中國刑釋人員社會政策演變與反思

王操力　丁浩

摘 要：刑釋人員是指曾被國家行刑機(jī)關(guān)依照法律執(zhí)行過剝奪自由刑而刑滿釋放的人員。作為一種特殊的社會群體，重視刑釋人員的教育與保護(hù)是維持社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的重要保證。國家結(jié)合各個(gè)時(shí)期的形勢，對刑滿釋放人員的社會政策作出相應(yīng)的具體規(guī)定。對刑釋人員的安置大體經(jīng)過強(qiáng)制留場、多留少放、四留四不留、基本不留和社會安置等階段。筆者通過對不同時(shí)期社會政策演變的研究與反思，結(jié)合新探索試圖探尋到較為適合的社會政策，以期刑釋人員回歸社會后能得到妥善安置和切實(shí)保護(hù)，這對預(yù)防重新犯罪也有極為重要的作用。

關(guān)鍵詞：刑釋人員；社會政策；安置；新探索

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）08-0133-03

作者簡介：王操力（1989-），男，漢族，浙江人，上海政法學(xué)院12

級刑法學(xué)碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。

一、刑釋人員概念界定

刑釋人員，即刑滿釋放人員，又被稱為出獄人、回歸社會人員。對刑釋人員概念的界定有狹義和廣義之分。狹義上是指被判處有期徒刑、無期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，服刑期滿后回歸社會的人員。本文所指刑釋人員采廣義說，泛指刑釋解教人員，包括刑滿釋放人員和解除勞動教養(yǎng)的人員，也就是曾被國家行刑機(jī)關(guān)依照法律執(zhí)行過剝奪自由刑而刑滿釋放的人員。

刑釋人員是一種特殊的社會群體，具有多維性。首先，刑釋人員客觀上存在弱勢性的特點(diǎn)。由于長期入獄服刑，刑釋人員出獄后無法很好的適應(yīng)社會，重新社會化進(jìn)程艱難，在交友上或多或少的受到某種歧視，就業(yè)方面也受到較多限制。此外，絕大部分刑釋人員自身綜合素質(zhì)不占優(yōu)勢，競爭力較低，在整個(gè)社會大環(huán)境比較嚴(yán)峻的情況下，繼續(xù)社會化產(chǎn)生了更大的阻礙。其次，刑釋人員的風(fēng)險(xiǎn)性。在服刑過程中受監(jiān)獄亞文化的影響，刑滿釋放后刑罰對其的未知威懾感降低，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會的到來，刑釋人員的犯罪心理更易受激發(fā)。最后，刑釋人員也被標(biāo)記為社會危險(xiǎn)群體的一部分，具有危險(xiǎn)性。不可否認(rèn)的是，基于先前的犯罪心理結(jié)構(gòu)和犯罪行為模式更易誘發(fā)犯罪行為，成為大案要案的主體。

鑒于刑釋人員具有以上特點(diǎn)，對刑釋人員的教育和保護(hù)顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)下刑釋人員的重新犯罪問題日趨嚴(yán)重，合適的社會政策對于妥善安置刑釋人員，預(yù)防犯罪起著極為重要的作用，也是維持社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的重要保證。

在我國，刑釋人員依法受到保護(hù)，不受歧視，除需要被剝奪政治權(quán)利的部分繼續(xù)生效外，依法享有與其他公民平等的權(quán)利。事實(shí)上對刑釋人員的保護(hù)自我國建國初期便已存在，區(qū)別在于不同時(shí)期實(shí)行了與其相對應(yīng)的社會政策，體現(xiàn)了我國對刑釋人員保護(hù)的思想與理念在變化中不斷調(diào)整，以求能尋取最適合的狀態(tài)，達(dá)到最佳的社會效果。

二、刑釋人員社會政策的階段劃分及研究意義

1949年至1979年的刑釋人員社會政策大致可以分為以下幾個(gè)階段：第一，建國初期至1952年，國家采用強(qiáng)制留場的政策；第二，1953年至1964年，采取了多留少放的社會政策；第三，1965年至1976年，實(shí)行的是“四留四不留”的政策，其中1966年至1976年的十年“文化大革命”是我們國家特殊的一個(gè)時(shí)期；第四，1976年以后，我國開始采取全面社會安置的政策。

對刑釋人員的社會保護(hù)是我國法制不可或缺的重要組成部分?；貧w社會人員社會保護(hù)事業(yè)不同程度地顯示了其在社會防衛(wèi)、預(yù)防重新犯罪方面的特殊作用。成功的實(shí)踐必有科學(xué)的理論基礎(chǔ)，對刑釋人員社會政策的探討必然具有重大理論價(jià)值和深刻的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

第一，幫助刑釋人員順利再社會化，也有利于在押犯的改造?；貧w社會的保護(hù)工作如果能與監(jiān)獄行刑形成銜接配合，對鞏固改造成果，減少重新犯罪率能產(chǎn)生積極的作用，同時(shí)，也為在押犯最為關(guān)心的出獄后是否能得到妥善安置，是否有“出路”的問題做了示范，激勵(lì)和促進(jìn)在押犯的改造。第二，有利于刑釋人員“二次發(fā)光發(fā)熱”。通過社會保護(hù)的各項(xiàng)措施，多渠道、多層地做好就業(yè)安置，為回歸人員提供一個(gè)良好的社會保護(hù)環(huán)境能促進(jìn)其發(fā)揮潛能，創(chuàng)造自身價(jià)值。第三，對刑釋人員的保護(hù)是人道主義的體現(xiàn)，同時(shí)也為與國際司法理念接軌鋪平了道路。罪犯出獄后往往會被社會所歧視，人格尊嚴(yán)經(jīng)常受到傷害，這是與現(xiàn)代文明社會注重保障人權(quán)的理念是不相符的?！案Ｗo(hù)制度，是刑罰的否定，它含有超過刑罰而保護(hù)個(gè)人的慈悲精神?！被貧w人員有理由獲得同情與憐憫，人道主義超越刑罰，保護(hù)個(gè)人，這是它適用于回歸人員的最根本理論依據(jù)。第四，對刑釋人員的保護(hù)與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是一致的，以追求法制健全為基礎(chǔ)，平衡社會各階層或群體的利益，保證整個(gè)社會和諧有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和良性發(fā)展。

三、刑釋人員社會政策的變遷

1949年中華人民共和國的成立，開啟了對刑釋人員保護(hù)的新階段。建國初期對大批剝削階級的犯罪分子、日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯以及舊社會遺留下來的刑事慣犯進(jìn)行判刑關(guān)押改造。1951年5月，在全國第三次公安工作會議上通過了《第三次全國公安會議決議》。經(jīng)過毛澤東主席四次修改，對改造罪犯問題作出指示：“對于沒有血債、民憤不大和雖然嚴(yán)重地?fù)p害國家利益但尚未達(dá)到最嚴(yán)重程度，應(yīng)當(dāng)采取判處死刑，緩期二年執(zhí)行，強(qiáng)迫勞動，以觀后效的政策?！彪S后，在中共中央批發(fā)第三次全國公安會議《關(guān)于組織全國犯人勞動改造問題的決議》的通知（1951年5月22日）中指出：“全國各地羈押的反革命犯和普通犯，已超過百萬，這是一個(gè)很大的勞動力。為了改造這些犯人，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的犯人坐吃閑飯，必須根據(jù)懲辦與改造相結(jié)合的原則，并適應(yīng)全國各項(xiàng)建設(shè)的需要，立即著手制定通盤計(jì)劃，組織勞動改造工作。凡有勞動條件的犯人，應(yīng)一律強(qiáng)迫其參加。關(guān)于犯人勞動改造的組織和管理工作應(yīng)由縣一級、專署一級、省市一級、大行政區(qū)一級和中央一級共五級分工負(fù)責(zé)?！薄敖M織犯人勞動，從事大規(guī)模的水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，此事極為艱巨，又極為緊急，必須用全力迅速的加以解決?！边@為當(dāng)時(shí)的獄政管理指明了方向，同時(shí)也標(biāo)志著初步形成了勞動改造罪犯成為新人的政策，為刑釋人員回歸社會提供了制度保障。

建國初期采用強(qiáng)制留場就業(yè)的政策方針是十分必要而且正確的。第一，國民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期，百廢待興，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量勞動力，而且也能幫助解決勞改機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)窘境。在押罪犯中有不少人已經(jīng)擁有一定的文化技術(shù)知識，通過勞動和教育改造，可以充分發(fā)揮技術(shù)專長為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)；第二，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨殘留在大陸的一批反革命分子一時(shí)氣焰囂張，大肆散布謠言，進(jìn)行種種破壞和搗亂活動，甚至襲擊政府機(jī)關(guān)，殘害干部和群眾。為了鞏固政權(quán)，保衛(wèi)人民群眾安全，全國開展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動。對刑釋人員的統(tǒng)籌安置不僅是新生政權(quán)穩(wěn)固的需要，也是對刑釋人員人身安全的保護(hù)。第三，在押罪犯中存在著一大批剝削階級的犯罪分子，此類人民怨較深，若是釋放回原籍易與群眾發(fā)生沖突，不利于其再社會化。勞動改造不僅能促成這部分剝削階級的犯罪分子改造成為自食其力的勞動者，也保證了土地改革的順利進(jìn)行。

1952年6月召開了第一次全國勞改工作會議，對罪犯的監(jiān)管生產(chǎn)、教育改造走上正軌的情況下，提出了“政治改造與勞動改造相結(jié)合、懲罰與改造相結(jié)合”的管教方針。1953年12月第二次全國勞改工作會議作出決議：“為貫徹勞動改造政策，鞏固社會治安，對刑期屆滿罪犯，應(yīng)依照不同情況分別進(jìn)行處理。”“決定在今后四、五年內(nèi)對刑期屆滿的罪犯采取多留少放的原則”。1954年8月26日，政務(wù)院第二百二十二次政務(wù)會議通過了《中華人民共和國勞動改造條例》，這也是建國縱跨30年內(nèi)頒布的唯一一部監(jiān)獄法規(guī)。《條例》第六十二條規(guī)定，凡是犯人在刑期滿了臨釋放的時(shí)候，自愿留隊(duì)就業(yè)，或者無家可歸無業(yè)可就、或者在地廣人稀地區(qū)可能就地安置的，勞動改造機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)組織他們勞動就業(yè)，其辦法另行規(guī)定。并同時(shí)通過了《勞動改造罪犯刑滿釋放安置就業(yè)暫行辦法》。

“多留少放”原則在實(shí)踐中具體就是指對刑滿的人，70%左右留隊(duì)就業(yè)，30%左右釋放回家；對自愿留隊(duì)就業(yè)而為勞動改造生產(chǎn)所需要的，刑期已經(jīng)滿了但無家可歸、無業(yè)可就的，在地廣人稀地區(qū)勞動改造的罪犯刑期滿了以后需要結(jié)合移民就地安家立業(yè)的，勞動改造機(jī)關(guān)應(yīng)給以收留安置就業(yè)；對反革命犯、慣盜、慣竊犯應(yīng)多留，對一般刑事犯和刑期二年以下的反革命犯應(yīng)少留；遠(yuǎn)離原地調(diào)往外區(qū)的犯人除個(gè)別具有特殊情況的以外應(yīng)全部留下；對思想確有悔改，已養(yǎng)成勞動習(xí)慣并有家可回有業(yè)可就的，可按期釋放回家。

