倉儲服務(wù)體系,大力培育本地民營企業(yè)、中小企業(yè),降低轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套成本是西部地方政府今后需要努力的方向

      (三)防止醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的低端鎖定和原材料的過度開發(fā)

      醫(yī)藥原材料屬于特定生產(chǎn)要素,特定生產(chǎn)要素具有不可轉(zhuǎn)移性,隨著開采數(shù)量增加,其價格具有不斷攀升的特點。各地區(qū)之間的激烈競爭,降價了政府對轉(zhuǎn)移企業(yè)的應(yīng)有選擇標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展的隱患。我國西部地區(qū)承接的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多屬于價值鏈低端的原材料、半成品加工業(yè)。隨著東部醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈西移,西部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的低端鎖定效應(yīng)風(fēng)險不斷增加,面臨著微笑曲線弧度越來越大,“底部”越來越深,往上攀登越來越困難的風(fēng)險。目前我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在形成東部研發(fā),中部制造,西部提供原材料的垂直分工體系。因此,西部地區(qū)承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止低端鎖定效應(yīng),把西部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級和承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)系起來,增加醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力。

      再者西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,一旦破壞,自我修復(fù)能力差。所以西部地區(qū)在承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,要制定詳細(xì)的分類指導(dǎo)政策,對過度依賴瀕臨滅絕的動植物原材料企業(yè),制定明確的限制轉(zhuǎn)移政策。對于能夠深度開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源并具有較大帶動作用的醫(yī)藥企業(yè),出臺更加優(yōu)惠的政策,并給予適當(dāng)補貼等鼓勵發(fā)展。

      六、結(jié)語

      總之,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移是我國原材料指向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縮影,也是在新的歷史條件下西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的偉大嘗試。甘肅隴西縣作為國家級貧困縣代表,立足當(dāng)?shù)貙嶋H,不等不靠,積極通過政策與制度創(chuàng)新,用足用活國家政策,爭取最大限度的國家和各級地方政府支持。聯(lián)合財政、發(fā)改、衛(wèi)生等地方政府部門,聯(lián)合推出了推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策,形成了強(qiáng)大的合力,依靠強(qiáng)有力的地方政府推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并取得了一定的成效。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表,在西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注定艱難而曲折,關(guān)于政府和市場的作用也值得討論和商榷。

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