盧旺達民族政策失敗研究

丁戈

摘 要：盧旺達是一個多民族的國家，在歷史的發(fā)展長河中經(jīng)歷了殖民和獨立的發(fā)展歷程。盧旺達任何時期盧旺達的民族矛盾都沒有停止，尤其在獨立建國之后發(fā)生了數(shù)次大的民族沖突，這與國家的發(fā)展歷史、殖民歷程、國家政策有很大關系。研究這一國家的民族矛盾和民族沖突有利于站在一個客觀的角度分析民族國家的民族政策的成功經(jīng)驗和失敗的教訓。

關鍵詞：盧旺達；胡圖族；圖西族；民族矛盾；民族政策

中圖分類號：D55 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0021-02

盧旺達共和國位于非洲中東部赤道南側(cè)，內(nèi)陸國家，國土面積26 338平方千米。國內(nèi)居民主要由三個民族（胡圖族、圖西族、特佤族）的居民組成。歷史上的盧旺達經(jīng)歷了連綿不斷的民族沖突，其中就包括了世界聞名的“盧旺達大屠殺”。在民族沖突之后，政府也積極推行符合本國國情的民族政策。

一、國內(nèi)民族構(gòu)成與分布

盧旺達是非洲中部的一個國家。人口812萬人，是非洲人口最稠密的國家之一。主要民族是胡圖族、圖西族、特佤族。官方語言為盧旺達語和法語（1999年英語被定為官方語言）；境內(nèi)居民宗教信仰比例：天主教45%、原始宗教44%、新教10%、伊斯蘭教1%。

胡圖族是中部非洲的一個族群，主要聚居于盧旺達和布隆迪，是兩國的最大族群。85%的盧旺達人屬胡圖族。胡圖族居民主要信仰羅馬天主教、基督新教、伊斯蘭教遜尼派、原始宗教。胡圖族人在盧旺達歷史中主要從事農(nóng)耕業(yè)。

圖西族起源于埃塞俄比亞高原，現(xiàn)在主要定居在維多利亞湖周圍地帶，游牧，屬尼格羅人種蘇丹類型，圖西人成年男子平均身高1.80米。圖西族占盧旺達總?cè)丝诘?4%。

特佤族也被稱為巴特瓦族，屬于矮人，是中非五大湖區(qū)記錄中最古老的種族。

二、歷史上的民族問題

盧旺達的歷史民族問題伴隨著這個國家的發(fā)展歷史產(chǎn)生的。主要的民族矛盾集中于胡圖族與圖西族的民族矛盾。

胡圖族是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民族。農(nóng)耕的經(jīng)濟模式從11世紀保持至今。原本是在人口數(shù)量占多數(shù)的民族，但他們在15世紀圖西族侵入時不戰(zhàn)而降，開始了被圖西族政治、經(jīng)濟的統(tǒng)治歷史。圖西族是游牧民族，但他們卻統(tǒng)治了人口眾多的胡圖族。之所以會是人口占少數(shù)的圖西族占有統(tǒng)治地位的原因是：族群社會結(jié)構(gòu)發(fā)達、經(jīng)濟力量強大。族人以國王為中心，自上而下分為不同等級。胡圖族的社會組織形態(tài)僅僅停留在相互獨立的酋長制度下；圖西族從北方南下，帶來了一種健壯的長角牛，這種牛成了財富的唯一表現(xiàn)形式。圖西族遷徙中逐漸占有了土地。胡圖族租種圖西族土地，圖西族向胡圖族提供保護。

這種不平等的民族關系延續(xù)到殖民時期，19世紀中葉起，盧旺達遭受到英、德、比等歐洲國家相繼侵略。1890年淪為“德屬東非保護地”。一戰(zhàn)后，德國戰(zhàn)敗，盧旺達轉(zhuǎn)而成為比利時的殖民。在政治上，殖民者扶植圖西人為利益代理。通過圖西族來控制盧旺達既可以減少殖民阻力，又可以將殖民統(tǒng)治所產(chǎn)生的矛盾轉(zhuǎn)嫁到代理人圖西族頭上。圖西族在殖民時期處于社會上層。在經(jīng)濟上，圖西族的可耕地及牲畜的比例遠多于胡圖族。政治權(quán)力和經(jīng)濟地位的不平等必然會給兩個民族間帶來隔閡及憎恨。盧旺達現(xiàn)代意義上的民族矛盾的爆發(fā)是從第二次世界大戰(zhàn)之后開始的，20世紀50年代伊始，非洲民族解放運動的蓬勃興起，圖西族作為社會領導階層提出了民族獨立的要求，比利時殖民者為了保持和鞏固殖民利益，轉(zhuǎn)而扶植胡圖族人上臺，并惡意挑撥兩族的關系。1962年5月盧旺達國家獨立，胡圖族人建立政權(quán)，轉(zhuǎn)而對圖西族采取報復迫害的政策，從此為兩族矛盾埋下禍根。此后的20年內(nèi)，兩族間就曾發(fā)生過3次較大的武裝沖突（1959年、1963年和1973年）。歷次的民族矛盾和種族屠殺已經(jīng)造成大量的居民（大部分為圖西族）逃離至鄰國。

