內(nèi)容提要 1919年發(fā)生的五四運(yùn)動(dòng)是一個(gè)有著廣泛動(dòng)員和群眾基礎(chǔ)的集體行動(dòng)。作為一場由外交引發(fā)而最終影響政府決策的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，觀眾成本理論可以為我們提供一種分析框架。觀眾成本的構(gòu)成不僅包括公眾參與的數(shù)量、媒介與輿論的強(qiáng)度，也包括權(quán)力階層內(nèi)部的異質(zhì)力量和國際受眾的態(tài)度等。國家政體及國際體系是影響觀眾成本的兩個(gè)重要變量。五四運(yùn)動(dòng)之所以能夠影響政府的外交決策，在于它面臨極高的觀眾成本。

關(guān)鍵詞 五四運(yùn)動(dòng) 集體行動(dòng) 觀眾成本說 政治傳播學(xué)

〔中圖分類號(hào)〕K261 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2015）05-0090-12

90多年來，對五四運(yùn)動(dòng)的分析與評價(jià)見仁見智，在政治家和政治史家看來，五四運(yùn)動(dòng)是一場“反帝反封建的愛國主義運(yùn)動(dòng)”，也是一場“空前的民主運(yùn)動(dòng)”；在思想史家看來，五四運(yùn)動(dòng)被視作一次偉大的思想解放運(yùn)動(dòng)或者說“啟蒙運(yùn)動(dòng)”；在文化史家看來，五四運(yùn)動(dòng)則是伴隨著新文化運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的一場革故鼎新、狂飆突進(jìn)的“文藝復(fù)興”或 “文化革命”。張雪萍：《2000年以來國內(nèi)五四運(yùn)動(dòng)研究熱點(diǎn)述評》，《黨史研究與教學(xué)》2004年第3期。在筆者看來，“五四運(yùn)動(dòng)”可以視作中國近代史上一場聲勢浩大的集體行動(dòng)。所謂集體行動(dòng)是指“有許多個(gè)體參加的、具有很大自發(fā)性的制度外的政治行為”，參見趙鼎新：《社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第2～4頁。首先，它有大量的群眾參與，參與規(guī)模大，范圍廣；其次，它有示威游行、請?jiān)浮⒘T課、罷工等抗議行為及廣泛的社會(huì)動(dòng)員和信息宣傳；第三，它是反對政府的“制度外政治行為”。如果對照社會(huì)學(xué)家邱澤奇對“群體性事件”的定義，即“為達(dá)成某種目的而聚集有一定數(shù)量的人群所構(gòu)成的社會(huì)性事件，包括了針對政府或政府代理機(jī)構(gòu)的、有明確訴求的集會(huì)、游行、示威、罷工、罷課、請?jiān)浮⑸显L、占領(lǐng)交通路線或公共場所等?！鼻駶善妫骸度后w性事件與法治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第5期。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，“五四運(yùn)動(dòng)”也是一起典型的“群體性事件”。

作為近代史上著名的“群體性事件”，五四運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了廣泛的影響，其成功的標(biāo)志是影響了政府的外交決策，這在中國歷史上是第一次。正如朱一鶚?biāo)f：“這是吾國政府屈服于民眾勢力第一回，而國民表示政治運(yùn)動(dòng)的能力第一幕了?！敝煲活€：《五四運(yùn)動(dòng)之回顧》，《中央副刊》第41號(hào)，1927年5月4日。那么，在五四運(yùn)動(dòng)中，為何政府會(huì)屈服于民意？五四運(yùn)動(dòng)的成功是一種偶然還是有其歷史必然性？哪些中介因素促成了運(yùn)動(dòng)的成功？國內(nèi)的集體行動(dòng)何以又是如何影響政府外交決策的？為了更好地闡述這些問題，本文嘗試引入國際關(guān)系理論中的“觀眾成本理論”對此加以解釋。

一、“觀眾成本理論”是理解“五四運(yùn)動(dòng)”的一把鑰匙

觀眾成本理論（theory of audience cost）是國際關(guān)系領(lǐng)域中研究國內(nèi)政治與國際外交和國際合作之間互動(dòng)關(guān)系的一種新的理論視角，被稱為“理性主義國際關(guān)系理論的最新發(fā)展”。有的學(xué)者如唐小松將audience cost 翻譯為“公眾成本”，也有的翻譯成“聽眾成本”，林民旺教授則譯為“觀眾成本”。他認(rèn)為audience cost 能夠產(chǎn)生的其中一個(gè)首要前提假定是，國際事件首先是一個(gè)公開的公共事件，因此有很多的政治觀眾和看客。audience cost 理論將領(lǐng)導(dǎo)人看作是舞臺(tái)上的演員，而臺(tái)下是諸多的政治觀眾，他們能夠觀察領(lǐng)導(dǎo)人的一舉一動(dòng)。因此他認(rèn)為將audience cost翻譯為“觀眾成本”或“受眾成本”更能夠表達(dá)該詞的內(nèi)在涵義，本文采用林民旺的譯法。參見林民旺：《國內(nèi)觀眾成本理論與國際合作》，《教學(xué)與研究》2009年第2期。這種視角關(guān)注國內(nèi)的政治力量和輿論對國際交往中的政治家的影響。這一理論認(rèn)為：由于國際事件具有公開性，領(lǐng)導(dǎo)人的行為就會(huì)受到國內(nèi)外公眾（也即政治觀眾）的注視和評判，在國際交往與互動(dòng)中因此存在著觀眾成本。觀眾成本的存在能夠影響國家間的互動(dòng)，在國際外交和國際合作中發(fā)揮著影響力。④James D.Fearon， “Domestic Political Audiences and The Escalation of International Disputes，” American Political Science Review， vol.88， no.3， 1994， pp.577-592. 在筆者看來，觀眾成本理論凸顯了國際外交的幾個(gè)特性：一是國際外交的“公共性”，在這一理論看來，國際危機(jī)也好，國際外交也好，首先它是公開的，可視的，因此會(huì)受到“可視性”及其范圍的影響；二是外交與內(nèi)政有著密切關(guān)聯(lián)，這一理論宣布了以往國際關(guān)系研究中將國家視為“單一行為體”的假設(shè)是錯(cuò)誤的。觀眾成本理論讓我們看到，不論什么國家，它的外交總會(huì)受到內(nèi)政的影響，總有觀眾成本的存在。雖然不同政體的國家其外交決策受到國內(nèi)政治的影響會(huì)有不同。因此，觀眾成本理論成為我們理解國際關(guān)系的一把鑰匙。我們也可以用這把鑰匙來解開五四運(yùn)動(dòng)的成功之謎。

在筆者看來，五四運(yùn)動(dòng)是一個(gè)典型的“國內(nèi)-國際”互動(dòng)事件。五四運(yùn)動(dòng)源于巴黎和會(huì)的不平等協(xié)議，本質(zhì)是一場針對列強(qiáng)和中國政府外交行動(dòng)發(fā)起的抗議。作為一場國內(nèi)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，它因國際外交事件而引起，最后又對中國政府的外交決策產(chǎn)生了影響。我們因此可以用觀眾成本理論來分析五四運(yùn)動(dòng)中的集體行動(dòng)與政府外交決策之間的關(guān)系。五四運(yùn)動(dòng)成功地迫使政府拒絕了列強(qiáng)的不平等協(xié)議。政府決策發(fā)生這樣的“逆轉(zhuǎn)”和當(dāng)時(shí)政府面臨巨大的觀眾成本是直接相關(guān)的。換句話說，正是五四運(yùn)動(dòng)所造就的巨大的觀眾成本，影響了政府的外交決策，改寫了歷史。

