思想政治教育視角下的“網(wǎng)絡(luò)問政”研究

劉醒

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)作為一種新興手段在我國(guó)民主參與中發(fā)揮了重要的作用。“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)的建立不僅拉近政府與公民的距離，消除地位懸殊，也讓公民擁有平等對(duì)話協(xié)商權(quán)利。然而，在其不可比擬的優(yōu)越性下，網(wǎng)絡(luò)自身存在的缺陷亦不可忽視。這些缺陷如若不加以重視，必將影響到我國(guó)社會(huì)主義和諧發(fā)展。因此首先提出民主建設(shè)中“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)，其次強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)運(yùn)行中存在的問題，最后試圖從思想政治教育的角度，完善“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：民主建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)問政；思想政治教育；積極作用

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）12-0255-02

古往今來，民主建設(shè)在一個(gè)國(guó)家的政治文明建設(shè)中占據(jù)著重要地位。古代為官者通過輿論察得失，納群言，明決策。隨著民主思想的不斷完善，鄧小平于1979年春提出“沒有民主就沒有社會(huì)主義”[1]的重要命題，在《慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)報(bào)告》中，習(xí)近平主席更是高屋建瓴地指出“我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵2]伴隨著公民參政議政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。它不僅成為公民政治參與有力手段，也是對(duì)我國(guó)民主建設(shè)又一次偉大的探索。

一、“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)的興起及其含義

列寧曾強(qiáng)調(diào)：“對(duì)我們來說，重要的就是普遍吸收所有的勞動(dòng)者來管理國(guó)家。”[3]發(fā)展社會(huì)主義民主成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。如今科技的迅猛發(fā)展在改變我們生活的同時(shí)，也改變了我們的交流形式。傳統(tǒng)的基層走訪調(diào)研和煩冗的信訪制度已不能滿足公民政治參與的訴求，人們開始通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)興起后，不少學(xué)者對(duì)其具體含義給予獨(dú)到見解。在學(xué)術(shù)界，依據(jù)問政主體不同，普遍有如下三種看法。分別是：“雙重主體論”“政府主體論”及“網(wǎng)民主體論”。[4]“雙重主體論”全面地概括出“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)是通過網(wǎng)絡(luò)這種新的技術(shù)形式，進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)和民間的平等對(duì)話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為?！盵5]“問政”體現(xiàn)出的正是一個(gè)雙方面溝通交流的過程。因此可以把網(wǎng)絡(luò)問政狹義地意會(huì)為政府通過了解民情、匯聚民智，達(dá)到科學(xué)民主決策，做到“問”計(jì)于民。而作為社會(huì)主義建設(shè)者，人民也應(yīng)向政府官員獻(xiàn)言獻(xiàn)策，表達(dá)民意，監(jiān)督政府。但“網(wǎng)絡(luò)問政”作為一種新的問政方式，亦有其自身的優(yōu)勢(shì)與不足。

二、“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)

自2008年以來，“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)已實(shí)施了七年。在七年的時(shí)間里，“網(wǎng)絡(luò)問政”的平臺(tái)建設(shè)如火如荼，問政平臺(tái)也幾乎形成完全覆蓋的局面?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)被如此廣泛使用，其優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。主要有以下幾個(gè)方面。

（一）有利于公民平等對(duì)話，全民監(jiān)督政府

在網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上，匿名效應(yīng)可以讓每個(gè)網(wǎng)民都受到平等對(duì)待。在不違反法律法規(guī)的前提下，與政府“零距離”對(duì)話的機(jī)會(huì)增多讓公民由被動(dòng)接受信息者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者。其次，網(wǎng)絡(luò)問政還引領(lǐng)了網(wǎng)上監(jiān)督的新時(shí)代。在網(wǎng)上，政府制定政策和執(zhí)行過程的隱蔽性大大降低。公民可以在及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解政府事務(wù)并對(duì)政府工作及官員的表現(xiàn)提出建議，做出評(píng)價(jià)。公民在表達(dá)自己的態(tài)度中無形產(chǎn)生一定的社會(huì)輿論壓力，進(jìn)而對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的廉潔和高效。

