淺談生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系

陳海民

摘要

生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系的建立可以更好地對生態(tài)紡織品進行質(zhì)量監(jiān)管，并幫助我國生態(tài)紡織品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品的質(zhì)量控制，促進紡織行業(yè)發(fā)展，順應(yīng)國際發(fā)展的綠色潮流，以保護我國的紡織品出口免遭重創(chuàng)，也擋住國外不良產(chǎn)品的進入，保護國人的身體健康，保護生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：生態(tài)紡織品；質(zhì)量控制；檢測監(jiān)管；體系建立

1 我國生態(tài)紡織品質(zhì)量檢測監(jiān)管體系存在的問題

監(jiān)管是指政府部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行的政府規(guī)制。目前，我國對生態(tài)紡織品質(zhì)量的政府監(jiān)管主要依靠生產(chǎn)許可證制度、進出口許可證制度、產(chǎn)品安全認證制度、出入境檢驗、市場抽查等制度。隨著近年來市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系逐漸顯現(xiàn)出了弊端，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.1 標準落后

最近幾年，我國紡織標準化工作取得了一定成績，在進行廣泛科研的基礎(chǔ)上制定了一系列檢驗標準和技術(shù)規(guī)范。我國在生態(tài)紡織品標準體系建設(shè)上投入了大量精力并不斷更新制定各式各樣的檢測標準，但是還是存在諸多的問題。

目前在紡織品中有毒有害物質(zhì)的限量及控制技術(shù)和檢測方法方面遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)達國家。我國依然存在一些檢測項目沒有統(tǒng)一的測試標準。另外，原料的生產(chǎn)工藝、環(huán)境與人體健康缺乏科技支持，許多檢測技術(shù)沿襲其他國家的檢測方法，真正的檢測核心技術(shù)受制于人。而我國現(xiàn)行的生態(tài)紡織品標準及其技術(shù)指標完全是早期Oeko-tex? Standard100標準的翻版，其技術(shù)要求并沒有隨著Oeko-tex? Standard100的更新而更新。 比如：被列入紡織品安全項目和有害物質(zhì)清單的對應(yīng)檢測方法在我國尚沒有統(tǒng)一，甚至在有的檢測技術(shù)上還是空白，對大多數(shù)服裝出口企業(yè)來說，要對出口產(chǎn)品根據(jù)不同的標準采取不同的生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)，與此同時，因為“綠色壁壘”而導(dǎo)致的禁用染料、助劑和其他化學(xué)品項目超標問題，嚴重影響了我國紡織產(chǎn)品的出口。

1.2 檢測能力有限

檢驗機構(gòu)硬件條件不足。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作?！钡悄壳拔覈鳈z驗機構(gòu)的檢驗水平差異很大，在一定程度上影響了抽檢結(jié)果。國內(nèi)對紡織品環(huán)保污染的檢測、有毒性評價及性能評價的研究起步較晚，總體技術(shù)水平滯后。許多企業(yè)或者是檢測中心只能進行傳統(tǒng)項目的檢測，還不能進行高精度的指標檢測。

監(jiān)管人員的能力亟待提高。目前系統(tǒng)內(nèi)檢驗監(jiān)管人員一部分仍停留在檢驗員的角色，習(xí)慣對生態(tài)紡織品的常規(guī)品質(zhì)依照標準進行檢驗和判定，沒有對紡織品的檢測方法進行突破性研究，對實施監(jiān)管有畏難情緒。另一部分人員已能夠?qū)ζ髽I(yè)開展一定的監(jiān)管工作，但僅停留在發(fā)現(xiàn)表面問題上，挖掘企業(yè)存在的深層次問題能力不夠。這一問題應(yīng)引起系統(tǒng)內(nèi)的高度重視，只有具備一支高素質(zhì)的檢驗監(jiān)管人員隊伍，檢測監(jiān)管事業(yè)才會有長足的發(fā)展。

1.3 缺少制度保障，責任主體不明確

監(jiān)管的有效性需制度保障。當前各地紡織品檢測監(jiān)管部門都在花大力氣實現(xiàn)檢驗向監(jiān)管的轉(zhuǎn)移。監(jiān)管手段的運用勢必逐漸在系統(tǒng)內(nèi)占主導(dǎo)地位，但目前的監(jiān)管工作隨意性較大，系統(tǒng)內(nèi)缺少一套對監(jiān)管工作的考核評價體系，如何保證每次監(jiān)管工作的質(zhì)量水平將成為一個新的課題。只有對每位監(jiān)管人員的監(jiān)管工作情況進行定期的考核評價，才能保證每位監(jiān)管人員都能用心監(jiān)管。