值得注意的是，在對五四運(yùn)動(dòng)的研究中，也有不少研究者注意到了輿論對運(yùn)動(dòng)走向的影響。但需要指出的是，“觀眾成本”和民意或輿論既有聯(lián)系又有區(qū)別?！坝^眾成本”是一個(gè)聯(lián)接國際與國內(nèi)的關(guān)系概念，它旨在從內(nèi)政外交的互動(dòng)關(guān)系中挖掘出影響政府決策的中介變量，對于我們理解集體行動(dòng)與政府決策的關(guān)系比單純地強(qiáng)調(diào)“輿論因素”更為全面和準(zhǔn)確。再者，“觀眾成本”并不等于民意或輿論。第一，就集體行動(dòng)而言，觀眾成本包括了一切可視性的信息，既包括言論信息，也包括公眾參與，如游行示威等社會(huì)行動(dòng)。而輿論僅僅是以媒體為中介的言論性信息的總和，并不是觀眾成本的全部內(nèi)容。第二，除了公共輿論，政治場域中的反對黨或利益集團(tuán)的主張和行動(dòng)等一些非輿論信息也是觀眾成本的有機(jī)組成部分。第三，就政府的外交政策而言，輿論有支持性的，也有反對性的。而只有那種讓政府或政治家感受到壓力的輿論才構(gòu)成觀眾成本。在筆者看來，觀眾成本的大小可以用如下公式來表示：“觀眾成本=反對政府的輿論或力量-支持政府的輿論或力量+圍觀者的力量”。對于政府的外交決策而言，反對性的輿論或力量是觀眾成本的主要構(gòu)成部分。在某些情況下，如政府的“秘密外交”或秘密決策，一旦信息“公開”本身會(huì)引致圍觀，圍觀因此也是一種觀眾成本。如同“曝光”及“示眾”會(huì)帶給個(gè)人壓力一樣，“眾目睽睽”本身也會(huì)給政府決策帶來壓力，影響政治領(lǐng)導(dǎo)人的思想和行為，因此很多時(shí)候關(guān)注本身也是一種觀眾成本。因此，理解觀眾成本的構(gòu)成和影響，對于理解五四運(yùn)動(dòng)十分重要。

二、五四運(yùn)動(dòng)中觀眾成本的構(gòu)成及影響

觀眾成本是指在外交危機(jī)中決策者向國外行為體“公開”發(fā)出威脅后退卻下來所遭受的“政治懲罰”。④實(shí)際上，這種基于“觀眾圍觀”而形成的對政治家的“懲罰”成本不僅存在于外交危機(jī)事件中，也存在于常態(tài)的外交決策以及內(nèi)政決策中。在筆者看來，只要政治領(lǐng)導(dǎo)人的言論或行為是為廣大民眾所能觀察的，就會(huì)產(chǎn)生觀眾成本，政治家不可能無視“眾目睽睽”下的曝光、監(jiān)督、批評或抗議。觀眾成本對政治家或政府因此主要表現(xiàn)為一種“負(fù)向”的信息或行為，包括監(jiān)督、議論、批評，也包括表現(xiàn)為反對態(tài)度的抗議與示威等行為。就五四運(yùn)動(dòng)而言，大量受過新知識(shí)新思想啟蒙的精英和群眾是五四運(yùn)動(dòng)的基本觀眾，比起前一代“觀眾”，他們更有文化和參與精神，也更知道反抗。更為有利的是，通訊手段和媒介技術(shù)的發(fā)展使他們能夠集體行動(dòng)，集體發(fā)聲。他們的示威游行、抗議請?jiān)傅刃袨?，以及媒體的呼吁與反對等社會(huì)輿論構(gòu)成了政府外交決策中的主要觀眾成本。這些觀眾成本深刻地影響了政府的外交決策。

1.為數(shù)眾多的新式“觀眾”

在五四運(yùn)動(dòng)以前，中國歷史上也有過不少文人論政型的“集體行動(dòng)”，但很少有群眾基礎(chǔ)。五四運(yùn)動(dòng)親歷者陸懋德說：“在東漢，北宋及晚明，皆有大學(xué)生聚眾打倒賣國賊之故事。然而，近三百年來，學(xué)界青年敢在天安門開會(huì)聚眾，并打倒賣國賊，此為北京所見之第一次?！标戫拢骸段逅倪\(yùn)動(dòng)之經(jīng)過及其意義》，《城固青年》1941年第2期。的確，相比于同樣旨在反對簽約的1895年的“公車上書”，五四運(yùn)動(dòng)具備的群眾基礎(chǔ)更為廣泛，不再僅限于官僚集團(tuán)內(nèi)部或少數(shù)知識(shí)精英。這與這一時(shí)期大量的“新式觀眾”的出現(xiàn)直接相關(guān)。

中國“新式觀眾”的培養(yǎng)壯大是一個(gè)逐漸累積的結(jié)果。晚清以來，隨著中國“現(xiàn)代化進(jìn)程”的加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化。各種新行業(yè)開始出現(xiàn)，工廠、報(bào)紙、高等學(xué)校、法院、銀行及其他專業(yè)化的新機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了，社會(huì)也開始形成新階級(jí)——教育家、律師、工程師、報(bào)人、現(xiàn)代商人和銀行家成為新的社會(huì)精英。各種行業(yè)協(xié)會(huì)（法團(tuán)），如商會(huì)、律師協(xié)會(huì)、銀行家協(xié)會(huì)等，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)整合的趨勢，形成了與政府的新型關(guān)系。在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，取代傳統(tǒng)士紳地位的新的輿論領(lǐng)袖也得以產(chǎn)生。[美]費(fèi)正清主編：《劍橋中華民國史》（上卷），楊品泉、孫開遠(yuǎn)、黃沫譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1998年，第185頁。知識(shí)分子和青年學(xué)生是構(gòu)成“輿論來源”的主要力量。在周策縱先生看來，知識(shí)分子是五四運(yùn)動(dòng)中最為重要的成份，他們是這場運(yùn)動(dòng)的組織者與發(fā)起者。這一階層是在19世紀(jì)后半葉西方文明對中國的沖擊下成長起來的。雖然1862年中國就創(chuàng)辦了第一所新式學(xué)校，但西式的教育制度直到1907年才大規(guī)模實(shí)行起來。在這期間，通過學(xué)校教育，中國涌現(xiàn)了一批具有一定西學(xué)知識(shí)的知識(shí)分子。從1912-1917年的五年間，大約有550萬在校或者畢業(yè)的學(xué)生。到了五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期，約有1000萬受過某種新式教育的人。這些人不再是傳統(tǒng)社會(huì)的“沉默的順民”，而是有著新思想的新公民，他們構(gòu)成了五四運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)和新式觀眾。

除了受國內(nèi)新式教育的知識(shí)分子，留學(xué)海外的留學(xué)生也是一支重要的“生力軍”。在19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，留學(xué)日本、美國和歐洲（尤其是法國）成為一種風(fēng)尚，留學(xué)生人數(shù)與日俱增。1906年，約有1.3萬名學(xué)生在日本學(xué)習(xí)。1915年，僅在美國就有1200多名中國學(xué)生在各類專門學(xué)校和大學(xué)里學(xué)習(xí)。[美]周策縱：《五四運(yùn)動(dòng)：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第31頁。這些留學(xué)生在辛亥革命和五四運(yùn)動(dòng)以及反對日本“二十一條”的斗爭中都發(fā)揮了先鋒作用。

隨著大眾教育發(fā)展的是新聞業(yè)的發(fā)展，報(bào)刊的發(fā)展使全民的閱讀率和識(shí)字率逐漸提高，也培養(yǎng)了潛在的知識(shí)人。在1911年前后，中國的民眾，特別是農(nóng)村人口和勞力階層幾乎全部是文盲。但是隨著新式教育和新式媒體的擴(kuò)張，這種局面得到一定程度的改觀。在城市，出版物的發(fā)行量增長迅速，培養(yǎng)了一大批的讀者，這也成為后來社會(huì)運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。在20世紀(jì)初的北京，一項(xiàng)對于325個(gè)家庭1217人的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示：報(bào)紙訂戶約占受調(diào)查家庭的26%，即訂閱報(bào)紙的家庭有86個(gè)，還有3個(gè)家庭同時(shí)訂閱了2份報(bào)紙。調(diào)查中的這些家庭屬于較高收入的家庭，這些家庭成員的識(shí)字率大約為75%，而一般家庭也達(dá)到了20%的識(shí)字率。[美]白瑞華：《中國報(bào)紙》，王海譯，暨南大學(xué)出版社，2011年，第134頁。

正是隨著教育的發(fā)展以及由此帶來的識(shí)字率的提高，知識(shí)人群的比例迅速提高，隨著現(xiàn)代知識(shí)分子群體的開始成型，這部分人群逐漸成為社會(huì)變遷中的重要推動(dòng)力量。在五四運(yùn)動(dòng)中，參與示威游行的北京學(xué)生達(dá)到數(shù)千人之多，許多運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖都是當(dāng)時(shí)的新型知識(shí)分子，如陳獨(dú)秀、蔡元培等人就在運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。知識(shí)分子的參與和示范作用還喚醒了更多的人加入其中。林語堂先生寫道：“五四運(yùn)動(dòng)不僅意味著民國時(shí)期中國學(xué)生第一次積極地參與政治，而且成為中華民族意志的一次蔚為壯觀的聯(lián)合表達(dá)?！绷终Z堂：《中國新聞輿論史》，世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年，第126頁。一位西方觀察家在1919年5月這樣報(bào)道了當(dāng)時(shí)的形勢：“可以毫不夸張地說，數(shù)百萬農(nóng)民、商人和工匠有史以來第一次談?wù)撈饑液蛧H大事，甚至當(dāng)他們被最近幾次革命鼓動(dòng)起來時(shí)，也還沒有想到他們能夠?qū)Υ税l(fā)表意見。不論你走到哪家飯館，不論遇到哪一伙工人，你都能聽到他們在談?wù)撨@些事情。茶館里‘莫談國事的招牌已經(jīng)過時(shí)了。這些年輕的斗士們（學(xué)生們）所作所為真了不起——也許中國真正的蘇醒了。”Stanley High， Chinas Place in the Sun， New York， 1922，VII，pp.133～134.這些新式的“不服從的公民”構(gòu)成了觀眾中的“基本盤”，在五四運(yùn)動(dòng)中迸發(fā)出了巨大的能量。