（二）有利于政府科學(xué)決策，提高工作效率

“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)相較傳統(tǒng)問政模式結(jié)構(gòu)變得更加精簡(jiǎn)，省去許多華而不實(shí)的層級(jí)組織，節(jié)約了大量的成本和資源，最大程度確保了原始的信息真實(shí)性和連續(xù)性。由于互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)出自由開放的理念，在遵循自由平等原則下，公民表達(dá)意見，參與政府決策。政府機(jī)構(gòu)能及時(shí)傾聽底層聲音，緩解社會(huì)矛盾，大大增強(qiáng)了政治的傳導(dǎo)與反饋系統(tǒng)。所以“網(wǎng)絡(luò)問政”這一平臺(tái)能夠幫助黨政機(jī)關(guān)及其工作人員網(wǎng)羅民意，廣納善言，并且及時(shí)提出反饋意見。

三、“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)的劣勢(shì)

現(xiàn)如今在我國(guó)政治制度還不盡完善，網(wǎng)絡(luò)問政在提供了很多有利因素的同時(shí)也產(chǎn)生一定的消極影響，因此不應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)的作用任意夸大，同時(shí)也要關(guān)注平臺(tái)所存在的劣勢(shì)。

（一）“網(wǎng)絡(luò)問政”具有片面性和功能夸大性

一些網(wǎng)民反映的問題純粹從個(gè)人利益出發(fā)，缺乏對(duì)整體意識(shí)的考量。而政府決策也缺乏對(duì)于整體統(tǒng)籌的把握。這無益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解基層的真實(shí)狀況并產(chǎn)生誤導(dǎo)，給地區(qū)科學(xué)發(fā)展帶來了極大的消極作用。一些學(xué)者在言論中過度夸大網(wǎng)絡(luò)問政的作用，這在一定程度上正是職能部門缺位和公信力喪失的表現(xiàn)，企圖將所有問題通過網(wǎng)絡(luò)去解決，這將是網(wǎng)絡(luò)不能承受之重。

（二）“網(wǎng)絡(luò)問政”容易導(dǎo)致表面化與形式主義化

在西祠胡同上一篇名為《南京網(wǎng)絡(luò)問政，你怎么了》的帖子，指出南京一小區(qū)將會(huì)所出租作為酒店，小區(qū)居民向南京相關(guān)部門反映，直至酒店開張了，平臺(tái)上給出的依舊是“案件正在處理中”?？梢姡瑢?duì)于反映的問題，問政中心是持置若罔聞的態(tài)度。對(duì)此小區(qū)居民感到憤慨，并質(zhì)疑南京開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)只是空擺設(shè)，導(dǎo)致“服務(wù)型”政府的形象在民眾的心中大打折扣。這反映某些政府在開通平臺(tái)后實(shí)行不瀏覽、不回復(fù)、不更新，甚至都不曾專門維護(hù)網(wǎng)站，大大打擊了群眾的積極主動(dòng)性。

以上種種問題普遍存在。究其原因，正是我國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)運(yùn)行過程中忽視了對(duì)廣大行政人員和人民群眾進(jìn)行思想政治教育。

四、思想政治教育與“網(wǎng)絡(luò)問政”關(guān)系及其作用

（一）思想政治教育與“網(wǎng)絡(luò)問政”的關(guān)系

隨著科技水平的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)已成為人們工作和生活的重要媒介之一。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，讓網(wǎng)絡(luò)與思想政治教育的關(guān)系日益緊密。當(dāng)前大量的愛國(guó)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極傳播世界觀教育、法制觀教育、道德觀教育等價(jià)值觀念，在潛移默化中促使人們愛國(guó)情感得以增強(qiáng)。同時(shí)，思想政治教育作為政治社會(huì)化的重要教學(xué)手段，有益于思想政治教育發(fā)揮最大效能。思想政治教育還是社會(huì)管理的主要手段之一，其獨(dú)特的柔性管理特性能有效彌補(bǔ)行政手段及法律等硬性管理方式的不足。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，多元文化沖擊，非主流意識(shí)的人生觀價(jià)值觀充斥其中，思想政治教育管理就需要肩負(fù)更多的責(zé)任。

