社區(qū)社會(huì)組織較少參與社區(qū)治理的根源探析

賈海峰

摘 要：社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的重要主體之一，是在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮社區(qū)治理和社區(qū)居民參與的重要載體。盡管隨著政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的重視，社區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展，但是社區(qū)社會(huì)組織依然較少參與社區(qū)治理。社區(qū)社會(huì)組織較少參與社區(qū)治理的根源為原子化的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社區(qū)內(nèi)成員的信仰危機(jī)以及壓力型的政治體制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會(huì)組織；治理；根源

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）12-0031-02

隨著中國(guó)公民社會(huì)的興起，治理理論被引入并廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政管理等專業(yè)。治理理論是以一種更為靈活的互動(dòng)模式將各治理主體緊密聯(lián)系在一起，多角度、多層面地觀察和思考公共事務(wù)問題，從而達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的管理以及最大限度地滿足公眾的需要和增進(jìn)公共利益。在社區(qū)中，社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)資本的發(fā)展、推動(dòng)社區(qū)的善治以及提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用，但是目前社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理較少嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。以下幾點(diǎn)是社區(qū)社會(huì)組織較少參與社區(qū)治理的根源。

一、原子化的社會(huì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)原子化不是指一般性的社會(huì)關(guān)系的疏離，而是指在社會(huì)重大轉(zhuǎn)型變遷時(shí)期，由于人類社會(huì)最重要的社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制——中間組織的解體或失缺而產(chǎn)生的個(gè)體孤獨(dú)、無序互動(dòng)狀態(tài)和道德解組、人際疏離、社會(huì)失范的社會(huì)總體性危機(jī)[1]。由于不同的國(guó)家在歷史、文化方面的差別，原子化的社會(huì)結(jié)構(gòu)在不同國(guó)家的表現(xiàn)形式上存在著明顯的差別。就中國(guó)的社會(huì)而言，由于其正處于轉(zhuǎn)型期，所表現(xiàn)出的原子化社會(huì)結(jié)構(gòu)與“單位制”的解體、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的被打破以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。

1.“單位制”解體下的社會(huì)結(jié)構(gòu)原子化表現(xiàn)。新中國(guó)成立時(shí)，國(guó)家為了有效和快速地發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，在蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)影響下，國(guó)家建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在城市內(nèi)通過“單位制”，建立起一個(gè)組織化很高的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種體制下，通過“單位”將人與人之間聯(lián)系起來，通過“單位”將人的工作、生活等都聯(lián)系起來，通過“單位”，國(guó)家對(duì)成員能進(jìn)行有效的管理和控制。在當(dāng)時(shí)的國(guó)情下，“單位制”成為中國(guó)社會(huì)整合的有效方式。但在改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“單位制”逐漸不能適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而慢慢解體?！皢挝弧辈辉俪蔀槿藗児ぷ?、養(yǎng)老、名望獲得的主要來源。同時(shí)，社會(huì)上一些錯(cuò)誤的思想和行為導(dǎo)致人與人之間缺乏相對(duì)的信任感，社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織雖在一定程度上加強(qiáng)人與人之間的聯(lián)系，但是目前并沒有使社區(qū)內(nèi)形成大范圍信任的環(huán)境，這在一定程度上又制約了社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破的社會(huì)結(jié)構(gòu)原子化表現(xiàn)。新中國(guó)成立后，國(guó)家在鄉(xiāng)村通過人民公社進(jìn)行社會(huì)整合，在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村人與人的聯(lián)系。且由于國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍區(qū)分，農(nóng)村和城市人口社會(huì)流動(dòng)性不強(qiáng)。但是在改革開放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的該體制阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸衰落，原有的農(nóng)村生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)變，尤其是隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展，村莊共同體逐漸弱化，當(dāng)村莊這種生產(chǎn)方式或者社會(huì)連接紐帶被打破后，村民之間的聯(lián)系與緊密感漸漸弱化，村民成了單個(gè)的且孤立的個(gè)體。且隨著城市中大量的非公有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的涌現(xiàn)也需要大量的勞動(dòng)力，同時(shí)城鄉(xiāng)戶籍管理不再太嚴(yán)格，城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破，這種情況使城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)性開始空前凸顯，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力開始慢慢走入城市。但在進(jìn)入城市后，由于并不能得到像城市人口同樣的待遇和社會(huì)保障，且農(nóng)村人口由于文化程度較低，素質(zhì)相對(duì)較差，其從事的職業(yè)多在較苦較差的環(huán)境中，使農(nóng)村人口和城市人口之間產(chǎn)生一定的隔閡。由于其職業(yè)工資相對(duì)較低，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中房?jī)r(jià)上漲，很多農(nóng)民買不起房子，只能通過租房，在這種種情況影響下，進(jìn)城的農(nóng)民工走向原子化狀態(tài)。在社區(qū)中，很多農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，同時(shí)，由于商品房的買賣也帶來了戶主的相對(duì)不固定，給社區(qū)的治理增加了相應(yīng)的難度。以上種種，使社區(qū)中人與人之間聯(lián)系較少，較為陌生，社區(qū)社會(huì)組織中流動(dòng)成員較多，從而導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)在的不穩(wěn)定性，是導(dǎo)致其較少參與社區(qū)治理的重要原因之一。