2.聲勢浩大的抗議、示威、游行與請?jiān)?/p>

青年學(xué)生和廣大群眾通過自己的行動(dòng)表達(dá)不滿和抗議，這給了政府以極大的壓力。這種行動(dòng)有兩類：一類是表達(dá)性的，如示威、游行、請?jiān)?、通電等，主要是一種表達(dá)不滿的象征性行動(dòng)；另一種行為則是帶有暴力或破壞性的，如“火燒趙家樓”，以及學(xué)生的罷課、工人的罷工和商人的罷市等。這些行動(dòng)通過不同城市的串聯(lián)、不同社會(huì)群體的接力以及媒體的大量報(bào)道，形成了巨大的行動(dòng)場與輿論場，對政府形成了一種巨大的心理和社會(huì)壓力，迫使他們調(diào)整內(nèi)政外交政策。

學(xué)生們通過多種手段來表達(dá)訴求。游行示威、演講通電、宣傳公告以及罷課等都是他們的表達(dá)與抗議方式。1919年5月1日，一些北京大學(xué)的學(xué)生在獲悉巴黎和會(huì)中國的正當(dāng)要求被拒的消息當(dāng)天就開始采取行動(dòng)。5月3日晚，經(jīng)開會(huì)協(xié)商后，北京大學(xué)學(xué)生決定立即采取如下措施進(jìn)行應(yīng)對：第一，聯(lián)合社會(huì)各界力量一致力爭；第二，通電巴黎專使，呼吁不在和約上簽字；第三，通電各省于國恥紀(jì)念日5月7日舉行游行示威；第四，決定5月4日在天安門舉行示威游行。學(xué)生的決定通過“通電”得到了公開傳播。這種“通電”起到了動(dòng)員和告之的效果。到了5月4日，北京三所高校超過3000名學(xué)生代表云集天安門，他們沖破重重阻撓，手持傳單和橫幅，發(fā)出了“外爭國權(quán)，內(nèi)懲國賊”“拒絕在巴黎和約上簽字”“收回山東權(quán)利”“抵制日貨”“廢除二十一條”“誓死力爭，還我青島”“寧肯玉碎，勿為瓦全”等呼吁。這一行動(dòng)隨后遭致軍警的鎮(zhèn)壓，然而政府的高壓政策并沒有使學(xué)生退卻，反而使抗議升級(jí)。上海、天津相繼成立學(xué)生聯(lián)合會(huì)。5月19日，北京各校學(xué)生同時(shí)宣布罷課，并向各省的省議會(huì)、商會(huì)、農(nóng)會(huì)、教育會(huì)、學(xué)校、工會(huì)以及報(bào)館等發(fā)出罷課宣言。

除了發(fā)表宣言和通電外，學(xué)生們也通過“街頭演講”來動(dòng)員群眾，這也是五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期一種新興的群眾動(dòng)員的方式。集會(huì)常常伴隨著演講。陶希圣在他回憶五四的文章中說，他當(dāng)時(shí)住在先賢祠宿舍，卻到西齋和馬神廟及松公府等處的一些集會(huì)去“問消息，聽演講”，演講者以“湖南口音居多”。陶希圣：《從“五四”到“六三”》，參見陳占彪編：《五四事件回憶：希見資料》，三聯(lián)書店，2014年，第127頁。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了很多演講團(tuán)體，直接面向群眾宣傳。演講團(tuán)體中較為有名的是1919年3月23日由北大學(xué)生廖書倉、鄧中夏、羅家倫等人創(chuàng)立的“平民教育演講團(tuán)”，五四前后，這個(gè)講演團(tuán)在城市和農(nóng)村作了無數(shù)次的演講，宣傳科學(xué)知識(shí)、愛國主義和其他社會(huì)政治思想。[美]周策縱：《五四運(yùn)動(dòng)：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第197頁。

學(xué)生們也通過傳統(tǒng)的“上書”模式和請?jiān)改Ｊ絹肀磉_(dá)政治觀點(diǎn)，影響政府決策。如1919年5月19日，北京罷課學(xué)生就給總統(tǒng)徐世昌上書稱：“謹(jǐn)于五月十九日起，暫行停課，借圖挽救。伏望我大總統(tǒng)本全國人之公意，對于青島問題，出不簽字之決心，以固國土；懲辦曹汝霖、章宗祥、陸宗輿等，以除國賊?！敝袊茖W(xué)院歷史研究所第三所近代史資料編輯組：《五四愛國運(yùn)動(dòng)資料》，科學(xué)出版社，1959年，第194～195頁。與此同時(shí)，人民的憤慨也通過來信每天像潮水一樣涌入總統(tǒng)府。

學(xué)生的抗議和遭遇也引發(fā)了社會(huì)其他群體的廣泛關(guān)注，他們也開始接力參與這場運(yùn)動(dòng)，主要的方式有請?jiān)?、罷工和罷市等。1919年6月19日，山東請?jiān)笀F(tuán)80余人到達(dá)北京，隨即向總統(tǒng)府和國務(wù)院提出拒絕和約簽字、廢除高徐及順濟(jì)鐵路草約、懲辦國賊等三項(xiàng)請?jiān)笚l件。21日、23日、25日，代理國務(wù)總理龔心湛和大總統(tǒng)徐世昌被迫接見了請?jiān)笀F(tuán)代表。彭明：《五四運(yùn)動(dòng)史》，人民出版社，1984年，第409頁。工人和商人則采用罷工罷市的方式響應(yīng)學(xué)生。1919年6月5日，上海工人開始大規(guī)模罷工，波及各行各業(yè)。由于近代交通、通訊手段的改進(jìn)，上海的“三罷運(yùn)動(dòng)”很快波及全國22個(gè)省150多個(gè)城市，產(chǎn)生了巨大的連鎖效應(yīng)和“觀眾成本”。在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力之下，曹、陸、章三人相繼被罷免，總統(tǒng)徐世昌也提出了辭職。面對這種“看得見的”壓力，1919年6月28日，中國代表最終沒有在和約上簽字。五四運(yùn)動(dòng)取得了勝利。

3.新式媒介的組織動(dòng)員與呼吁抬高了觀眾成本

要產(chǎn)生觀眾成本首先要使特定事件或決策可見，而公共媒體則是提升社會(huì)能見度和設(shè)置社會(huì)議程的重要工具。美國社會(huì)學(xué)家吉特林（Todd Gitlin）在《新左派運(yùn)動(dòng)的媒介鏡像》一書中指出，所有的運(yùn)動(dòng)面臨的一個(gè)決定性的因素便是對大眾媒介的依賴，“政治運(yùn)動(dòng)和媒體相互需要。”[美]托德·吉特林：《新左派運(yùn)動(dòng)的媒介鏡像》，胡正榮、張銳譯，華夏出版社，2007年，第4頁。五四運(yùn)動(dòng)之所以能夠形成規(guī)模，也離不當(dāng)時(shí)的交通和通訊技術(shù)，特別是媒體的報(bào)道。媒體的報(bào)道使政府的外交決策“人人可見”，也使社會(huì)運(yùn)動(dòng)能夠進(jìn)入公眾視野，形成呼應(yīng)聚合之勢。沒有通訊技術(shù)的發(fā)展和媒體的大量報(bào)道，五四運(yùn)動(dòng)也無法動(dòng)員起成千上萬的普通群眾參與這場社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其效果也將大打折扣。因此，媒介技術(shù)與媒體報(bào)道是形成觀眾成本的重要的共鳴器和放大器，起到了有力的組織作用和宣傳鼓動(dòng)作用，它使全國、全世界都能夠聽到中國人民的呼聲。