（二）思想政治教育對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的作用

1.強(qiáng)化思想政治教育，形成和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

如今網(wǎng)絡(luò)政治勃興，網(wǎng)民作為參與主體之一，其素質(zhì)和能力將直接影響到網(wǎng)絡(luò)問政最終效果。因此，首先要強(qiáng)化社會(huì)主義民主政治知識(shí)為內(nèi)容的思想政治教育，并貫穿于網(wǎng)絡(luò)問政的整個(gè)過程中。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主政治面向我國(guó)全體公民，每個(gè)人都是國(guó)家的一分子，是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者。因此，每個(gè)公民需認(rèn)知到參政議政的重要性，行政人員要鼓勵(lì)大眾積極參與其中，培養(yǎng)他們“主人翁”的中心意識(shí)。其次要進(jìn)行馬克思唯物辯證思想的教育。網(wǎng)絡(luò)自由性在給人們帶來平等對(duì)話的同時(shí)也常被一些不法者利用。信息爆炸時(shí)代的來臨使全民陷入尷尬境地，看似擁有無數(shù)信息，實(shí)則卻并不了解信息的真實(shí)性。部分網(wǎng)民不具備分辨真實(shí)性的能力，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中缺少自我主觀意識(shí)，受到別有用心的唆使，容易產(chǎn)生傾向性分明的偏激性輿論，最終往往越來越偏離于事件真相。因此，加強(qiáng)唯物辯證思想的教育，讓民眾在獲得海量信息的同時(shí)，也要時(shí)刻保持清醒。

2.強(qiáng)化思想政治教育，全面科學(xué)解決問題

誠(chéng)如上述，公民在參政中往往缺乏整體意識(shí)。因此在“網(wǎng)絡(luò)問政”中需要有整體意識(shí)為內(nèi)容的思想政治教育。目前根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新調(diào)查報(bào)告[6]顯示（如下圖）：我國(guó)網(wǎng)民雖然呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但仍有一半公民無法參與到平臺(tái)中，此時(shí)傳統(tǒng)問政形式需要發(fā)揮作用。行政人員要更全面地聽取意見并統(tǒng)一到國(guó)家政策與方針的整體高度上，統(tǒng)籌兼顧，聽取不同階層，不同社會(huì)角色的聲音，并運(yùn)用思想政治教育手段教育引導(dǎo)，全面科學(xué)地解決問題。其次，對(duì)行政人員要加強(qiáng)“以人為本”的思想政治教育?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”旨在更好地深入群眾，聯(lián)系群眾。因此謹(jǐn)慎地開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地維護(hù)“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)，及時(shí)而有效地解決“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)上群眾反映的問題，態(tài)度誠(chéng)懇地接受“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)上群眾提出的意見和建議。當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，政府要理性分析，科學(xué)決策，積極引導(dǎo)公民以正確的世界觀和法制觀去看待問題。

3.強(qiáng)化思想政治教育，避免平臺(tái)流于形式

在開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)前，加強(qiáng)行政人員愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德的思想教育培養(yǎng)刻不容緩。作為人民的公仆，首要工作是解人民之憂。當(dāng)人民提出建議和問題時(shí)，應(yīng)該第一時(shí)間去思考解決方案，聽取民眾意見。這需要頻繁地瀏覽留言信箱和交流平臺(tái)，一旦發(fā)現(xiàn)有新的訴求就第一時(shí)間關(guān)注，而不是只為面子工程，放任問題不管。同時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)失范問題還需要通過些強(qiáng)制的行政手段和法律途徑去解決這些問題。

民主不應(yīng)是一種工具而是作為一種信念而存在，民主的終極目的是構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)和一種環(huán)境，在這種環(huán)境里，任何人都能夠合理表達(dá)自己的聲音，表現(xiàn)出自我價(jià)值。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)而言，從刪除到接納，從有回復(fù)到解決問題，這是一種必然的趨勢(shì)，對(duì)于如何完善“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)的局限，如何更好地將思想政治教育的理念貫穿到整個(gè)平臺(tái)運(yùn)行過程中，還有待我們深思熟慮。

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[6]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].北京：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2014.