質(zhì)量主體責任不明確。長期以來，出口企業(yè)大多數(shù)只注重產(chǎn)品的外觀品質(zhì)，忽略產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和環(huán)保性能。檢驗檢疫部門則直接參與檢驗，習(xí)慣對出口產(chǎn)品質(zhì)量問題大包大攬，現(xiàn)行檢驗監(jiān)管制度與國際通行做法不符。在當前形勢下，如果仍然一味強調(diào)對批檢驗，檢驗合格后才能出口，無疑是一個不可能完成的任務(wù)，勢必產(chǎn)生“檢不快、檢不完、檢不了、檢不準”的問題。實際質(zhì)量是制造出來的.不是檢出來的，靠檢驗很難提升產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，生產(chǎn)過程是影響產(chǎn)品質(zhì)量的決定因素，企業(yè)既是市場經(jīng)濟的主體，也是產(chǎn)品質(zhì)量責任的主體。因此，只有企業(yè)真正重視質(zhì)量工作和切實采取措施提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。

政府沒在源頭把關(guān)，造成產(chǎn)業(yè)鏈尾端產(chǎn)品質(zhì)量下降。紡織品產(chǎn)業(yè)鏈長，紡織服裝的生產(chǎn)流程更長，其上游產(chǎn)品質(zhì)量決定下游產(chǎn)品質(zhì)量。因此，控制紡織品源頭質(zhì)量是關(guān)鍵。而我國在該監(jiān)管方面缺少相應(yīng)的措施，致使前端的產(chǎn)品影響了后端的產(chǎn)品質(zhì)量。

1.4 生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識薄弱

部分企業(yè)質(zhì)量意識薄弱，沒有系統(tǒng)的質(zhì)量觀，在短期利益的驅(qū)使下，使產(chǎn)品質(zhì)量安全無法保障，這樣損害的不只是百姓利益，更為關(guān)鍵的是企業(yè)偏離了正確的發(fā)展方向，從長遠看影響了企業(yè)整體的發(fā)展之路。特別是纖維紡織行業(yè)，我國大多數(shù)紡織企業(yè)還處于低加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，缺乏標準化管理，缺乏行業(yè)自律能力，缺乏核心競爭力，質(zhì)量發(fā)展談不上，建立質(zhì)量發(fā)展的長效機制更是遙不可及。一些企業(yè)只是停留在為解決問題而解決問題的層面，真正引起該質(zhì)量問題的原因沒有投入時間和精力去深入研究，影響了質(zhì)量監(jiān)管體系的建立。

2 如何建立健全的生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系

2.1 生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系發(fā)展趨勢

建立新型的質(zhì)量保證體系是生態(tài)紡織品產(chǎn)業(yè)在新形勢下的重要課題。主要內(nèi)容涉及完善標準體系、提高檢測機構(gòu)檢測能力、增加制度保障、提高行業(yè)監(jiān)管效率、轉(zhuǎn)變企業(yè)質(zhì)量意識，提高企業(yè)質(zhì)量競爭力和加快信息系統(tǒng)監(jiān)管建設(shè)等手段。生態(tài)紡織品的質(zhì)量保證體系涉及產(chǎn)業(yè)鏈全部環(huán)節(jié)，整體提升質(zhì)量水平需要企業(yè)、行業(yè)和國家質(zhì)量監(jiān)管部門共同努力。企業(yè)誠信守法，行業(yè)自律監(jiān)督，國家有效監(jiān)管才能建立全面、有效的質(zhì)量保證體系。技術(shù)監(jiān)督部門加大對流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，防止劣質(zhì)產(chǎn)品進入市場，維護遵紀守法企業(yè)的利益。監(jiān)管的目的應(yīng)有利于推動中國紡織品服裝質(zhì)量水平的整體提高。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，通過市場手段，而不是行政手段對商品質(zhì)量進行監(jiān)管是行業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展方向。隨著消費者的消費能力和維權(quán)意識不斷提高，假冒偽劣產(chǎn)品的市場越來越小，商家只有提高產(chǎn)品質(zhì)量才有發(fā)展機會，客觀上是監(jiān)管市場化發(fā)揮的作用。