首先，電報(bào)的作用使五四運(yùn)動(dòng)的宣傳與動(dòng)員的深度和廣度超過以往任何一次集體行動(dòng)。

電報(bào)在晚清傳入中國，逐漸在軍事和政治領(lǐng)域發(fā)揮作用。據(jù)《中國近代郵電史》一書統(tǒng)計(jì)，從1881-1908年，中國商辦電報(bào)線路共計(jì)建成41417華里，地方官辦電報(bào)線路共計(jì)建成49480華里，總計(jì)為90897華里。官辦電報(bào)局155處，商辦電報(bào)局239處，共計(jì)394處。除西藏地區(qū)以外，電報(bào)通信機(jī)構(gòu)已遍及全國。郵電史編輯室：《中國近代郵電史》，人民郵電出版社，1984年，第65頁。隨著遍布各地的通信網(wǎng)絡(luò)的建立，電報(bào)也逐漸成為一種新式的政治傳播與政治動(dòng)員工具。早在1895-1911年間，民族危機(jī)就為社會(huì)精英借助“公電”“公電”又稱“通電”，是一種以眾多受眾為目標(biāo)，發(fā)給多個(gè)接收人的公共資訊。表達(dá)政治意見提供了機(jī)會(huì)。公電“逐漸在近代中國成為一種非常有效的政治傳播和動(dòng)員的工具。”[美]周永明：《中國網(wǎng)絡(luò)政治的歷史考察：電報(bào)與清末時(shí)政》，尹松波、石琳譯，商務(wù)印書館，2013年，第167頁。五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期，公電成為各界人士表達(dá)觀點(diǎn)的最好媒介。巴黎和會(huì)期間，民間各界通過電報(bào)發(fā)出聲音，表示抗議。1919年5月3日，在知悉巴黎和會(huì)列強(qiáng)的決議后，國民外交協(xié)會(huì)立即發(fā)表“要求政府訓(xùn)令專使堅(jiān)持，如不能爭回國權(quán)，寧退出和會(huì)，不得簽字”的通電，中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所、中國第二歷史檔案館史料編輯部：《五四愛國運(yùn)動(dòng)檔案資料》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1980年，第182頁。該通電分送各省省議會(huì)、商會(huì)以及其他社會(huì)團(tuán)體及各報(bào)館等，并為報(bào)紙所公開刊登，在全國起到了民眾動(dòng)員的效果。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)幾乎所有關(guān)心國事的軍政界名人、社會(huì)賢達(dá)以及各類社會(huì)團(tuán)體等也都通過發(fā)表通電來表達(dá)自己的政治主張或愛國立場。如山東的請?jiān)笀F(tuán)就通過電報(bào)發(fā)出了“東人死喪無日，急不能擇？誓死力爭，義無反顧”的呼聲。更有直接將電報(bào)發(fā)到巴黎代表的。據(jù)說巴黎和會(huì)期間，有5000封電報(bào)發(fā)給出席關(guān)于山東問題的巴黎和會(huì)中國代表。這些發(fā)到巴黎的電報(bào)，大多來自學(xué)術(shù)界或中產(chǎn)階級(jí)人物，但也代表了公眾的呼聲。[美]周策縱：《五四運(yùn)動(dòng)：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第95頁。

電報(bào)也是巴黎和會(huì)期間連接國內(nèi)和國際的主要媒介，不僅北京政府和巴黎代表之間通過電報(bào)保持政令暢通，記者、知識(shí)精英以及“圍觀”的群眾也用電報(bào)傳遞信息，發(fā)布新聞。正是電報(bào)的使用保證了信息傳遞的及時(shí)通暢，巴黎和會(huì)上的事情很快就傳到了國內(nèi)。梁啟超在五四運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，在巴黎和會(huì)召開前夕他以中國巴黎和會(huì)代表團(tuán)會(huì)外顧問的身份前往歐洲。在巴黎和會(huì)期間，他通過電報(bào)與國內(nèi)保持聯(lián)系，及時(shí)傳遞最新信息，使國內(nèi)媒體和民眾得以知曉和會(huì)的最新進(jìn)展。崔志海：《梁啟超與五四運(yùn)動(dòng)》，《近代史研究》1997年第1期。1919年4月24日，梁啟超在獲悉和會(huì)擬將德國原在中國山東的權(quán)益轉(zhuǎn)交給日本的消息后，第一時(shí)間電告國民外交協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人汪大燮和林長民等人，他們得到梁的電報(bào)后，立即在國內(nèi)進(jìn)行了傳播和動(dòng)員。可以說，是梁啟超傳遞的這則電報(bào)拉開了五四運(yùn)動(dòng)的序幕。五四運(yùn)動(dòng)的結(jié)尾一幕也是依靠電報(bào)傳遞信息的。1919年6月28日，中國代表終于拒絕在巴黎和約上簽字，這則消息同樣是通過電報(bào)傳達(dá)到國內(nèi)的。當(dāng)時(shí)北京無線電臺(tái)的收報(bào)員在第一時(shí)間接收到了這個(gè)來自巴黎和會(huì)的消息后，便立即通知了那些參加示威的大中學(xué)生，他們當(dāng)時(shí)正在新華門總統(tǒng)府前靜坐，聽到此消息后群情振奮。郵電史編輯室：《中國近代郵電史》，人民郵電出版社，1984年，第136頁?？梢姡请妶?bào)這一新式媒介的廣泛使用使國際-國內(nèi)聯(lián)成了一個(gè)信息網(wǎng)，擴(kuò)大了民意的聚合和民眾的動(dòng)員。

其次，新聞媒體對巴黎和會(huì)和五四運(yùn)動(dòng)的報(bào)道營造了強(qiáng)大的輿論壓力。

五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期，媒體在形成公共輿論方面發(fā)揮重要作用。這和清末以來中國新聞事業(yè)的迅猛發(fā)展是分不開的。據(jù)美國新聞史家白瑞華的統(tǒng)計(jì)，1890年，中國共有報(bào)刊（報(bào)紙和雜志）15種，1898年是60種，1913年為487種，而到了1921年，這個(gè)數(shù)字是840種。白瑞華引用的是《中國年鑒》的數(shù)據(jù)，另外他提供的《申報(bào)》1921年統(tǒng)計(jì)的報(bào)刊數(shù)據(jù)為1134種，而另一位傳教士吳板橋（Samuel Isett Woodbridge）估算1917年的日報(bào)總計(jì)為2000種。參見白瑞華：《中國報(bào)紙》，王海譯，暨南大學(xué)出版社，2011年，第133頁。林語堂則引羅文達(dá)博士的文章對這一時(shí)期中國日報(bào)的數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。在1895年前，中國僅有日報(bào)7種，到1895年增長到19種，到1912年已達(dá)500種，1921年增至550種。這個(gè)數(shù)量的變化是相當(dāng)迅速的。

與報(bào)紙數(shù)量的增長一道，通訊社的數(shù)量也在增長。僅1913-1918年的五六年間，新創(chuàng)辦的通訊社不下20家。黃瑚：《中國新聞事業(yè)發(fā)展史》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年，第118頁。與這些媒體數(shù)量一同增加的是對時(shí)事新聞報(bào)道數(shù)量的增加和媒體對政治社會(huì)事務(wù)的介入。1919年4月15日，上?！睹駠請?bào)》、北京《晨報(bào)》等83家報(bào)紙?jiān)谏虾３闪⑷珖鴪?bào)界聯(lián)合會(huì)，呼吁全國新聞界團(tuán)結(jié)一致，消除歧見，“外為和會(huì)專使之后盾，內(nèi)做南北代表之指導(dǎo)”，戈公振：《中國報(bào)學(xué)史》，三聯(lián)書店，1955年，第284頁。明確表達(dá)了新聞界的立場。

在五四運(yùn)動(dòng)前后，各家媒體幾乎都花了非常大的篇幅報(bào)道巴黎和會(huì)和學(xué)生運(yùn)動(dòng)，絕大多數(shù)媒體都表達(dá)了反對和約、支持學(xué)生運(yùn)動(dòng)的呼聲，形成了強(qiáng)大的輿論場。早在1918年12 月，天津《大公報(bào)》的胡政之即被派赴法國采訪巴黎和會(huì)。作為第一位出國采訪國際會(huì)議的記者，他的報(bào)道無疑十分出色，共向國內(nèi)發(fā)回專電14篇、通訊4篇，即時(shí)豐富的報(bào)道為中國讀者了解“巴黎和會(huì)”的情況提供了可靠的信息來源。王潤澤、陸瑤：《胡政之對“巴黎和會(huì)”報(bào)道的特點(diǎn)》，《新聞與寫作》2009年第5期。1919年5月2日，北京《晨報(bào)》發(fā)表了國民外交協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人林長民的《外交警報(bào)敬告國民》一文，率先批露了巴黎和會(huì)決定將青島交付日本的消息。報(bào)紙一出版，就引起與聞?wù)叩膹?qiáng)烈反應(yīng)。《京報(bào)》社長邵飄萍在3日晚北大國民雜志社、新潮社等學(xué)生團(tuán)體召集的學(xué)生大會(huì)上發(fā)表演講，鼓動(dòng)學(xué)生“救亡圖存，奮起抗?fàn)??！?/p>

