漆玲玲 林媛

內(nèi)容摘要：二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，國(guó)際化趨勢(shì)日趨明顯，各國(guó)高等教育都在積極調(diào)整、不斷總結(jié)，以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的更高要求。在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際互認(rèn)成為其重要因素，同時(shí)也是推進(jìn)高等教育國(guó)際化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)策略。

關(guān)鍵詞：高等教育 學(xué)歷學(xué)位 國(guó)際化

一.國(guó)際間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)發(fā)展進(jìn)程

（一）歐洲

歐盟各位的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)首先體現(xiàn)在建立一系列的公約上。20世紀(jì)50年代起，歐洲各國(guó)相互探索國(guó)家之間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的方式，在此基礎(chǔ)上簽訂了相關(guān)公約。1993年，旨在通過(guò)與歐盟國(guó)家之間建立良好的合作關(guān)系，發(fā)展其高等教育體系、共同提高其高等教育質(zhì)量的蘇格拉底計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生，提出了3-5-8制的高等教育學(xué)位制度設(shè)想。20世紀(jì)80年代，“補(bǔ)充文憑”這一概念在歐洲教育界盛行， 它的提出推廣統(tǒng)一了學(xué)位制度。1997年，建立了國(guó)際學(xué)分轉(zhuǎn)移認(rèn)可系統(tǒng)，通過(guò)了《里斯本高等教育資格互認(rèn)協(xié)定》，有效地改善了高等教育質(zhì)量監(jiān)管的認(rèn)可程序，并從學(xué)生學(xué)術(shù)認(rèn)證的角度，規(guī)定了更完善的法律框架。1999年，發(fā)布了《波羅尼亞宣言》，提出要建立“歐洲高等教育空間”，實(shí)施統(tǒng)一的歐洲學(xué)位制度。2001年，布拉格歐洲教育部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的重要性，首次提出了認(rèn)證和質(zhì)量保證問(wèn)題。2001年《里斯本高等教育資格互認(rèn)協(xié)定》政府委員會(huì)采納了由歐洲委員會(huì)與聯(lián)合國(guó)教科文組織共同簽署的《關(guān)于資格互認(rèn)的水準(zhǔn)和程序的建議》。2003年，歐洲教育部長(zhǎng)會(huì)議簽發(fā)《柏林公告》，要求成員國(guó)于2010年前實(shí)施學(xué)士-碩士學(xué)位結(jié)構(gòu)，并與博士學(xué)位一起構(gòu)成三級(jí)學(xué)位體制。截至2004年，里斯本協(xié)定的影響不斷擴(kuò)大，有38個(gè)國(guó)家簽署了該協(xié)定。更為重要的是，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、以色列以及其他一些國(guó)家都簽署了《里斯本高等教育資格互認(rèn)協(xié)定》，促進(jìn)了歐洲國(guó)家與世界其他地區(qū)國(guó)家的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)進(jìn)程。此外，歐盟各國(guó)還致力于發(fā)展聯(lián)合學(xué)位模式，將建立課程項(xiàng)目并授予聯(lián)合學(xué)位視為建立“歐洲高等教育空間”的有效途徑，并制定了伊拉斯莫斯穆恩達(dá)斯計(jì)劃。

（二）美國(guó)

美國(guó)學(xué)分制實(shí)行初期實(shí)行全開放選修（也稱自由選修），除了規(guī)定英語(yǔ)和現(xiàn)代外語(yǔ)為必修課程外，其余課程均為選修課。而目前，大多數(shù)高校的選課方式還停留在分組選修學(xué)分制上，要求大一、大二學(xué)生要通選不同院系和專業(yè)的一部分基礎(chǔ)課程，不分文理科，以此來(lái)拓寬學(xué)生的思維，強(qiáng)調(diào)專業(yè)與基礎(chǔ)課并舉。

不同層次高校間的學(xué)分互認(rèn)制度，較典型的有美國(guó)加州公立高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)，它是一項(xiàng)支援與促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同層次公立高校學(xué)生流動(dòng)的學(xué)分互認(rèn)制度。社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)兩年的學(xué)習(xí)可以獲得副學(xué)士學(xué)位，通過(guò)這個(gè)學(xué)位學(xué)生可以再進(jìn)入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年，達(dá)到要求后取得學(xué)士學(xué)位。每所社區(qū)學(xué)院都和不同的四年制大學(xué)或?qū)W院就學(xué)分互認(rèn)簽署了“轉(zhuǎn)學(xué)課程銜接協(xié)議”，協(xié)議詳細(xì)規(guī)定社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)、學(xué)院的哪些課程學(xué)分對(duì)等、學(xué)分互認(rèn)。由于一所社區(qū)學(xué)院有時(shí)要簽署幾十個(gè)甚至上百個(gè)這樣的協(xié)議，各層次間的復(fù)雜協(xié)議最終促使一些州的大學(xué)管理委員會(huì)和社區(qū)學(xué)院委員會(huì)，在州際層面簽署了“全面學(xué)制銜接協(xié)議”，保證并規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)教育以及學(xué)分互認(rèn)的程序化運(yùn)作。1994年以來(lái)，北美自由貿(mào)易區(qū)（含美、加、墨三國(guó)） 先后五次舉行高層次會(huì)議，通過(guò)了校際學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議。