2.2 建立生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系的措施

構(gòu)建一種新的生態(tài)紡織品檢驗監(jiān)管體系將對我國紡織品服裝的質(zhì)量控制產(chǎn)生重大影響。構(gòu)建新型生態(tài)紡織品檢測監(jiān)管體系是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、行業(yè)和國家監(jiān)管部門的配合。

2.2.1 完善標準體系

標準滯后是中國紡織品應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的軟肋。我國的標準還存在需要進一步改進的問題：如在技術(shù)內(nèi)容上我們還有很多標準未制定；在環(huán)保、安全等標準方面要求偏低，或沒有標準來考核；標準間還存在交叉重復(fù)現(xiàn)象；上下游標準間還存在不銜接問題等等。政府部門要努力完善紡織服裝行業(yè)的標準體系，梳理已有的行業(yè)標準，對照發(fā)達國家的標準找出差異，建立起符合生態(tài)要求、利于消費者健康安全、能適應(yīng)國際市場需求的國內(nèi)標準體系。

生態(tài)紡織品標準體系不斷完善是大勢所趨，尤其是對應(yīng)新產(chǎn)品，應(yīng)與產(chǎn)品標準要求相對應(yīng)，可以接受企業(yè)標準和品牌標準，但要符合國家強制標準GB 18401—2010的基本要求。鼓勵企業(yè)建立標準，擴大品牌標準，國家標準主要針對有毒有害物質(zhì)和低碳方面的制約。這樣有利于產(chǎn)品多樣化和多層次消費群體的個性需求，以及不同購買能力的需求。

加快我國環(huán)境保護法律與國際接軌的步伐，并制定相應(yīng)的環(huán)境標準體系?！碍h(huán)境標準”是國家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的要求，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上對環(huán)境要素以及進行環(huán)境保護工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。

2.2.2 提高檢測機構(gòu)監(jiān)管效率和檢測能力

國家技術(shù)監(jiān)督部門主要應(yīng)該研究如何避免質(zhì)量事件，而不是發(fā)現(xiàn)了什么問題，如何處罰。已經(jīng)處罰了這么多年為什么還有這么多質(zhì)量事件，因此應(yīng)該反省現(xiàn)行國家監(jiān)管的有效性，只有讓監(jiān)管深入到產(chǎn)業(yè)鏈的全流程才能從根本上解決質(zhì)量問題。創(chuàng)建一套切實可行的方法對監(jiān)管的有效性進行考核評價，覆蓋到每一位監(jiān)管人員，使每位監(jiān)管人員必須按監(jiān)管的程序化要求展開工作，對考核評價不合格的人員進行重新培訓(xùn)、考核合格上崗制度，實現(xiàn)每位監(jiān)管人員都善于監(jiān)管、用心監(jiān)管的目標。

增強檢測能力建設(shè)，堅持檢測程序的合理化、規(guī)范化，出具科學(xué)、公正、準確的檢驗數(shù)據(jù)，通過投入先進設(shè)備、開展檢測新項目來增強檢測能力的廣度，通過強化學(xué)習(xí)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才來增強檢測能力的深度，以嚴謹?shù)膽B(tài)度為企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，為產(chǎn)品質(zhì)量提供強有力的技術(shù)依據(jù)，為企業(yè)搭建良好的技術(shù)平臺。

提高技術(shù)創(chuàng)新能力，生態(tài)紡織品檢測機構(gòu)要通過主動學(xué)習(xí)，掌握更多新興的紡織材料和紡織技術(shù)，積極與大專院校和科研單位合作，開發(fā)新技術(shù)，研發(fā)新材料，為企業(yè)提供有力的技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)指引正確的發(fā)展方向，使企業(yè)生產(chǎn)出更多受市場歡迎的產(chǎn)品。