對刑釋人員“多留少放”的政策于1953年確立，一直持續(xù)到1964年。隨著土地改革的基本完成和國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，黨提出向社會主義過渡的問題。1953年正值開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃的第一年，而這一時(shí)期，一批判處短期徒刑的犯罪分子在刑滿后陸續(xù)被釋放。實(shí)行這一政策主要基于國家建設(shè)剛開始不久，難以解決社會上日益增多的刑釋人員的就業(yè)問題。“多留少放”不僅能對刑釋人員進(jìn)行特殊的社會保護(hù)，保證其不會由于回歸社會后找不到出路而重新犯罪，同時(shí)減輕了社會就業(yè)壓力，而且為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在如火如荼之時(shí)，最大程度減小了不穩(wěn)定因素，保證了平穩(wěn)度過社會主義過渡時(shí)期，確立了社會主義基本制度。

但是隨著政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，新生政權(quán)的鞏固和社會秩序趨于穩(wěn)定，“多留少放”的政策逐漸不能與之相適應(yīng)。1964年，中共中央批轉(zhuǎn)公安部黨組關(guān)于第六次全國勞改工作會議情況報(bào)告中指出，“犯人的成分發(fā)生了很大變化，勞動人民出身的占百分之八十左右”，他們釋放回家后是可以自食其力成為新人的。由此，“六勞”會議對刑釋人員的保護(hù)政策作了較大的調(diào)整，由“多留少放”轉(zhuǎn)向“四留”、“四不留”，并且這一政策一直實(shí)行到70年代末80年代初?！八牧簟奔锤脑觳缓玫?，無家可歸又無業(yè)可就的，家在邊境口岸、沿海沿邊縣和大城市的，放出去有危險(xiǎn)的；“四不留”即改造好的，家在農(nóng)村的（包括在大城市郊區(qū)的），家中有特殊需要的以及老弱病殘喪失反革命活動能力，危害不大的。

從刑釋人員的保護(hù)來看，四留四不留的政策是利弊參半的。一方面，“四留”較好的控制了改造不好的，放出去有危險(xiǎn)的人員，對維護(hù)社會安定有較大的促進(jìn)作用，留場安置也給予了無家可歸、無業(yè)可就的人生活出路，保證就業(yè)，將回歸人員重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。但是，“四留”從本質(zhì)上也可以稱作是“二次勞改”或者繼續(xù)服刑的一種形式，如果把握不好對刑釋人員的寬嚴(yán)程度，將很容易造成對刑釋人員應(yīng)有權(quán)利的侵害。另一方面，“四不留”將改造好的人員釋放回家，對仍處于服刑狀態(tài)的罪犯無疑是最直觀的激勵(lì)與鼓舞，使他們持續(xù)獲得接受改造的動力和有能力被改造成為新人的信心。其次，“四不留”滿足了刑釋人員自身及家屬的愿望。他們渴望與家人團(tuán)聚，而且那些家中有特殊需要的也得到了解決實(shí)際困難的機(jī)會。家在農(nóng)村的刑釋人員中不乏好勞動、長于勞動的，得到戶糧、就業(yè)的安置后，對整個(gè)家庭的生活保障有巨大的幫助。除此之外，老弱病殘和危害不大的回歸同樣體現(xiàn)了對他們?nèi)藱?quán)的保護(hù)。但是，由于當(dāng)時(shí)在反右斗爭擴(kuò)大化的影響下，提出了“以階級斗爭為綱”的口號，導(dǎo)致了回歸人員在思想上受到歧視，影響安置工作的落實(shí)與再社會化。