由于國內(nèi)長期積貧積弱，百姓生存難以保證；長周期的人口爆炸；加之國內(nèi)政治民主化浪潮的蔓延發(fā)展，使逃離國外的難民以組織化的方式（盧旺達愛國陣線）通過有組織的武裝斗爭形式謀求實現(xiàn)訴求。這些都加劇著國內(nèi)民族矛盾的爆發(fā)，1994年盧旺達爆發(fā)震驚世界的種族屠殺（盧旺達大屠殺），屠殺造成近80萬人被殺，400萬人無家可歸，其中200萬人逃往國外。

三、獨立之后盧旺達民族政策概要

盧旺達國家的發(fā)展歷史伴隨著胡圖族和圖西族的民族沖突。不論是前殖民時期的圖西族王朝統(tǒng)治、殖民時期，還是獨立之后建立的民族國家，盧旺達的民族在政策都在不斷地演變。獨立之前的委任統(tǒng)治時期實行分而治之的民族壓迫政策。獨立之后的政策分為以下幾個階段。

（一）卡伊班圖政府推行報復性政策

自1959年胡圖族暴動以來，胡圖族在比利時人的支持下執(zhí)掌國家政權(quán)。1961年1月28日盧旺達共和國宣布成立，卡伊班圖政府執(zhí)政。至此，盧旺達建立了胡圖族為首的政府；也開始了國家政權(quán)支持下的對圖西族的迫害與排斥運動。政府將民族矛盾上升成政治問題，否定殖民主義制度卻繼承了民族區(qū)別化的意識形態(tài)。

卡伊班圖政府利用種族主義與國家主義處理民族關系。種族主義表現(xiàn)在鞏固胡圖人的統(tǒng)治地位，將兩個民族劃分成統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級。

國家主義表現(xiàn)在三個方面：第一，實行民族壓迫政策，利用國家政權(quán)實行恐怖統(tǒng)治、策劃、制造、操控大屠殺。第二，國家公民的個人空間被壓縮，國家被籠罩在行政權(quán)力之下，公民無個人自由。第三，培養(yǎng)公民對國家權(quán)力的服從。

在推行不平等的民族政策的作用力下，兩個民族間的矛盾日益加深，政局也動蕩不安。1959年到1973年間盧旺達發(fā)生四次大規(guī)模的部族間流血沖突（1959、1963、1967和1973年），使大量難民（主要是圖西族）逃居鄰國。

（二）哈比亞利馬納政府時期的“民族和解政策”

哈比亞利馬納自1973年執(zhí)政以來在1978年、1983年和1988年總統(tǒng)選舉中三次連任。哈比亞利馬納政府譴責任政府錯誤的民族政策，實行“民有、民治和民享原則，提倡不分部族、地區(qū)的和睦相處”。使政局相對安定，兩個民族間矛盾有所緩和。但流亡在國外的難民問題一直被擱置處理，沒有被此任政府重視。

為了實現(xiàn)回國夢，1979年，逃亡國外的圖西族難民在烏干達成立了全國統(tǒng)一聯(lián)盟（后更名為“盧旺達愛國陣線”），愛國陣線在歸國要求得到拒絕后，在1990年確定了通過武裝斗爭回國奪權(quán)的宗旨。1990年愛國陣線開始了為時三年的國內(nèi)戰(zhàn)爭。由于戰(zhàn)爭牽連至鄰國，內(nèi)戰(zhàn)伊始，在各方斡旋之下盧旺達政府和盧旺達愛國陣線開始談判。1993年8月4日雙方簽署《盧旺達和平協(xié)定》，宣告盧旺達內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。簽署的協(xié)定確認了戰(zhàn)后的權(quán)力分配、法律、難民安置等方面的問題?！侗R旺達和平協(xié)定》并未帶來長久的和平，1994年4月6日哈比亞利馬納遇刺身亡，繼而爆發(fā)的是一場比三年內(nèi)戰(zhàn)更加殘酷的全國性混戰(zhàn)——盧旺達大屠殺。

（三）1998年保羅·卡加梅政府時期的民族和解政策

1994年，愛國陣線在斗爭中取得政權(quán)，成立過渡政府；1998年，卡加梅當選愛國陣線領袖，開始了他的執(zhí)政時期。新政府確立的目標是恢復戰(zhàn)后的和平與民主，發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，著手解決難民回國工作。時任政府廢除從殖民時期就存在的種族的身份證制度，起訴策劃大屠殺的主要罪犯。

新政府建立了“全國團結(jié)與和解委員會”，用以出版民族和解的教材以及培養(yǎng)民族和解專業(yè)人才。經(jīng)濟發(fā)展過程中，注意發(fā)展經(jīng)濟，推動民族間的經(jīng)濟平等，促進民族間政治上公平正義，以此解決民族和解的難題，鞏固民族團結(jié)。

四、民族政策成敗評定及原因總結(jié)

盧旺達人口眾多，自然資源貧乏，歷史上經(jīng)歷了長時間地被殖民統(tǒng)治的過程，使其發(fā)展過程中多了一些變數(shù)。歷史上的民族屠殺已經(jīng)是這個國家難以抹去的痛苦，但是在內(nèi)戰(zhàn)與屠殺之后，新政府的政策才是更應該值得關注的。

1998年，卡加梅當選愛國陣線領袖，開始了他的執(zhí)政時期，同時也開始推進新時期的民族和解政策。在經(jīng)歷種族屠殺之后的盧旺達滿目瘡痍；卡加梅領導愛國陣線一方面要恢復經(jīng)濟、提高國家的綜合國力，另一方面則要化解民族矛盾；這兩者是互為前提存在的。新政府著力推進民族和解、發(fā)展國家經(jīng)濟、倡導民主正義。第一，吸收其他政黨加入政府，廣泛聽取其他民族意見并打通其他民族訴求的制度渠道。第二，宣傳新的民族政策和采取實際行動安排難民回家，為已歸國的難民做好安置工作。第三，恢復國內(nèi)戰(zhàn)爭后的國民經(jīng)濟，為各族人民的生活提供保障和武裝政府軍以防暴力事件。第四，制定了新憲法，把新的民族政策納入憲法之中，以求從根本上反對種族主義和分裂主義，突出民族和解和團結(jié)的重要性；實行多黨制。

從民族政策指向度指標上看：1995年盧旺達制定了新的憲法，憲法中明確規(guī)定了民族間相互平等的民族原則。以憲法的形式確保民族間的平等地位為新的民族政策提供堅實的基礎。多黨制的原則賦予了各民族人民在政治上的平等民主地位，為民族的利益訴求拓寬了渠道；建立完善現(xiàn)代司法體系，以國家公民的身份定義行為個體。首先，在一個憲法和法律框架內(nèi)的民族政策是有依據(jù)可循的，這為民族政策具體的實施奠定基礎。其次，民族政策迎合所有民族在戰(zhàn)后希望與和平建設國家的愿望，符合歷史的潮流，是大勢所趨。卡加梅的民族和解政策制定的目標明確并且符合盧旺達全社會的整體利益。

從民族政策執(zhí)行度指標上看：民族和解政策在實施過程中則是沒有從中央到地方的政策保障機制。民族和解政策雖然被納入了法律的規(guī)范之中，但是戰(zhàn)后的盧旺達滿目瘡痍，沒有任何社會整合機制配合政府落實政策。具體的政策推進過程也是缺少穩(wěn)定的財政支出來支撐，更是別提政策獎懲制度和監(jiān)督機制。也就是說，僅僅只有政府的政策框架來維持民族和解政策。

從民族政策環(huán)境度指標上看：卡加梅任總統(tǒng)之后一直致力于推動民族和解，為此，努力發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平、打擊腐敗、提倡民族團結(jié)等等。但是盧旺達社會環(huán)境存在著一些難以忽視的問題。最主要的問題是溫飽問題。新的民族政策必須要想辦法提高普通公民的生活水平，在戰(zhàn)后乃至現(xiàn)在盧旺達還面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善、公共設施不完善、交通系統(tǒng)受限制、資金短缺以及人口增長等問題。境外的反盧旺達政府組織與境內(nèi)的民族分離主義勢力聯(lián)系威脅國家領土主權(quán)完整，以及反政府武裝在基層社會宣傳民族極端主義思想，這對政府的民族和解政策的實施增加難度。還有，延續(xù)了幾百年的民族仇恨難以在短時間內(nèi)改變?nèi)嗣竦乃枷?。所以，新政府的好的民族和解政策沒有一個好的社會環(huán)境來支撐。

在反思盧旺達種族屠殺的過程中，新政府深感民族矛盾給國家?guī)淼木薮笪：?，在政策上推進民族和解，發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活取得一定的成效。但是，盧旺達的民族和解和團結(jié)道路還存在問題。比如說，境外反政府民族武裝勢力的存在，不利于國家的內(nèi)部統(tǒng)一。更重要的是，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展處于一個比較低的水平，只有大力發(fā)展經(jīng)濟才能鞏固民族和解成果。政治層面，權(quán)力的分享并未達到所有民族的期望，一旦出現(xiàn)民族矛盾導火索，就會爆發(fā)民族沖突。

總的來說，新政府在經(jīng)濟發(fā)展和民族和解問題上取得了進步，但是還是有許多問題需要解決。現(xiàn)代國家的建構(gòu)任重道遠。