2.2.3 增加制度保障，明確責任主體

將檢驗檢測融于監(jiān)管之中，使之作為對監(jiān)管有效性的—種驗證輔助手段，淡化對批檢驗的概念，以便適應(yīng)當前的外貿(mào)發(fā)展形勢；寓服務(wù)于監(jiān)管之中，將培訓(xùn)服務(wù)作為監(jiān)管的有機內(nèi)容之一，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘，將國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)信息第一時間傳遞給企業(yè)，以便企業(yè)更好地履行產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的義務(wù)，將監(jiān)管工作程序化，以便監(jiān)管工作執(zhí)行起來具有高度的統(tǒng)一性、格式性，使監(jiān)管工作可以直接反映上級檢驗檢疫部門的意圖。我國紡織技術(shù)法規(guī)體系的建立要充分吸收國外尤其是發(fā)達國家紡織技術(shù)法規(guī)的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情特點，把紡織技術(shù)標準中的強制性標準及時轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)， 使之更具有約束力和強制力。通過監(jiān)管工作對企業(yè)的誠信情況展開抽查，對誠信有問題的企業(yè)進行更為嚴格的監(jiān)管措施，通過提高違信成本，促使企業(yè)誠信度不斷提升，真正使企業(yè)擔負起產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的義務(wù)。

2.2.4 轉(zhuǎn)變企業(yè)質(zhì)量意識，提高企業(yè)質(zhì)量競爭力

企業(yè)如何做到內(nèi)外兼修，做出老百姓心中最真實、最可靠的品牌，是企業(yè)需要認真思考的。紡織企業(yè)提高自身素質(zhì)非常重要，但同樣需要擁有專業(yè)技術(shù)的生態(tài)紡織品檢驗機構(gòu)對其進行協(xié)助、配合與支持，使得企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)定、知名度好的紡織品，提升我國的紡織品品牌形象。質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)要充分發(fā)揮政策、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)增強品牌意識，改善質(zhì)量管理，提升企業(yè)競爭力，需要從以下幾點著手：

（1）培訓(xùn)教育體制建設(shè)，通過各種形式定期或不定期地對企業(yè)經(jīng)營者進行教育培訓(xùn)，促使企業(yè)經(jīng)營者完善和提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量觀，促使企業(yè)經(jīng)營者了解更多的專業(yè)知識，掌握更多的實際操作技能，使得企業(yè)經(jīng)營者真正體會到提高質(zhì)量就是提高企業(yè)生命力和競爭力，使得企業(yè)經(jīng)營者真正意識到做好質(zhì)量不只是一個口號，而是實實在在最需要做的事情。

（2）執(zhí)法多元化能力建設(shè)，作為生態(tài)紡織品檢驗機構(gòu)來說，推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，同企業(yè)多溝通，開展技術(shù)交流合作，為企業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持、咨詢等服務(wù)，想企業(yè)所想，幫企業(yè)所需。從出發(fā)點、立足點、發(fā)展方向等方面改變對企業(yè)的服務(wù)，以認真負責的態(tài)度贏得企業(yè)的認可，企業(yè)和監(jiān)管部門最終達到企業(yè)不再逃避監(jiān)管，而是企業(yè)離不開監(jiān)管，監(jiān)管為企業(yè)服務(wù)，把企業(yè)被動接受變?yōu)橹鲃由祥T，將“出現(xiàn)問題被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃诱页鰡栴}，把問題解決在源頭”，使質(zhì)量發(fā)展達到事半功倍的效果。

（3）企業(yè)創(chuàng)新機制建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，建立棄落后保先進促創(chuàng)新的長效機制。要逐步讓一些缺乏競爭力和環(huán)境污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)有序退出，支持真正有實力的企業(yè)進行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，扶持領(lǐng)頭企業(yè)，實施以大帶小的發(fā)展策略；要在促技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新上給企業(yè)更多的政策扶持；要建立棄落后、保先進、促創(chuàng)新的長效機制，以增強中國紡織服裝企業(yè)在國際市場上的核心競爭力。

3 結(jié)論

生態(tài)紡織品發(fā)展到今天，建立新的檢測監(jiān)管體系已成為一項不容忽略的使命。隨著科技的發(fā)展和人們對生活質(zhì)量、環(huán)境保護的重視，對生態(tài)紡織品產(chǎn)品的要求必然水漲船高，發(fā)達國家利用技術(shù)和市場優(yōu)勢設(shè)置貿(mào)易障礙，迫使我們必須提高自身的生產(chǎn)技術(shù)水平。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)盡快完善我國的法律法規(guī)體系、檢驗監(jiān)管制度和機制，著力推進檢驗監(jiān)管模式改革，在安全、環(huán)保等方面嚴格把關(guān)，使我國生態(tài)紡織品的質(zhì)量有很大提升。用高品質(zhì)的中國造生態(tài)紡織品，使我國紡織品在國際市場競爭中處于不敗之地，從而由“紡織大國”走向“紡織強國” 之路。

（作者單位：東營市紡織纖維檢驗所）