此外，伴隨著“單位制”的解體，大量的“單位人員”從單位走出來，同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，大量的農(nóng)民涌入城市，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通的便利，社區(qū)內(nèi)成員不固定，流動(dòng)性比較強(qiáng)。嚴(yán)重的是，社區(qū)內(nèi)人員工作的地方不同，工作的聯(lián)系性也缺乏，進(jìn)一步加劇了社會(huì)的原子化結(jié)構(gòu)。在社區(qū)內(nèi)發(fā)展的社區(qū)社會(huì)組織，雖因興趣等原因可以使社區(qū)內(nèi)某一部分成員積聚起來，但是內(nèi)部往往較為松散。這也是社區(qū)社會(huì)組織較少參與社區(qū)治理的重要原因。

二、社區(qū)內(nèi)成員的信仰危機(jī)

原子化的社會(huì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在人與人之間的緊密聯(lián)系性不強(qiáng)導(dǎo)致的個(gè)體孤獨(dú)、人際關(guān)系疏離以及社會(huì)缺乏一種內(nèi)在的整合邏輯關(guān)系。當(dāng)社會(huì)上人們?nèi)狈σ环N內(nèi)在的歸屬感時(shí)，急切地尋找一種所謂的“信仰”，該信仰在中國(guó)社會(huì)中主要指黨組織，因?yàn)樗芙o其帶來心靈的寄托和安慰，給其帶來真正組織的依托。但是，在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)中，黨組織自身存在很多問題，導(dǎo)致人們對(duì)黨組織的不信任感。該信仰危機(jī)進(jìn)一步加劇了社會(huì)的原子化狀態(tài)，同時(shí)也導(dǎo)致了社區(qū)社會(huì)組織難以有效地參與社區(qū)治理。黨組織自身存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.新形勢(shì)下社區(qū)黨員隊(duì)伍發(fā)生了很大的變化，無法發(fā)揮出社區(qū)黨組織中黨員的作用。概括來說，主要是社區(qū)中黨員年齡偏大、來源較雜、社區(qū)意識(shí)較弱、流動(dòng)性也較強(qiáng)。社區(qū)中黨員年齡偏大，主要指社區(qū)黨組織直接管理的社區(qū)居民黨員大部分是離退休黨員，參加黨組織活動(dòng)比較困難。來源較雜，是指社區(qū)中的黨員有的來源于單位，有的來源于非公有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，他們分散在各個(gè)單位，因?yàn)槠涓髯缘脑?，社區(qū)黨組織往往很難把大家聚在一起。社區(qū)意識(shí)較弱是指社區(qū)內(nèi)很多在職黨員社區(qū)意識(shí)比較弱，而單位意識(shí)比較強(qiáng)，因?yàn)閱挝唤o了他們工作、社會(huì)保障、人脈以及名望等，而參與社區(qū)內(nèi)的工作往往都是義務(wù)性的，什么也得不到。還有一部分黨員雖將組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)了社區(qū)，但是其人事檔案等仍然在原單位，這些黨員與社區(qū)黨組織聯(lián)系性很弱。流動(dòng)性較強(qiáng)主要指一些人雖居住在社區(qū)，組織關(guān)系在社區(qū)，但是因?yàn)槠涔ぷ鞯仍?，四處奔走，很難或很少參加社區(qū)黨組織會(huì)議。還有一部分是年輕的大學(xué)生黨員，因?yàn)閯偖厴I(yè)，工作、生活都不固定，致使社區(qū)黨組織無法準(zhǔn)確了解他們的實(shí)際情況。再就是一些外來務(wù)工黨員，因?yàn)楣ぷ?、家庭等原因他們不愿參與社區(qū)黨組織活動(dòng)。