《申報(bào)》有關(guān)“山東問題”的一組報(bào)道，從1919年1月一直持續(xù)到該年5月，是“五四運(yùn)動(dòng)”系列報(bào)道的先聲。五四運(yùn)動(dòng)發(fā)生之后，《申報(bào)》又大篇幅報(bào)道學(xué)生的游行示威活動(dòng)，發(fā)表了《北京學(xué)生示威行動(dòng)之別報(bào)》《學(xué)界風(fēng)潮中各方面之態(tài)度》《北京學(xué)生事件之余聞》等數(shù)十篇報(bào)道，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。馬慶：《“史家之別載，編年之一體”——再論史量才的“史家辦報(bào)”思想》，《當(dāng)代傳播》2011年第3期?！睹恐茉u論》在五四前就系統(tǒng)報(bào)道和評論國內(nèi)外時(shí)事，組織和發(fā)動(dòng)輿論?！睹駠請?bào)》則自1919年5月6日起開辟了三個(gè)專欄連續(xù)報(bào)道五四運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展。此外，北京的《益世報(bào)》、天津的《大公報(bào)》以及上海的《新聞報(bào)》等也都投入了大量版面和人力及時(shí)報(bào)道這場學(xué)生運(yùn)動(dòng)，并配發(fā)了大量評論，總體立場上對學(xué)生運(yùn)動(dòng)表示支持。方漢奇：《中國新聞事業(yè)通史》第2卷，中國人民大學(xué)出版社，1996年，第35頁。

不僅中國媒體，外國媒體和記者也對五四運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了大量的同情性的報(bào)道，擴(kuò)大了輿論的影響。與媒體報(bào)道相適應(yīng)的是讀報(bào)人群的增加。當(dāng)時(shí)一些主要大報(bào)一份通常能傳閱10-20個(gè)人，社會(huì)上出現(xiàn)了閱報(bào)室和租報(bào)、轉(zhuǎn)賣和借閱報(bào)紙等業(yè)務(wù)，足見出報(bào)紙受眾之廣泛。[美]白瑞華：《中國報(bào)紙》，王海譯，暨南大學(xué)出版社，2011年，第134頁。強(qiáng)大的媒體輿論起到了對群眾的組織和動(dòng)員作用，也給了北洋政府強(qiáng)大的民意和輿論壓力。

4.五四運(yùn)動(dòng)巨額觀眾成本對外交決策的影響

五四運(yùn)動(dòng)中爆發(fā)出來的集體行動(dòng)和強(qiáng)大的民意力量，既為公眾所目睹，也為當(dāng)時(shí)的政府領(lǐng)導(dǎo)人所目睹。政府的所作所為暴露在眾目睽睽之下，這構(gòu)成了政府決策中巨大的觀眾成本。正是這種觀眾成本，影響了北洋政府的外交決策，政府最后被迫拒絕在巴黎協(xié)議上簽字。

有證據(jù)表明，如果不是因?yàn)槲逅倪\(yùn)動(dòng)強(qiáng)大的民意壓力，北洋政府對于這個(gè)協(xié)議是會(huì)簽署的。首先，北洋政府的軟弱和貪腐無能決定了他們會(huì)這么做。早在巴黎和會(huì)前，中國軍閥政府就曾于1918年9月24日通過談判向日本秘密借款（西原借款之一）以修建山東的濟(jì)（南）順（德）、高（密）徐鐵路，因此兩條鐵路的全部產(chǎn)權(quán)和收入便為償付借款而抵押給了日本。借款同日，日本外務(wù)大臣后騰新平男爵向中國提出有關(guān)山東問題的七點(diǎn)建議，中國駐日公使章宗祥在換文中答復(fù)“欣然同意，特此奉復(fù)”。正是這一秘密協(xié)定使巴黎和會(huì)上日本對山東和有關(guān)鐵路的要求具有了法律根據(jù)，美國無法支持中國，中國談判代表本身也無法“據(jù)理力爭”。[美]周策縱：《五四運(yùn)動(dòng)：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第90～91頁。

據(jù)王蕓生回憶說，在參加巴黎和會(huì)之初，北洋政府的態(tài)度是“原擬全約簽字”。王蕓生：《六十年來中國與日本》，三聯(lián)書店，1981年，第346頁。到5月6日和會(huì)宣讀對德和約草案時(shí)，中國代表團(tuán)對其中的山東條款才聲明有保留之義務(wù)。但權(quán)衡形勢后，北洋政府還是選擇了妥協(xié)。24日，北洋政府通電各省：“經(jīng)熟思審處，第一步自應(yīng)力主保留，以俟后圖。如保留實(shí)難辦到，只能簽字?！痹撏娺€明確指出政府不能受輿論左右?！按舜吻鄭u交涉，群情激憤，舉國騷然，政府如為曲徇輿論計(jì)，固不妨拒絕簽字，后弊害迭見，勢必歸咎于主謀之不臧。熟權(quán)利害，再四思維，如竟不簽字，則嗣后挽救惟難?！雹拚虏h：《北洋軍閥（1912-1928）》第3卷，武漢出版社，1990年，第1069～1070、1067～1068頁?？偫矶戊魅鹪?月24日的敬電中也表達(dá)了同樣的立場，該電稱學(xué)生運(yùn)動(dòng)和輿論阻撓政府簽字會(huì)“誤己誤國”，是“借愛國以禍國”之舉。6月4日后，巴黎的中國代表團(tuán)曾就是否簽字問題向北京請示，政府的結(jié)論是：簽字對中國更為有利。段祺瑞、安福系的國會(huì)、總統(tǒng)等對此一致贊同。徐世昌在其6月10日的辭職信中說：他辭職的一個(gè)原因就是他感到必須簽訂條約，公眾輿論反對簽約，在他看來是“昧于外交事實(shí)”。[美]周策縱：《五四運(yùn)動(dòng)：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第169頁。6月24日，政府指示代表團(tuán)：如果抗議完全失敗的話，就在和約上簽字。這一決定傳出后遭到學(xué)生、工商業(yè)者及無數(shù)團(tuán)體的痛斥。幾百名來自各個(gè)團(tuán)體的代表向總統(tǒng)請?jiān)?，在總統(tǒng)府門前站了兩天兩夜沒睡覺。上海和山東的民眾舉行群眾集會(huì)，威脅說如果政府在條約上簽字，他們就脫離北京政權(quán)獨(dú)立。在公眾的這種壓力下，徐世昌總統(tǒng)才于6月25日從北京打電報(bào)給巴黎，改變他原來的決定，“如不能保留，即拒絕簽字”。

其次，代表政府的巴黎和會(huì)的參會(huì)者明確表示受到了輿論的壓力。顧維鈞回憶說：“6月24日以后，北京外交部接連電告代表團(tuán)：國內(nèi)局勢緊張，人民要求拒簽，政府壓力極大，簽字一事請陸總長自行決定。這自然把中國代表團(tuán)團(tuán)長置于極為嚴(yán)峻的困境。陸總長當(dāng)時(shí)已經(jīng)在圣.克盧德醫(yī)院住院多日了?！雹茴櫨S鈞：《顧維鈞回憶錄》第2卷，中華書局，1983年，第206、206～207頁。代表們收到上千封來自中國民眾和社會(huì)組織要求拒絕簽約的電報(bào)，成千上萬的在法中國留學(xué)生、工人還有華僑到代表們的住處抗議請?jiān)?，甚至威脅說如果他們簽字就會(huì)遭到像北京學(xué)生對待曹汝霖那樣的命運(yùn)。顧維鈞在他的回憶錄中也提到當(dāng)時(shí)在巴黎的中國民眾對代表團(tuán)的影響。他說：“在巴黎的中國政治領(lǐng)袖們、中國學(xué)生各組織、還有華僑代表， 他們?nèi)济咳毡赝袊韴F(tuán)總部，不斷要求代表團(tuán)明確保證，不允保留即予拒簽。他們還威脅道：如果代表團(tuán)簽字，他們將不擇手段加以制止?！雹軐τ陉懽谙樽詈髲牟煌獾酵饩芎灥膽B(tài)度轉(zhuǎn)變，顧維鈞寫道：“陸總長本人起初贊同簽約，甚至即使不允保留，可能也會(huì)贊同簽字，但由于中國國內(nèi)以及巴黎形勢的發(fā)展，在國內(nèi)輿論強(qiáng)大壓力下，他最后同意我的意見，反對簽字了?！标愓急耄骸段逅氖录貞洠合∫娰Y料》，三聯(lián)書店，2014年，第52頁。巴黎和會(huì)《關(guān)于膠澳問題交涉紀(jì)要》也稱：“會(huì)巴黎方面各專使亦迭接國內(nèi)數(shù)十處去電， 對于簽字保留一致呼吁，異常憤激。各使鑒于全國輿情，不敢拂逆眾意，對于保留辦法，堅(jiān)持益力，顧會(huì)中仍不允認(rèn)，于是不簽字之局遂以實(shí)現(xiàn)。”⑥可見，巴黎和會(huì)與會(huì)中國代表團(tuán)最終拒簽對德和約，與他們受到民眾運(yùn)動(dòng)及社會(huì)輿論的巨大壓力有直接的關(guān)聯(lián)。

