淺析教育公平價(jià)值理念下的農(nóng)村義務(wù)教育

王功建

【摘要】作為社會(huì)公平中的重要環(huán)節(jié)，教育公平歷來(lái)受各國(guó)重視。在自古以“禮”“儒”“尊師重教”為價(jià)值取向的中國(guó)社會(huì)，教育公平問(wèn)題更是受到社會(huì)各階層的廣泛關(guān)注。誠(chéng)然，教育公平不僅僅是公平正義問(wèn)題，更是關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)和現(xiàn)代化建設(shè)能否長(zhǎng)盛不衰的歷史性問(wèn)題。所以，我們應(yīng)當(dāng)反對(duì)各種教育特權(quán)，維護(hù)教育公平這一社會(huì)基礎(chǔ)性公平，從而保障人的發(fā)展的起點(diǎn)公平。當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)受著各種主客觀原因的影響，中央為推進(jìn)教育公平而推出的農(nóng)村義務(wù)教育政策進(jìn)行的并不是很理想。筆者認(rèn)為需要從教育公平價(jià)值理念的指導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育政策的施行進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】教育公平;社會(huì)公平;農(nóng)村;義務(wù)教育;內(nèi)涵;政策

一、公平價(jià)值與教育公平概述

公平價(jià)值，也就是公平正義價(jià)值，這是一個(gè)對(duì)于從事人文社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)生比較熟悉的名詞，也是從事社科類學(xué)生追求的終極目標(biāo)。公平正義價(jià)值理念最早是由羅爾斯對(duì)此進(jìn)行了比較全面和權(quán)威的論證，在其成名著作《正義論》中，羅爾斯就以正義原則為一個(gè)重要的軸心對(duì)公平價(jià)值理念進(jìn)行了非常全面的論述，表達(dá)了其對(duì)于這一人類永恒話題的關(guān)切。在《正義論》開頭的第一章，羅爾斯即以“正義即公平”開題，對(duì)公平和正義都來(lái)了個(gè)雙關(guān)的定義，并將公平劃分為兩個(gè)部分，即“前提的公平”和“目標(biāo)的公平”。所謂前提的公平指的是這種正義原則是在一種公平的最初原始狀態(tài)即被一致認(rèn)可的。而所謂目標(biāo)的公平是指這種正義原則以一種公平的契約為追求目標(biāo)，從而追求一種公平的結(jié)果。教育公平明顯屬于前者，教育公平旨在給予每一個(gè)公民以相同的“最初原始狀態(tài)”，從而給公民們以相同的教育環(huán)境和資源，讓他們擁有相同的上升可能。

羅爾斯的“兩個(gè)公平”衍生出的兩個(gè)正義原則對(duì)教育公平理念同樣有指導(dǎo)意義。這兩個(gè)正義原則第一個(gè)是平等的自由原則，另一個(gè)被稱為公平機(jī)會(huì)和差異原則。在這兩個(gè)原則中，教育原則傾向于公平機(jī)會(huì)原則，給予社會(huì)公民同樣的機(jī)會(huì)去社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)和積極進(jìn)取。作為現(xiàn)在社會(huì)公平權(quán)的重要環(huán)節(jié)，教育機(jī)會(huì)公平被譽(yù)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大工具”。理論既體現(xiàn)了自由，又體現(xiàn)了平等，而且還重視了其間的差別問(wèn)題。這就反映了“合乎最少受惠者的最大利益”的公平基準(zhǔn)，保證了最大的最小值，或者說(shuō)最好的最壞結(jié)果。羅爾斯這種正義原則已逐漸被人們認(rèn)同，并運(yùn)用于教育領(lǐng)域，對(duì)教育公平的界定很有借鑒作用。

二、在我國(guó)教育公平的內(nèi)涵

教育公平的主要內(nèi)涵在法律上是指人人享受平等的受教育權(quán)利，在教育政策的教育則是指每一個(gè)公民都同等的享有在教育活動(dòng)中，是人人受到平等地教育對(duì)待，人人具有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機(jī)會(huì)。從具體的政策操作角度來(lái)說(shuō)，教育公平還需要公共教育資源對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體有所傾斜，使法律上教育公平的形式正義轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)正義，也即從形式公平轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)公平。這里的教育公平在以社會(huì)轉(zhuǎn)型為大背景的中國(guó)社會(huì)主要包括以下幾個(gè)方面：

1.每一個(gè)公民都享有平等的教育權(quán)利

教育公平在現(xiàn)代社會(huì)是每一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利，不可以因?yàn)樗麄兊牡赜?、性別、種族、家庭背景以及身體條件的差異而有所區(qū)別。換個(gè)角度說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)中，如果人人不能享有平等的教育權(quán)利，那么他們彼此之間就不能享受同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及其他各項(xiàng)基本人權(quán)，教育權(quán)利是基礎(chǔ)性權(quán)利，也可以說(shuō)的必須公平的權(quán)利。