（三）亞太地區(qū)

1983年，33個(gè)國(guó)家共同參加了由聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)教育局在泰國(guó)召開的會(huì)議，通過(guò)了《亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑與學(xué)位的地區(qū)公約》。據(jù) 2002年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，共19個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該公約。隨著教育信息化的發(fā)展，亞太地區(qū)教育局建立了網(wǎng)站，主要發(fā)布亞太地區(qū)學(xué)歷、學(xué)位的區(qū)域性認(rèn)證信息。2006年，亞洲教育北京論壇博鰲亞洲教育合作磋商會(huì)議達(dá)成共識(shí)，將進(jìn)一步擴(kuò)大各國(guó)間的教育交流與合作，加速國(guó)家、地區(qū)間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作的進(jìn)程，這對(duì)促進(jìn)亞太地區(qū)學(xué)位國(guó)際間互認(rèn)具有巨大促進(jìn)作用。泰國(guó)高等教育的特色之一是雙聯(lián)課程，與美國(guó)等其他國(guó)家，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)士和碩士，與國(guó)際接軌。馬來(lái)西亞主要通過(guò)雙聯(lián)學(xué)位計(jì)劃、學(xué)分轉(zhuǎn)移學(xué)位計(jì)劃等與國(guó)外大學(xué)合作辦學(xué)。日本國(guó)內(nèi)有2/3大學(xué)確立了與海外大學(xué)之間的學(xué)分互換制度，并在海外開辦高等教育分支機(jī)構(gòu)，頒發(fā)日本大學(xué)的學(xué)位。新加坡分別與美國(guó)、中國(guó)等國(guó)家開展合作計(jì)劃，所積累的課程學(xué)分在國(guó)外大學(xué)也獲得承認(rèn)。

二.我國(guó)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)歷史進(jìn)程

早在20世紀(jì)80年代，為了加速我國(guó)高等教育國(guó)際化步伐，使我國(guó)高等教育與國(guó)際水平接軌，我國(guó)就開始與其他國(guó)家就學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問(wèn)題進(jìn)行磋商。先后與一些國(guó)家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位認(rèn)可公約和協(xié)定，并針對(duì)一些公約或協(xié)定的切實(shí)實(shí)施進(jìn)行不斷的努力。1983年，我國(guó)政府加入《亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑與學(xué)位的地區(qū)公約》。1995年，我國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦政府在莫斯科簽署了互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的相關(guān)協(xié)議。

2002年，中國(guó)政府與德聯(lián)邦政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和德意志聯(lián)邦共和國(guó)政府關(guān)于互相承認(rèn)高等教育等值的協(xié)定》，這是我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第一個(gè)關(guān)于高等教育學(xué)歷互認(rèn)的政府間協(xié)定。2003年，中英簽訂了《中華人民共和國(guó)政府與大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府及托管政府關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)位證書的協(xié)議》。2003年，與法國(guó)簽署了中法高等教育學(xué)位和文憑互認(rèn)協(xié)議。2003年，我國(guó)教育部與澳大利亞教育部在堪培拉簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》。具體規(guī)定了專科以及其他學(xué)歷、碩士和學(xué)士學(xué)位、博士學(xué)位等的互認(rèn)內(nèi)容。2003年，中國(guó)教育部與新西蘭教育部簽署了在高等教育領(lǐng)域互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的協(xié)議。2005年，中國(guó)和泰國(guó)開始啟動(dòng)學(xué)位互認(rèn)項(xiàng)目。2005年， 我國(guó)和意大利簽署了關(guān)于互相承認(rèn)高等教育學(xué)位的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，兩國(guó)高等學(xué)校在校生及畢業(yè)生可以直接或在通過(guò)資格考核后進(jìn)入對(duì)方國(guó)家高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)或攻讀高一層次的學(xué)位課程。2006年，中國(guó)同愛爾蘭簽訂了互認(rèn)高等教育學(xué)歷學(xué)位的協(xié)議。2006年3月，我國(guó)教育部與加拿大魁北克省簽署了《關(guān)于互相承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位和文憑的合作協(xié)議》，這是我國(guó)在中、北美洲國(guó)家中簽署的第一份互認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位的協(xié)議。

我國(guó)先后與德國(guó)等國(guó)家簽訂了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)條例，這表明中國(guó)高等教育的質(zhì)量已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家所認(rèn)可。目前，我國(guó)已先后同26個(gè)國(guó)家簽訂了政府間相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的有關(guān)協(xié)議。這不僅為中國(guó)學(xué)生留學(xué)海外提供了更多的便利條件，使長(zhǎng)期困擾國(guó)內(nèi)學(xué)生的學(xué)歷銜接問(wèn)題變得更加順暢，從政府的層面提供了一個(gè)資格保證，使留學(xué)管理工作規(guī)范化，還為加速我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程，提高高等教育質(zhì)量，加快一流大學(xué)的建設(shè)等提供了制度性保證。