觀眾成本理論認(rèn)為，公眾輿論為決策者制造政治賭注，既可推動(dòng)決策者的對外決策，又可使決策者付出重大國內(nèi)政治代價(jià)。公眾關(guān)注外交政策的程度制約決策者對公眾成本代價(jià)的評估，影響著決策者獲取政治收益或遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率。唐小松：《公眾成本理論與對外政策決策——以布什父子處理外交危機(jī)為例》，《國際觀察》2007年第6期。正因?yàn)槲逅倪\(yùn)動(dòng)這場集體行動(dòng)范圍之廣，聲勢之大，使得北洋政府的外交決策面臨巨大的觀眾成本，以致超過了其所能承受的能力，終于導(dǎo)致了外交政策的變化。

三、觀眾成本的影響因素：政治分權(quán)與國際嵌入

在觀眾成本理論看來，輿論只是構(gòu)成觀眾成本的一部分，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部成員的反對與制衡也是重要因素。Fearon認(rèn)為，國內(nèi)政治觀眾既包括大眾，也包括政治體系內(nèi)的反對黨、競爭對手、國會(huì)議員、政治官僚和其他利益集團(tuán)。這些反對與制衡政治勢力產(chǎn)生的觀眾成本更能影響政府決策。Ames D.Fearon， “Domestic Political Audiences and The Escalationof International Disputes，” American Political Science Review， vol.88， no.3， 1994， pp.577-592.國際政治學(xué)家海倫·米爾納（HelenV.Milner）也指出，政府外交政策的制定并不必然將國家利益或國家生存放在優(yōu)先考慮的位置，外交政策很大程度上是內(nèi)部的權(quán)力斗爭與妥協(xié)主導(dǎo)的結(jié)果。[美]海倫·米爾納：《利益、制度與信息：國內(nèi)政治與國際關(guān)系》，曲博譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2010年，第12～13頁。權(quán)力制衡與多頭政治必然改變觀眾成本的結(jié)構(gòu)。就政府權(quán)力而言，內(nèi)部唱反調(diào)的人愈多，則觀眾成本愈大。

1.政治分權(quán)構(gòu)成并影響觀眾成本

五四運(yùn)動(dòng)的成功，固然得益于輿論壓力，統(tǒng)治集團(tuán)本身內(nèi)部分歧導(dǎo)致的觀眾成本更不容忽視。五四時(shí)期的國內(nèi)政治是一種“多頭政治”。美國學(xué)者齊錫生指出，從1916-1928年是中國的“軍閥政治”時(shí)期，這一時(shí)期中國缺少一個(gè)位于頂端的威權(quán)主義的中央政府，派系林立。中國國內(nèi)的政治關(guān)系因而更像一種國際間的關(guān)系：合縱連橫，變幻不定?！爸袊蔚姆至押屯呓馐侨绱藝?yán)重，以致幾乎無法把這個(gè)國家看成有一個(gè)統(tǒng)一的政權(quán)。”[美]齊錫生：《中國的軍閥政治：1916-1928》， 楊云若、 蕭延中譯，中國人民大學(xué)出版社，1991年，第7頁。實(shí)際上，五四時(shí)候國內(nèi)有南北兩個(gè)政府：北京的段琪瑞政府和廣州的軍政府（1917年9月-1925年6月），這是中國近代史上的政治奇觀：兩個(gè)政府互相制衡，削弱了中央集權(quán)的力度。而當(dāng)時(shí)的議會(huì)也為不同的黨派所把持，這種分權(quán)使得各種輿論得以生發(fā)。在巴黎和會(huì)上，南北政府都派出了代表，南方政府派出的代表（王正廷）和北洋政府的代表意見不一，代表團(tuán)的名字排序也幾度發(fā)生變更。顧維鈞在他的回憶錄中稱：南方代表稱北京政府為北方政權(quán)的發(fā)言人，不能代表民意。“在代表團(tuán)內(nèi)，特別是在以王正廷先生、施肇基先生為一方，以陸總長為另一方的雙方之間造成了難以想象的糾紛。同時(shí)，在代表們開會(huì)時(shí)，我有時(shí)也成了批評目標(biāo)?！标愓急耄骸段逅氖录貞洠合∫娰Y料》，三聯(lián)書店，2014年，第26頁。這種不一致加劇了政治分歧，眾聲喧嘩的場面于是出現(xiàn)?！岸囝^政治”也使國內(nèi)輿論無法壓制，輿論的解放反過來給政府決策施加了壓力。

分權(quán)政治無疑增加了政府決策的觀眾成本。張玉法先生在《中華民國史稿》中指出：“當(dāng)時(shí)國家建制和施政的大方向是立憲法、開國會(huì)，基本上是走西方三權(quán)分立的路……民國的建制不同于清代及以前，無論中央政府還是地方政府，皆無絕對的權(quán)力；輿論、社會(huì)運(yùn)動(dòng)者、反對黨、甚至擁兵自重的軍人，都是制衡力量。傳統(tǒng)的統(tǒng)治術(shù)，用在民主開放的時(shí)代無效。”張玉法：《中華民國史稿》（修訂版），聯(lián)經(jīng)出版有限公司，2009年，第2～3頁。這意味著在內(nèi)政外交上，北洋政府存在著巨大的觀眾成本。一個(gè)突出的表現(xiàn)是當(dāng)時(shí)很多不同政見的政黨和社會(huì)團(tuán)體都介入了外交問題，并通過自己的媒介管道發(fā)表意見或者呼吁。如南方政府極力宣傳對日本和北京政府的惡感。進(jìn)步黨的領(lǐng)導(dǎo)人梁啟超也反對段琪瑞政府的親日政策，反對政府同意巴黎和約。更多的社會(huì)團(tuán)體也出來討論外交問題，并與政府“唱反調(diào)”，如“國際聯(lián)盟同志會(huì)”“國民外交協(xié)會(huì)”“外交調(diào)查協(xié)會(huì)”等。而各種各樣的為數(shù)眾多的學(xué)生組織、留學(xué)生團(tuán)體以及各種工商組織、工會(huì)等團(tuán)體也通過拍發(fā)電報(bào)、通電、請?jiān)傅刃问奖磉_(dá)對政府外交的不同看法，給政府施加壓力。[美]周策縱：《五四運(yùn)動(dòng)：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第93～94頁。即便當(dāng)時(shí)皖系主導(dǎo)的北洋政府對地方諸侯都難以“統(tǒng)一口徑”。當(dāng)巴黎外交失敗的消息傳到國內(nèi)后，當(dāng)時(shí)國內(nèi)許多省份的督軍省長們也采取和政府不一致的立場，紛紛致電代表團(tuán)，堅(jiān)請拒簽。這種情形在中國歷史上難得一見。1912-1922年間的“北洋外交”是在一種特殊的國內(nèi)外環(huán)境的約束下形成的。在華盛頓會(huì)議期間以民族主義為導(dǎo)向的集體行動(dòng)是以“國民外交運(yùn)動(dòng)”的方式出現(xiàn)的，其背后蘊(yùn)藏著復(fù)雜的政治分歧與斗爭：北京政府內(nèi)部的府院之爭、在野派系的倒閣運(yùn)動(dòng)、南北之爭以及直系與奉系為角逐中央政權(quán)所進(jìn)行的權(quán)斗等。馬建標(biāo)：《沖破舊秩序：中國對帝國主義國際體系的反應(yīng)：1912-1922》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2013年，第10頁。正是這些“內(nèi)部斗爭”導(dǎo)致了北洋政府極高的觀眾成本，造就了民國歷史上難得一見的“國民外交”的出現(xiàn)。

事實(shí)上，觀眾成本隨政治分權(quán)程度的提高而提高。觀眾成本研究中最重要的一個(gè)理論假設(shè)是：不同國內(nèi)政治制度在觀眾成本的產(chǎn)生上存在著重大差異，民主國家比非民主國家更容易產(chǎn)生觀眾成本。林民旺教授認(rèn)為，民主政體之所以容易產(chǎn)生觀眾成本需要從民主政治制度本身的屬性來解釋。這些特征主要包括：（1）民主政治媒體的開放性、透明性；（2）民主政治運(yùn)作的透明性；（3）民主國家的選舉制度；（4）政治運(yùn)作中的權(quán)力制衡；（5）民主國家的政黨制度。競爭性的、分權(quán)制衡的體制保證了決策的可視性，進(jìn)而也對領(lǐng)導(dǎo)人的對外行為構(gòu)成了有力約束。林民旺：《國內(nèi)觀眾成本理論與國際合作》，《教學(xué)與研究》2009年第2期。由于面臨更高的觀眾成本，民主國家做出的承諾也就更為可信。五四時(shí)期的政府政體雖然不能說是民主政體，卻也是一種競爭性的分權(quán)體制，這為思想和輿論的多元提供了契機(jī)。正如費(fèi)正清所指出的：“軍閥們所造的國家混亂和不統(tǒng)一局面，卻為思想多樣化和對傳統(tǒng)觀念的攻擊提供了絕好的機(jī)遇，使之盛極一時(shí)。中央政府和各省的軍閥，都無法有效地控制大學(xué)、期刊、出版業(yè)和中國知識(shí)界的其他組織。”[美]費(fèi)正清主編：《劍橋中華民國史》（上卷），楊品泉、孫開遠(yuǎn)、黃沫譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1998年，第314頁。這種不同政治勢力的平衡客觀上使當(dāng)時(shí)的政體具有了“分權(quán)競爭”的特征，五四運(yùn)動(dòng)也因此產(chǎn)生了巨額的觀眾成本，迫使政府做出讓步和改變。這一特點(diǎn)也使得五四運(yùn)動(dòng)和之前及之后發(fā)生的集體行動(dòng)有了根本的不同，成為中國歷史上少有的因“群體性事件”而影響政府外交決策的案例。

2.國際化嵌入與國際觀眾成本

除了國內(nèi)觀眾成本，國際觀眾成本在政府的外交決策中也十分重要。Fearon將觀眾成本分為國內(nèi)觀眾成本和國際觀眾成本。前者指國內(nèi)的觀看者，包括民眾和統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的競爭者和制衡者等；后者主要指國家在外交危機(jī)中的對手以及沒有直接卷入危機(jī)的其他盟友等，包括其他國家的政府和公民。費(fèi)倫認(rèn)為，對于領(lǐng)導(dǎo)人的決策而言，他首先要考慮的是國內(nèi)觀眾成本，其次才是國際觀眾成本。但如果處在一個(gè)全球化的時(shí)代，各國之間相互關(guān)聯(lián)且可以通過媒體互相觀察，則國際觀眾成本對于領(lǐng)導(dǎo)人的決策也十分重要。James D.Fearon， “Domestic Political Audiences and The Escalationof International Disputes，” American Political Science Review， vol.88， no.3， 1994， pp.577-592.

五四時(shí)代的政府外交不僅受制于國內(nèi)力量，更受到國際力量的約束，因而具有較高的國際觀眾成本，這是有歷史淵源的。自近代以來，隨著列強(qiáng)的進(jìn)入，中國就變成了一個(gè)“國中之國”，實(shí)現(xiàn)了一種筆者所稱的“內(nèi)部全球化”，潘祥輝：《媒介演化論：歷史制度主義視野下的中國媒介制度變遷研究》，中國傳媒大學(xué)，2009年，第169頁。政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等無一不受到西方的影響。這種全球化使中國嵌入國際體系的程度越來越深，內(nèi)政外交上受到西方國家越來越多的約束，到五四時(shí)期達(dá)到一個(gè)頂峰。周策縱指出：“外國對五四運(yùn)動(dòng)的發(fā)展從一開始就有重要的影響，這與現(xiàn)代中國其他改革運(yùn)動(dòng)的情形一樣，它們往往是由于與外國人接觸而引起的。就五四運(yùn)動(dòng)來說，外國的舉動(dòng)和反應(yīng)常常與運(yùn)動(dòng)的事件交織在一起，有時(shí)候甚至把它引向新的方向?！盵美]周策縱：《五四運(yùn)動(dòng)：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第197頁。我們可以看到，在五四時(shí)期，北洋政府在內(nèi)政與外交決策上，十分在乎其他國家的意見和態(tài)度。在山東問題上，中國既有對手，也有盟友，這些對手和盟友的態(tài)度構(gòu)成了北洋政府的“國際觀眾”成本。就巴黎和會(huì)上的對手而言，在日本的運(yùn)作下，除了日本，英國、法國、意大利等國也都不支持中國的訴求，這使北洋政府面臨巨大的國際壓力。在巴黎和會(huì)的簽字問題上，北洋政府考慮最多的是“國際信譽(yù)”和“國際影響”。這從當(dāng)時(shí)總統(tǒng)徐世昌的態(tài)度中可以見出，在他提出辭職的次日致各省的通電中，他說：“若因保留不能辦到，而并不簽字，不特日德關(guān)系不受牽制，而吾國對于草約全案先已明示放棄，一切有利條件及國際地位，均有妨礙。故為兩害取輕之計(jì)，仍以簽字為宜?！蓖跏|生：《六十年來中國與日本》，三聯(lián)書店，1981年，第346頁。只有當(dāng)國內(nèi)的反對到了無以復(fù)加的地步時(shí)，北洋政府才“兩害相權(quán)取其輕”：選擇了得罪列強(qiáng)而不是得罪國內(nèi)觀眾，順應(yīng)了輿論。

在當(dāng)時(shí)，不僅國內(nèi)輿論，國際輿論對于北洋政府而言也是一種重要的觀眾成本。除了日本，當(dāng)時(shí)在華的西方消息靈通人士幾乎都是同情“五四運(yùn)動(dòng)”的。并且對山東問題和反日運(yùn)動(dòng)也持支持態(tài)度。當(dāng)時(shí)曾在中國的英美記者和作家，從畢納（Witter Bynner）、索科爾斯基（George Sokolsky）到杜威以及后來的羅素，都稱贊中國的知識(shí)分子運(yùn)動(dòng)。幾乎所有的西方國家的駐華外交官，包括芮恩施、英國公使朱爾典（John Jordan）以及法國公使龐皮（Boppe）等都對五四運(yùn)動(dòng)持同情態(tài)度，傾向于認(rèn)為五四運(yùn)動(dòng)是一種表達(dá)自己意見的民主行為。[美]周策縱：《五四運(yùn)動(dòng)：現(xiàn)代中國的思想革命》，周子平等譯，江蘇人民出版社，2009年，第205頁。盟友的態(tài)度也可以從外國駐華記者和媒體的輿論中看出來。以美國《字林西報(bào)》常駐北京的記者甘露德為例，他對五四運(yùn)動(dòng)的報(bào)道十分詳盡。不僅報(bào)道了北京五四運(yùn)動(dòng)的情況，并且還參加了北大舉行的集會(huì)，采取了支持學(xué)生的立場。另一位駐天津、兼任《大陸報(bào)》北京地區(qū)通訊員的美國記者約瑟夫·華盛頓·霍爾也在他的報(bào)道中旗幟鮮明地支持學(xué)生的抗議運(yùn)動(dòng)。美國《遠(yuǎn)東評論》的記者端納，發(fā)表過長篇社論表達(dá)對五四運(yùn)動(dòng)的同情和支持。[英]保羅·法蘭奇：《鏡里看中國：從鴉片戰(zhàn)爭到毛澤東時(shí)代的駐華外國記者》，張強(qiáng)譯，中國友誼出版公司，2011年，第17頁。英國的《京津泰晤士報(bào)》在五四運(yùn)動(dòng)前后也發(fā)揮了巨大的影響，它強(qiáng)烈反對臭名昭著的“二十一條”，支持中國要回山東，不僅在國內(nèi)，在國際上也影響巨大?！霸S多上流社會(huì)的中國人都是《京津泰晤士報(bào)》讀者。在長江以北，它幾乎是無處不見，而且它在國外的發(fā)行量是近現(xiàn)代時(shí)期所有在華英文報(bào)紙中最大的?！雹躘美]趙敏恒：《外人中華新聞事業(yè)》，王海譯，暨南大學(xué)出版社，2011年，第52、51頁。外國媒體營造的這種國際輿論對北洋政府而言構(gòu)成了一種“國際觀眾成本”，盡管處于外圍，但對北洋政府的“簽約”和“鎮(zhèn)壓學(xué)生運(yùn)動(dòng)”的行為同樣構(gòu)成了一種壓力。近代以來，外國媒體的植入在中國政府對信息的控制之外營造出一個(gè)“輿論飛地”，政府無從壓制，客觀上提升了晚清和民國政治的透明度和可視性，并通過國際媒體和國內(nèi)媒體的互動(dòng)，放大了其輿論影響。曾擔(dān)任英國《京津泰晤士報(bào)》主編長達(dá)16年之久的潘納祿說：“外國的新聞出版，尤其是英國，已經(jīng)在中國形成了一種來自西方的強(qiáng)大力量。這種力量承擔(dān)了引領(lǐng)中國現(xiàn)代化和將中國帶入世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)……一般來說，外文報(bào)紙都會(huì)支持看上去符合潮流的觀點(diǎn)，而對于被政壇貼上反動(dòng)保守等標(biāo)簽的觀點(diǎn)便會(huì)嗤之以鼻。自始自終，外國新聞出版在廣義上的任務(wù)就是西學(xué)東漸的媒介，并且借西方的評判標(biāo)準(zhǔn)來深化社會(huì)改革?！雹芸梢姡瑖H體系（包括租界、治外法權(quán)和外國媒體）嵌入中國，使中國政府的內(nèi)政外交不僅面臨極高的國內(nèi)觀眾成本，而且還面臨極高的國際觀眾成本，這極大地影響了北洋政府的外交決策。

