旅游城鎮(zhèn)化與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)研究

普榮　白海霞

[摘 要]旅游城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要形式之一。目前，滇西北地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，城鎮(zhèn)空間布局不合理的現(xiàn)狀。從該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合滇西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、旅游產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、受資源環(huán)境約束較大等特征，提出滇西北地區(qū)應(yīng)通過(guò)旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使城鎮(zhèn)布局逐步合理化，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)群，增加就業(yè)，盡快使當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?，?shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]旅游城鎮(zhèn)化；民族經(jīng)濟(jì)；滇西北

[中圖分類號(hào)]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）04-0078-02

[作者簡(jiǎn)介]普榮（1984-），男，彝族，云南南華人，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；白海霞（1981-），女，河南睢縣人，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游。

一、滇西北地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

滇西北地區(qū)從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)。伴隨旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大，餐飲業(yè)、住宿業(yè)、休閑娛樂(lè)和房地產(chǎn)業(yè)等旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅速，促使大量外來(lái)人口涌入和本地農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化，該區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2.小城鎮(zhèn)分布零散，集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱

滇西北地區(qū)地處我國(guó)青藏高原東南部，高山峽谷密布、地勢(shì)起伏落差較大。受限于自然地理環(huán)境，這一地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)聚集條件較差。從空間分布來(lái)看，滇西北地區(qū)的小城鎮(zhèn)分布較為零散，在近6萬(wàn)平方公里地域內(nèi)只有一個(gè)地級(jí)市、兩個(gè)縣級(jí)市和多個(gè)建制鎮(zhèn)，和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，城市的規(guī)模和數(shù)量都存在較大差距。各城鎮(zhèn)間的距離較為遙遠(yuǎn)，加之交通條件的限制，城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不是十分密切。缺乏便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和吸引要素成為制約整個(gè)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要因素。城鎮(zhèn)的零散分布使得該區(qū)域不能形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和輻射力，導(dǎo)致集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足，難以帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。從滇西北大部分城鎮(zhèn)來(lái)看，各城鎮(zhèn)間的距離較長(zhǎng)，如麗江至香格里拉需要4小時(shí)，香格里拉至六庫(kù)約10小時(shí)，六庫(kù)至麗江近8小時(shí)，其他各縣城間的距離則更長(zhǎng)。城鎮(zhèn)分布零散導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部集聚力不足，嚴(yán)重制約著滇西北地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)空間布局不合理

區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展有著重要影響。滇西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化布局存在許多不合理的地方，從地理環(huán)境的限制上來(lái)看主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是該地區(qū)缺少首位度較高的城鎮(zhèn)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。雖然麗江市的人口和城鎮(zhèn)規(guī)模在該地區(qū)相對(duì)較大，但其首位度不高，很難引領(lǐng)其他城鎮(zhèn)共同發(fā)展；二是城鎮(zhèn)空間分布上形成了靠江、靠山的狹長(zhǎng)型分布格局，由于大部分城鎮(zhèn)分布于面積狹小的山間壩子和江邊峽谷地帶，適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地面積有限，一些小城鎮(zhèn)很難再繼續(xù)向外擴(kuò)張，嚴(yán)重制約了未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展；三是城鎮(zhèn)間的交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，很多城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）只有一條進(jìn)出通道，各城鎮(zhèn)間沒(méi)有多余的交通網(wǎng)絡(luò)連接，城鎮(zhèn)間的物資輸送和經(jīng)濟(jì)往來(lái)較少，難以滿足相互間的需求。

二、滇西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特征

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

滇西北地區(qū)地處我國(guó)西部高原邊疆的區(qū)位劣勢(shì)及其特殊的地理環(huán)境，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全國(guó)末位，其中交通條件差是長(zhǎng)期以來(lái)制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。截至2012年，該地區(qū)仍沒(méi)有高速公路，區(qū)域內(nèi)的公路等級(jí)較低，交通網(wǎng)絡(luò)不暢，制約了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和要素流動(dòng)。該地區(qū)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，除一些傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源粗加工企業(yè)外，缺少其他支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工業(yè)。2012年該地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為28%，遠(yuǎn)低于云南省40%的平均水平；農(nóng)村居民人均純收入3942元，僅為當(dāng)年云南省平均水平的2/3。滇西北地區(qū)在我國(guó)2011年國(guó)務(wù)院最新劃分的18個(gè)集中連片特困區(qū)中，全部被劃入滇西連片特困區(qū)。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展靠天吃飯、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)超前發(fā)展的總體格局。受山區(qū)面積分布較廣、民族傳統(tǒng)文化和居民受教育程度等限制，這一地區(qū)的扶貧工作成效較差。

2.旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

滇西北地區(qū)依托得天獨(dú)厚的旅游資源，成為我國(guó)西部重要的旅游資源富集地。2002年，滇西北迪慶州的中甸縣更名為香格里拉縣，向全世界宣布幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)人們尋找的香格里拉就在云南中甸，從此拉開(kāi)了滇西北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展序幕。隨后，三江并流世界自然遺產(chǎn)、麗江古城文化遺產(chǎn)和東巴文化等重要旅游資源也陸續(xù)被挖掘出來(lái)。截至2012年，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14：40：46，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)演進(jìn)到“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)才會(huì)出現(xiàn)此種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，而滇西北地區(qū)因?yàn)槁糜螛I(yè)的超前發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的虛高度化。旅游業(yè)在滇西北地區(qū)已經(jīng)成為脫貧致富、帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎[2]。