三.國(guó)際學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示與建議

（一）樹立教育國(guó)際化的理念，加大政府支持力度

任何國(guó)家包括歐美、亞太地區(qū)在高等教育文憑、學(xué)歷與學(xué)位的互認(rèn)上所取得的成果，都離不開各國(guó)政府部門的支持以及國(guó)際組織的強(qiáng)力推動(dòng)。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域合作的日漸深入，建設(shè)一個(gè)“文化教育的共同體”也開始成為新的熱點(diǎn)和訴求。在發(fā)起、討論和制定各公約、指令的過(guò)程中，國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)表了大量的研究報(bào)告、申明和建議，為起草公約起到了基礎(chǔ)性的作用。高校國(guó)際間的交流與合作離不開各國(guó)政府的支持。我國(guó)政府要?jiǎng)?chuàng)建有利于高校國(guó)際交流合作發(fā)展的制度環(huán)境，調(diào)整現(xiàn)行政策法規(guī)中不科學(xué)、不合理的條款，制定出有針對(duì)性、相對(duì)靈活的法規(guī)，使國(guó)際交流與合作的政策更具有時(shí)效性和先瞻性。調(diào)節(jié)政府各部門，如出入境、外匯、外辦、公安、檢疫、外專局職能，在一定程度上簡(jiǎn)化審批程序，使各部門在各項(xiàng)涉外審批手續(xù)上相互銜接、統(tǒng)一，提高辦事效率。

（二）資源共享，加快國(guó)際化人才培養(yǎng)

國(guó)際高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立，是想通過(guò)對(duì)資源的共享、項(xiàng)目合作來(lái)擴(kuò)大其合作的空間，促使各成員高校挖掘其潛力，實(shí)現(xiàn)相互間的優(yōu)勢(shì)資源共享，節(jié)省各自的科研經(jīng)費(fèi)，降低管理成本，提升學(xué)校聲譽(yù)，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，加大學(xué)位學(xué)分互認(rèn)力度。例如，美國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)推出一系列留學(xué)項(xiàng)目，積極開展與發(fā)展中國(guó)家高校、非政府組織和其他組織在人才培養(yǎng)和相關(guān)制度建設(shè)方面的合作，以實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。1998年5月25日，英、德、法、意四國(guó)教育部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明：“我們?cè)诖吮ＷC促成一個(gè)旨在承認(rèn)各國(guó)的高等文憑共同參考框架，為大學(xué)生的流動(dòng)和就業(yè)提供便利條件”。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源

各國(guó)高校在制定國(guó)際合作的規(guī)劃過(guò)程中，引進(jìn)與自身實(shí)力相匹配的資源，在發(fā)展國(guó)際交流中集中有限的資源，突出專業(yè)特色，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，培育亮點(diǎn)工程。開展多種形式的國(guó)際合作，達(dá)到提高辦學(xué)層次、完善專業(yè)設(shè)置和教學(xué)管理的目的。美國(guó)推出的精品課程，其涵蓋多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，成為各國(guó)學(xué)習(xí)模仿的范例;亞太地區(qū)在合作項(xiàng)目的學(xué)科選擇上更加注重社會(huì)效益，加強(qiáng)學(xué)校與相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系，充分發(fā)揮教育的社會(huì)職能。通過(guò)合作辦學(xué)充分利用歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)師資力量、教學(xué)及科研資源，借鑒先進(jìn)的國(guó)際高等教育辦學(xué)理念、管理模式和學(xué)歷評(píng)估體系，有效提高了自身的辦學(xué)和科研質(zhì)量。

（四）提升高等教育國(guó)際地位，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)

目前，我國(guó)教育質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距，教育改革的核心任務(wù)是提高教育質(zhì)量，以促進(jìn)我國(guó)高等教育在國(guó)際中的地位，參考發(fā)達(dá)國(guó)家可以看出，政府努力促進(jìn)本國(guó)高等教育學(xué)歷被其他國(guó)家得到認(rèn)可，同時(shí)，高校自身對(duì)參與國(guó)際性教育組織的重視度也不容忽略，最終使本校的學(xué)歷文憑最大范圍地被認(rèn)可。因此，繼續(xù)推進(jìn)與外國(guó)及地區(qū)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作，提高高等教育的國(guó)際地位，應(yīng)采取兩個(gè)層面的工作。一是從政府方面著手，加強(qiáng)政府層面的工作，二是學(xué)校自身方面，積極加入國(guó)際性教育組織，如“21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會(huì)”、“太平洋地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)”等國(guó)際性組織。

（作者簡(jiǎn)介：武漢大學(xué)本科生院博士;武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生）