顯然，如果不是因?yàn)椤伴]關(guān)鎖國”的狀態(tài)被打破，不是因?yàn)榻詠碇袊患{入到全球化體系之內(nèi)，國際觀眾成本對北洋政府的內(nèi)政外交影響也不會(huì)那么大。這也是五四運(yùn)動(dòng)的案例給予我們的啟示之一：國家越開放，與全球化的契合程度越高，則內(nèi)政外交的國際觀眾成本越高。如果國際-國內(nèi)兩個(gè)信息場域是相通的，有一定的聯(lián)結(jié)機(jī)制，則國際觀眾成本或?qū)鬟f和轉(zhuǎn)化為國內(nèi)觀眾成本，給政府的內(nèi)政外交帶來壓力。

四、結(jié)論與思考：觀眾成本理論的啟示

綜上所述，觀眾成本是五四運(yùn)動(dòng)取得成功的重要變量。在特定的歷史社會(huì)語境下，五四運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的極高的觀眾成本促使了北洋政府外交政策的改變。這種觀眾成本的構(gòu)成不僅包括觀眾、媒介與輿論，也包括統(tǒng)治階層內(nèi)部的異質(zhì)力量和國際觀眾的意見。決定觀眾成本的因素除了媒介與輿論這些直接動(dòng)員的技術(shù)手段和載體外，更和國家政體及國際體系的情況有關(guān)，缺少了任何一個(gè)因素，集體行動(dòng)的政治后果將變得不同。五四運(yùn)動(dòng)之所以能夠取得成功并改寫歷史，在于它幸運(yùn)地具備了所有這些條件。我們可以將集體行動(dòng)、觀眾成本和政府決策之間的關(guān)系用圖1模型來表示。

觀眾成本是集體行動(dòng)影響政府決策的重要中介變量。觀眾成本越高，則集體行動(dòng)導(dǎo)致政府決策改變的概率就越大。國內(nèi)觀眾的數(shù)量、素質(zhì)、國內(nèi)媒體的多元化程度以及媒體的報(bào)道量、報(bào)道影響等形成了國內(nèi)觀眾成本；而國際觀眾的數(shù)量以及國際媒體的報(bào)道則形成了國際觀眾成本。觀眾成本不僅受到觀眾和媒介的影響，也受制于國內(nèi)政治的分權(quán)程度和嵌入國際體系的程度，前者直接影響國內(nèi)觀眾成本，后者則直接影響國際觀眾成本。在特定的情形下（如全球化、信息化），兩種觀眾成本相互轉(zhuǎn)化，共同作用于政府決策；反過來，政府的決策也會(huì)反作用于觀眾成本和集體行動(dòng)。

用觀眾理論對五四運(yùn)動(dòng)的個(gè)案分析也能給國家的內(nèi)政外交提供有益啟示，加深我們對“負(fù)責(zé)任的大國”和政治合法性的理解。在觀眾成本理論看來，觀眾成本可以增強(qiáng)國家做出可信承諾的能力，因而能夠增進(jìn)信任實(shí)現(xiàn)合作。從政治傳播學(xué)的角度看，在政治合作中，政治主體的承諾要具可信性，必須符合如下條件：（1）承諾的可見性（visible）；（2）承諾的可理解性（understandable）；（3）承諾的不可逆轉(zhuǎn)性（irreversibility）。林民旺：《國內(nèi)觀眾成本理論與國際合作》，《教學(xué)與研究》2009年第2期。只有這樣的承諾信號(hào)才能夠增進(jìn)信任與合作，因?yàn)檫@樣的承諾信號(hào)附加了極高的成本。事實(shí)上，觀眾成本增進(jìn)信任的機(jī)制就在于它是一種“代價(jià)高昂的信號(hào)”，它是公開的，接受觀眾監(jiān)督的，這樣的承諾一旦做出它就會(huì)反過來限制了領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)自由，使他們無法出爾反爾，隨心所欲。因此，高昂的觀眾成本雖然可能使領(lǐng)導(dǎo)人的自由度減少，卻更容易在國際上建立“負(fù)責(zé)任大國”的形象，形成國際信譽(yù)。相反，觀眾成本太低的政權(quán)（如為所欲為的獨(dú)裁政權(quán)），其在國際合作中的承諾可信度也會(huì)降低，難以建立“負(fù)責(zé)任大國的形象”。

回到五四運(yùn)動(dòng)，我們可以發(fā)現(xiàn)，北洋政府順應(yīng)民意的內(nèi)政外交不僅獲得本國公眾的認(rèn)可，甚至收獲了國際觀眾的認(rèn)可，順應(yīng)民意的結(jié)果是提高而不是降低了其執(zhí)政的合法性。五四運(yùn)動(dòng)開創(chuàng)的“群眾性的廢約運(yùn)動(dòng)”開啟了一種“國民外交”的模式。謝曉鵬：《五四運(yùn)動(dòng)與北洋政府的廢約外交》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第6期。這種國民外交模式雖然限制了北洋政府在外交決策上的自由裁量權(quán)，卻也為北洋政府的廢約外交提供了堅(jiān)強(qiáng)的民意后盾和合法性支持。在“五四運(yùn)動(dòng)”發(fā)生一周年之際，蔡元培說：“政府應(yīng)付外交問題，得用國民公意作后援，這是第一次?！辈淘啵骸度ツ晡逅囊詠淼幕仡櫯c今后的希望》，《蔡孑民先生言行錄》，岳麓書社，2010年，第143頁。更為意義深遠(yuǎn)的是，通過這樣一種國民外交，世界各國也改變了對中國的認(rèn)識(shí)，對中國也多了幾份尊重。在國際社會(huì)看來，“中國外交主權(quán)在于國民全體，非復(fù)政府中少數(shù)人所能愚弄；中國民族既有自決之心，足為外交后盾，未可再加輕侮”，自此以后，“各國對于中國，一變其強(qiáng)權(quán)壓迫之態(tài)度而為親善誘惑之態(tài)度，實(shí)可謂外交上之一大轉(zhuǎn)機(jī)。而嗣后修改不平等條約及挽回主權(quán)之運(yùn)動(dòng)，遂得逐漸收效，乃至間接產(chǎn)生于盛頓會(huì)議。”王正廷：《近二十五年中國之外交（續(xù)）》，《國聞周報(bào)》1927年7月24日。北洋政府在“觀眾要求”和壓力之下被迫做出的拒簽之舉，居然贏得了內(nèi)外交贊，這恐怕是他們始料未及的。從歷史的角度看，民意賦予政府內(nèi)政外交以合法性及其帶來的正面效應(yīng)再?zèng)]有比五四運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)得更加淋漓盡致的了。

作者單位：華東師范大學(xué)傳播學(xué)院

責(zé)任編輯：黃曉軍