自1966年開始的十年是我國的一個(gè)特殊時(shí)期。由于對當(dāng)時(shí)形勢的錯(cuò)誤估計(jì)和對社會主義認(rèn)識的偏差，階級斗爭一次次升級，最終導(dǎo)致了文化大革命的十年動亂。國家政權(quán)在文化大革命中遭受到嚴(yán)重削弱。作為政權(quán)之主的人民解放軍被搞亂了；公安、檢察、司法機(jī)關(guān)這些專政工具被“徹底砸爛”了，人民民主與法制蕩然無存，社會秩序十分混亂。自然而然，刑釋人員的回歸保護(hù)也受到極大障礙。1966年10月14日，公安部發(fā)出了《關(guān)于在文化大革命期間勞改單位暫停釋放犯罪分子的通知》。通知指出：“各地勞改單位對服刑期滿的犯人和期滿的勞動教養(yǎng)分子，原則上暫停釋放回籍。已經(jīng)留場就業(yè)的人員也暫停清理遣送。某些特殊情況必須放回的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省市公安廳、局批準(zhǔn)，并且要同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)首先聯(lián)系好，安置落實(shí)，派干部遣送?！睂?shí)踐證明，由于受到“左”傾思想的影響，在釋放回家的回歸人員中，相當(dāng)一部分遭到歧視性的監(jiān)管。對刑釋人員的社會保護(hù)工作陷入癱瘓，他們的人身安全、生活就業(yè)得不到保障，很多人被批斗，甚至被迫害致死。公安部發(fā)布的這一措施讓罪犯刑期屆滿后繼續(xù)留在獄內(nèi)，是在特殊時(shí)期對刑釋人員的特殊保護(hù)。

1972年12月6日，《最高人民法院、公安部關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行特赦、刑滿釋放戰(zhàn)犯管理工作有關(guān)規(guī)定的通知》，要求繼續(xù)貫徹執(zhí)行《關(guān)于特赦戰(zhàn)犯安置問題的幾項(xiàng)通知》和《最高人民法院、公安部關(guān)于加強(qiáng)釋放戰(zhàn)犯管理工作的聯(lián)合通知》。1975年文化大革命后期，根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于特赦釋放全部在押戰(zhàn)爭罪犯的決定》，最后一批293名戰(zhàn)犯全部被釋放并妥善安置。

自1976年以后，我國進(jìn)入了一個(gè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期.國家對刑釋人員采取了全面社會安置的政策。1978年，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，鄧小平在會議閉幕式上作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。全會實(shí)現(xiàn)了思想路線和政治路線撥亂反正，確立了實(shí)行改革開放的新決策，為刑釋人員的社會保護(hù)開創(chuàng)了新局面。

四、對刑釋人員社會政策的反思

隨著政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制的變革，將會產(chǎn)生新的社會矛盾沖突，對刑釋人員的社會保護(hù)政策的選擇與適用也會產(chǎn)生影響，而處理好刑釋人員回歸社會問題也能促進(jìn)社會變革朝積極的方向發(fā)展。

第一，制定專門的刑釋人員回歸社會保護(hù)法。在今后的很長一段時(shí)間里，社會安置將成為我國對刑釋人員保護(hù)政策的主流，這需要政府與社會的共同協(xié)調(diào)與援助。保護(hù)法內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于社會就業(yè)援助和康復(fù)教育管理，這是對重新犯罪極其強(qiáng)有力的化解阻斷模式。在法的執(zhí)行上，由政府牽頭，依托社區(qū)，創(chuàng)造人文關(guān)懷，增強(qiáng)家庭的紐帶作用，充分發(fā)揮社會團(tuán)體與社會志愿者的作用，成立專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)刑釋人員回歸社會保護(hù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)。第二，建立前科消滅制度。如果沒有這項(xiàng)制度，曾經(jīng)犯罪的人員很難完全擺脫過去。入伍、就業(yè)的時(shí)候，如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告曾受過的刑事處罰，這樣消除社會對回歸人員的歧視就得不到法律保障。第三，創(chuàng)新刑釋人員社會保護(hù)的方法，完善刑釋人員社會保護(hù)的內(nèi)容。這要求對不同的刑釋人員要“因人制宜”，根據(jù)各不相同的特點(diǎn)推行個(gè)性化的保護(hù)方案，滿足刑釋人員社會保護(hù)工作的需求。第四，調(diào)整刑釋人員回歸社會后自身心態(tài)。經(jīng)過幾年、十幾年或幾十年監(jiān)獄生活，基本與世隔絕，對正常社會生活的適應(yīng)能力逐漸減弱，而心理狀態(tài)是其能再社會化進(jìn)程順利的重要因素。注重刑釋人員的心理活動的特點(diǎn)與變化規(guī)律，對引導(dǎo)其進(jìn)入正確的人生道路有積極的推動作用。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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