2.社區(qū)黨組織自身服務(wù)能力較差。新形勢(shì)下，社區(qū)黨組織逐漸從管理層面向服務(wù)層面轉(zhuǎn)變，但是，這種轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)黨組織的期待。具體表現(xiàn)在：一是服務(wù)對(duì)象比較狹窄。目前社區(qū)黨組織的服務(wù)對(duì)象往往是黨員，或者比較貧困的黨員家庭。其他普通家庭很少成為社區(qū)黨組織的服務(wù)對(duì)象。二是服務(wù)質(zhì)量不高。由于社區(qū)中黨員年齡都偏大，社區(qū)中很多事務(wù)其本身不是很了解，或者僅僅局限于某幾項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，而社區(qū)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、就業(yè)、計(jì)劃生育等各個(gè)方面都比較關(guān)心。這樣社區(qū)中黨員很難給社區(qū)居民存在的問題予以快速和肯定的答復(fù)。而一些年輕黨員往往私事比較多，很難靜心去為社區(qū)居民服務(wù)。甚至還有很多黨員不能真正把社區(qū)居民當(dāng)作社區(qū)的主人，稍一問得多或者問得重復(fù)往往對(duì)社區(qū)居民態(tài)度不好。三是服務(wù)設(shè)施不配套。社區(qū)黨組織以及成員沒有比較固定的服務(wù)場(chǎng)所，也沒有現(xiàn)代化的設(shè)備，往往是通過口頭和居民回應(yīng)，不能及時(shí)和有效地為社區(qū)居民服務(wù)。

三、壓力型的政治體制

新中國(guó)成立后，國(guó)家通過自上而下的權(quán)力運(yùn)行方式控制社會(huì)，從而掌握社會(huì)的資源，統(tǒng)一為國(guó)家服務(wù)。這種壓力型的政治體制，在當(dāng)時(shí)促進(jìn)了國(guó)家的穩(wěn)定和繁榮，盡管國(guó)家在政治體制上不斷改進(jìn)和完善，但其一些傳統(tǒng)的思維習(xí)慣深深地影響著體制內(nèi)外的人們和社會(huì)組織。在社區(qū)這樣一個(gè)很小的社會(huì)單位里，壓力型的政治體制對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織也有很大的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，表現(xiàn)為居委會(huì)在社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)的認(rèn)識(shí)上存在著問題。首先，居委會(huì)雖是社區(qū)基層自治組織，但是在實(shí)際中，社區(qū)居委會(huì)主任的任命、社區(qū)的資金、社區(qū)工作人員的崗位設(shè)置以及其基本工資都是由政府撥付的。由此，居委會(huì)工作人員往往將其居委會(huì)看作是政府的派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)機(jī)構(gòu)，而壓力型的政治體制的權(quán)力運(yùn)行模式造成居委會(huì)工作人員往往以政府人員自居，將社區(qū)社會(huì)組織看作是其居委會(huì)的下級(jí)機(jī)構(gòu)，在其處理社區(qū)公共事務(wù)中包括對(duì)待社區(qū)社會(huì)組織的問題上，往往處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和控制地位。其次，由于其壓力型的政治體制，造成社區(qū)居委會(huì)往往以行政化方式處理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)。雖在處理社區(qū)公共事務(wù)中如果需要社區(qū)民眾和社區(qū)社會(huì)組織幫忙是以商量式語氣要求社區(qū)民眾和社區(qū)社會(huì)組織，但是在商量的背后往往是命令式的，如果不聽從，那么社區(qū)的資源將不會(huì)順利地給予社區(qū)某些民眾和某些社區(qū)社會(huì)組織。

第二，表現(xiàn)為社區(qū)社會(huì)組織對(duì)其自身以及參與社區(qū)公共事務(wù)的認(rèn)識(shí)上存在著問題。首先，壓力型的政治體制給社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及成員思想上一種傳統(tǒng)的影響，該影響為他們是在社區(qū)里成立的，是社區(qū)的下級(jí)，應(yīng)當(dāng)服從社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，而且他們認(rèn)為居委會(huì)代表政府，服從居委會(huì)也代表響應(yīng)政府的號(hào)召。其次，由于在認(rèn)識(shí)上存在著問題，社區(qū)社會(huì)組織往往習(xí)慣于聽從社區(qū)居委會(huì)的指令，也依賴于社區(qū)居委會(huì)，在參與社區(qū)公共事務(wù)中缺乏自主性，其在社區(qū)公共事務(wù)治理中的主體地位無法體現(xiàn)，其優(yōu)勢(shì)也無法得到充分發(fā)揮。最后，壓力型的政治體制還造成社區(qū)社會(huì)組織在對(duì)待社區(qū)公共事務(wù)的時(shí)候，容易產(chǎn)生一種“搭便車”行為的心態(tài)即社會(huì)成果或者利益的分享，而具體事務(wù)卻不愿參與或者在參與時(shí)產(chǎn)生“搭便車”行為，如敷衍了事、應(yīng)付等甚至出現(xiàn)弄虛作假等情況。此種行為，嚴(yán)重影響了社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性、信譽(yù)以及社區(qū)的治理。

綜上，原子化的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社區(qū)內(nèi)成員的信仰危機(jī)以及壓力型的政治體制是社區(qū)社會(huì)組織較少參與社區(qū)治理的根源。

參考文獻(xiàn)：

[1]田毅鵬，呂方.社會(huì)原子化：理論譜系及其問題表達(dá)[J].天津社會(huì)科學(xué)，2010（5）.