2.人人均可平等享有公共教育資源

公共教育資源是指由政府通過(guò)財(cái)政撥款的方式所支持和提供的教育資源，具有鮮明的公共性、共享性和開放性。公共教育資源包括由政府所提供的入學(xué)機(jī)會(huì)、生均公共經(jīng)費(fèi)、課程資源、師資條件、教學(xué)設(shè)備、信息技術(shù)支持等。這些資源是公共教育事業(yè)發(fā)展和青少年素質(zhì)形成的重要社會(huì)條件，是公民或兒童教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)所指向的實(shí)際內(nèi)容。這些公共教育資源的運(yùn)用都是都是中小學(xué)生各方面素質(zhì)形成的所不可或缺的條件，在我國(guó)集中表現(xiàn)在教育資源的地域差異。在各種各樣的公共教育資源中，教育機(jī)會(huì)是最核心也是最重要的教育資源，它意味著一個(gè)人接受某種類型和階段教育的可能性。因此，人人平等地享有公共教育資源最直接地體現(xiàn)在人人平等地享有公共教育機(jī)會(huì)。比較普遍的認(rèn)識(shí)是，教育機(jī)會(huì)均等包括了入學(xué)機(jī)會(huì)均等、參與教育過(guò)程的機(jī)會(huì)均等、教育結(jié)果的機(jī)會(huì)均等以及教育結(jié)果對(duì)未來(lái)生活前景的影響均等。

3.資源配置向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜

一個(gè)國(guó)家的資源配置不可能“生而平等”，尤其像中國(guó)這樣幅員遼闊的大國(guó)，地域差異、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等客觀地理、歷史原因都是都是客觀存在的。這些原因都要求了教育公共政策去發(fā)揮作用。因此，教育公平所要求的人人享受平等受教育權(quán)利、人人平等享有公共教育資源要想真正地得到實(shí)現(xiàn)，就不能簡(jiǎn)單地停留在法律或政策文本中，必須采取切實(shí)有力的措施矯正歷史形成的教育不均衡，減少不同地域、城鄉(xiāng)、性別、種族及學(xué)校類型等之間的教育差距，促進(jìn)整個(gè)教育特別是基礎(chǔ)教育更加均衡和協(xié)調(diào)地發(fā)展。

4.摒棄各種形式的教育特權(quán)

在現(xiàn)階段，我國(guó)仍然存在著各種各樣的教育特權(quán)，這些特權(quán)主要是在比較的意識(shí)下存在的，在現(xiàn)代教育公平的價(jià)值理念下，這些教育特權(quán)是不允許存在的，形形色色的教育特權(quán)是威脅與破壞教育公平、引發(fā)社會(huì)輿論公平性抱怨的現(xiàn)實(shí)因素。特權(quán)是崇尚身份差別和階級(jí)不平等的傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)物。特權(quán)的實(shí)質(zhì)就是要求社會(huì)不平等、崇尚特殊待遇。教育特權(quán)的實(shí)質(zhì)是要求公共教育資源的分配違背公平正義的原則，按照權(quán)力大小、財(cái)富多少或關(guān)系遠(yuǎn)近來(lái)分配，以滿足個(gè)別人或少數(shù)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的特殊教育需求。

三、教育公平視角下我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題

我國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)期處于用現(xiàn)在眼光看來(lái)并不合理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一時(shí)代造成大量的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展，在教育領(lǐng)域更是得到完全的凸現(xiàn)，這些問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制造成的教育不公;2.公共政策價(jià)值取向—“城市中心論”;3.義務(wù)教育投入體制不完善造成不公平;4.不同利益博弈下的義務(wù)教育政策失真;5“重點(diǎn)學(xué)?！钡冉逃吒綆У慕逃还?。這些問(wèn)題主要集中在國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的長(zhǎng)期遺忘，在改革開放之前，可以說(shuō)農(nóng)村的教育是極其落后的，往往是一個(gè)村甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很難出幾個(gè)大學(xué)生。造成這些現(xiàn)象的原因在于1978年以前，國(guó)家對(duì)教育實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，各地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定教育發(fā)展規(guī)劃并逐級(jí)上報(bào)給中央政府，由中央進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整平衡各地方開支，統(tǒng)一下?lián)?，而在那個(gè)“貧瘠的年代”實(shí)際劃撥給農(nóng)村教育的可以說(shuō)是微乎其微。而1978年到2007年，教育基本還是實(shí)行農(nóng)民自己買單，城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費(fèi)投入差別還是很大的。2007年以后，農(nóng)村也“同步”的實(shí)行了義務(wù)教育免費(fèi)制度，從教育政策上“終于”達(dá)到了城鄉(xiāng)的“平衡”，然而這種平衡只是羅爾斯公平理論中的形式公平，并不是實(shí)質(zhì)公平，存在的問(wèn)題還是層出不窮，也并沒(méi)有針對(duì)性的政策進(jìn)行解決，還需要我們多做探討和研究。

四、農(nóng)村義務(wù)教育趨向教育公平的路徑

現(xiàn)任教育部長(zhǎng)袁貴仁在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實(shí)施情況時(shí)說(shuō)：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的狀況雖然已經(jīng)得到改善，但問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有真正解決教育設(shè)施的薄弱教師數(shù)量的短缺以及教育內(nèi)容的貧乏和單調(diào)令人對(duì)農(nóng)村的教育質(zhì)量抱有很大疑問(wèn)他還表示，盡管我們普及了九年義務(wù)教育，義務(wù)教育的均衡發(fā)展仍然需要擺在教育投入的重中之重位置，農(nóng)村義務(wù)教育仍然要擺在優(yōu)先考慮的地位 我們?cè)诖诵蝿?shì)下來(lái)討論教育公平問(wèn)題，無(wú)疑有極大的現(xiàn)實(shí)意義。從維護(hù)教育公平的角度主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度完善：

（一）明確界定政府的教育公平職責(zé)，合理分配教育資源。

努力改變政府規(guī)制市場(chǎng)的職能缺位現(xiàn)象，使政府成為市場(chǎng)失靈的規(guī)制者，保障市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)私人利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)教育的公平，或者防止市場(chǎng)因素?fù)p害教育公平。努力改變政府推進(jìn)教育公平的職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，把教育公平作為最基本的政策倫理，保障教育的底線公平與機(jī)會(huì)公平，不斷提高教育公平的水平。努力改變各級(jí)政府教育職能沒(méi)有很好定位的現(xiàn)狀，明確、具體劃分各級(jí)政府的相關(guān)責(zé)任。保護(hù)和扶持教育中的處境不利人群。將政府的教育職責(zé)公平化、規(guī)劃化，從而對(duì)全國(guó)范圍的教育資源進(jìn)行合理的分配，對(duì)農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)有適當(dāng)傾斜，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。

（二）完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，，中央對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的義務(wù)教育政策也進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如今，農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)全面納入到了公共財(cái)政保障的范疇。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得到了很大程度的解決，但是就目前來(lái)說(shuō)，問(wèn)題還是明顯存在的，例如中央政府、省級(jí)政府和下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付比例問(wèn)題就沒(méi)有很好的解決。筆者認(rèn)為，應(yīng)在發(fā)揮基層地方政府投資義務(wù)教育的積極性的前提下，根據(jù)資源配置均等的原則和財(cái)政中立的原則完善教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。用法律手段明確教育經(jīng)費(fèi)的投入及使用環(huán)節(jié)中的監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容等。

（三）重視農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡是當(dāng)前教育不公平中影響最深刻的因素，目前不少地區(qū)大量代課教師的出現(xiàn)說(shuō)明現(xiàn)行教師培養(yǎng)、聘任制度上存在著嚴(yán)重亟待解決的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的措施是：一要靠政策傾斜，提高工作生活條件相對(duì)落后地區(qū)教師的待遇，以經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)優(yōu)秀教師向條件比較差的地區(qū)流動(dòng)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間教師的工資差距，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)和一般學(xué)校優(yōu)秀教師進(jìn)不來(lái)，留不住，給師資交流帶來(lái)了困難。這就要求我們建立農(nóng)村在職教師繼續(xù)教育和教科研活動(dòng)的扶持機(jī)制，為農(nóng)村教師提升學(xué)歷層次提高業(yè)務(wù)水平提供必要的平臺(tái)。

（四）合理解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)問(wèn)題

最后一個(gè)方面也是當(dāng)前最熱門的一個(gè)話題，更是進(jìn)城務(wù)工人員能否能否認(rèn)真工作，為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)的根本性問(wèn)題之一。以往對(duì)農(nóng)村進(jìn)城孩子一般都象征性的以借讀了事，這些學(xué)生受到了不公正的待遇，并因此而引發(fā)相當(dāng)程度的矛盾。解決進(jìn)城務(wù)工人員的子女教育問(wèn)題，是消除義務(wù)教育政策不公平的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的不可或缺的環(huán)節(jié)。這就需要中央和地方加大對(duì)這一領(lǐng)域教育資源的投資力度，彩玉切實(shí)有效的措施，改善學(xué)校辦學(xué)條件，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)老師，以保證滿足正常教育教學(xué)的需要。

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