3.資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束較大

滇西北地區(qū)是我國(guó)西部重要的生態(tài)敏感區(qū)、大江大河發(fā)源區(qū)，在國(guó)家新一輪主體功能區(qū)劃分中，川、滇生態(tài)功能區(qū)就在滇西北地區(qū)，這一地區(qū)成為我國(guó)保障國(guó)家生態(tài)功能的重要地區(qū)，在國(guó)家戰(zhàn)略上中被劃定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。為保障該地區(qū)重要的生態(tài)功能，各類開(kāi)發(fā)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到諸多限制，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇與布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等受到限制。特殊的資源環(huán)境決定滇西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路選擇必然與其他地域不同。

三、滇西北地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

1.依托旅游城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)化總體規(guī)模和布局更加合理

滇西北地區(qū)應(yīng)緊緊依托旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)助推城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造“一中心、兩翼、多極”的發(fā)展格局，即以麗江為城鎮(zhèn)發(fā)展中心，使其成為滇西北地區(qū)重要的旅游中心城鎮(zhèn)；以香格里拉和六庫(kù)為兩翼，將其發(fā)展成為次中心城鎮(zhèn)；在此基礎(chǔ)上多極發(fā)展下屬小城鎮(zhèn)，尤其要重點(diǎn)打造一批依托旅游資源發(fā)展起來(lái)的旅游城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展布局應(yīng)與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)，還應(yīng)適應(yīng)該地區(qū)人口布局和產(chǎn)業(yè)選擇。規(guī)劃與研究城鎮(zhèn)選址和未來(lái)拓展方向的，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成整個(gè)滇西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)格局。endprint

2.依托旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展壯大泛旅游產(chǎn)業(yè)群

滇西北地區(qū)早期旅游業(yè)發(fā)展沒(méi)能很好地發(fā)揮帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。隨著該地區(qū)旅游業(yè)不斷走向成熟，旅游城鎮(zhèn)化成為發(fā)揮這一作用最好的途徑。旅游城鎮(zhèn)化將一個(gè)產(chǎn)業(yè)融入一座城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會(huì)催生更好的產(chǎn)業(yè)格局。在滇西北地區(qū)，通過(guò)旅游城鎮(zhèn)化可以更好地促進(jìn)以旅游產(chǎn)業(yè)為主體的泛旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。目前旅游產(chǎn)業(yè)的跨界融合已然成為培育旅游產(chǎn)業(yè)群的重要突破口。養(yǎng)生、度假、旅游、文化生活體驗(yàn)、居住、生態(tài)養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成了泛旅游產(chǎn)業(yè)群。由于泛旅游產(chǎn)業(yè)群關(guān)聯(lián)度大、綜合性強(qiáng)，廣泛滲透到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、環(huán)境、醫(yī)療、金融等多個(gè)領(lǐng)域。因此，以旅游城鎮(zhèn)化為主體的泛旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面將發(fā)揮重要作用。

3.依托旅游城鎮(zhèn)化使當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?/p>

滇西北地區(qū)作為我國(guó)主要的集中連片特困區(qū)之一，脫貧致富問(wèn)題是該區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵。受地理?xiàng)l件限制，如不通過(guò)城鎮(zhèn)化移民和改善當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境等措施很難解決大部分山區(qū)居民脫貧的問(wèn)題。通過(guò)旅游城鎮(zhèn)化來(lái)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)是一條解決該問(wèn)題的重要途徑。旅游城鎮(zhèn)化是通過(guò)發(fā)揮滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)作為資金、技術(shù)、商品、能源、交通、信息等集散中心的優(yōu)勢(shì)，更多地吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移進(jìn)來(lái)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，農(nóng)村大量的農(nóng)產(chǎn)品和物資有了更好的銷(xiāo)售市場(chǎng)，促使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步讓農(nóng)民增收致富。同時(shí)，滇西北地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化在實(shí)施要素與人口合理流向大城鎮(zhèn)的同時(shí)，也可以通過(guò)就地城鎮(zhèn)化政策，在知名旅游景區(qū)附近發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)人口的聚集，實(shí)現(xiàn)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，作為旅游資源富集地的滇西北地區(qū)在實(shí)施旅游城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中面臨著較為嚴(yán)峻的區(qū)域脫貧致富問(wèn)題，自然環(huán)境的約束使得該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難走與全國(guó)其他地區(qū)類似的工業(yè)化道路。實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游城鎮(zhèn)化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)合理有序地推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦脑鍪罩赂唬瑫r(shí)居民增收和旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展又進(jìn)一步反哺旅游城鎮(zhèn)化[3]，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊建翠.民族地區(qū)旅游推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究——九寨溝縣旅游城鎮(zhèn)形成機(jī)制分析[J]西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（4）：138-140.

[2]王紅，宋穎聰.旅游城鎮(zhèn)化的分析[J]經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009（10）：126-128.

[3]邱云志.少數(shù)民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化研究[J]西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005（10）：26-28.

（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint