劉景艷

摘要：

隨著國家對教育的投入不斷加大，我國高校獲得的財政預算經(jīng)費撥款不斷增加，高校有了更多的經(jīng)費投入到教學工作當中，如何更合理地利用好這些教學經(jīng)費則是各高校當前迫切需要解決的問題。在理解教學經(jīng)費的概念和構成的基礎上，通過分析在教育投入不斷加大的背景下，各高校在教學經(jīng)費投入管理中存在的問題，找出產(chǎn)生問題的原因，進而提出解決措施，使高校教學經(jīng)費投入得到有效管理。

關鍵詞：

教學經(jīng)費；教育投入；教學投入；預算管理

中圖分類號：

G4

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）08015702

1高校教學經(jīng)費投入管理的現(xiàn)狀

（1）對教學經(jīng)費的管理普遍不夠規(guī)范。部分高校只是設置了一個總賬科目來對教學經(jīng)費進行核算和管理，沒有設置相關的明細科目，不能很好的進行分類核算和管理。

（2）對教學經(jīng)費的預算管理不夠嚴格。經(jīng)費使用過程缺乏必要的監(jiān)督，預算執(zhí)行不嚴，容易出現(xiàn)隨意擠占、挪用教學經(jīng)費的現(xiàn)象，如將教學經(jīng)費報銷電話費、超支的差旅費等，不能充分做到?？顚Ｓ?。使得教學經(jīng)費得不到很好的保障，忽視了教學工作的中心地位。

（3）對教學經(jīng)費分配缺少科學的依據(jù)。目前高校對于經(jīng)費的分配往往容易憑經(jīng)驗辦事，目標不夠明確，比較隨意，甚至出現(xiàn)院系之間，部門之間，個人之間互相爭經(jīng)費的不和諧現(xiàn)象，卻將爭取到的經(jīng)費用來盲目使用，造成不必要的浪費。

2高校教學經(jīng)費投入管理中存在的問題

2.1教學經(jīng)費投入仍顯不足

2012年，我國普通高校本、專科在校生人數(shù)達到了2391.32萬人，高等教育規(guī)模局世界第一。高校的教學經(jīng)費投入雖然在相應提高，但由于高等教育規(guī)模過于龐大，使教學經(jīng)費仍然顯得不足。教學條件緊張問題在一些新建的本科專業(yè)上體現(xiàn)的十分明顯。很多高校為迎合人才市場對某些熱門職業(yè)的人才需求，新開設了很多熱門專業(yè)。這一舉動雖然滿足了廣大學生和人才市場對相關專業(yè)的需求，但是由于高校自身辦學條件和經(jīng)費有限，對這些新建專業(yè)的原始積累和經(jīng)費投入不足，再加上設立時間短，導致專業(yè)所需的教學設備設施不足，無法滿足日常教學的需要，影響到了教學質(zhì)量和教學效果。

2.2教學經(jīng)費投入的使用效率較低

隨著高校教學經(jīng)費投入的增加，高校手中可自由支配的經(jīng)費變多了，鋪張浪費現(xiàn)象嚴重，嚴重降低了教學經(jīng)費的使用效率，在教學經(jīng)費的開支上沒有做到開源節(jié)流，沒有真正把錢用到實處。

2.3教學經(jīng)費的分配不夠合理

部分高校根據(jù)學院（系），按學生人數(shù)分配教學經(jīng)費，沒有考慮工科、文科和理科這些不同種類，不同專業(yè)學生的培養(yǎng)成本，也沒有考慮到基礎課、專業(yè)課等不同課程之間的差異。為了應付本科教學評估，盲目添置教學設備，購置后又長期閑置不用，造成了資源的浪費。不利于對教學資源的優(yōu)化配置，無法使教育經(jīng)費充分用在刀刃——教學工作上。

2.4教學經(jīng)費項目安排粗放，使用方向偏離

教學工作涉及的環(huán)節(jié)很多，而且過程也比較復雜。教學包括理論教學和實踐教學，各環(huán)節(jié)又包括許多復雜瑣碎的經(jīng)費項目。然而，目前很多高校只是將經(jīng)費進行大類或切塊安排，并沒有將經(jīng)費項目的編制細化到教學過程中的每一個具體對象或過程中。這種方式雖然簡便易行，但對教學經(jīng)費的安排過于簡單粗放，不夠具體，在實際教學工作中容易出現(xiàn)隨意使用經(jīng)費現(xiàn)象。同時，因為教學經(jīng)費項目的安排不夠具體，所以很難對經(jīng)費的使用進行嚴格的監(jiān)督和檢查，很容易將教學經(jīng)費用到其他方面，導致教學經(jīng)費的使用方向發(fā)生偏離。

3高校教學經(jīng)費投入管理中產(chǎn)生問題的原因

3.1高校辦學經(jīng)費不足

（1）國家財政性教育經(jīng)費投入不足。我們必須深刻意識到，雖然國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標已經(jīng)實現(xiàn)，但是我們與世界平均水平還有很大的距離，以下是2003-2012年我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

我國辦的是世界上規(guī)模最大的教育，需要用錢的地方很多。目前，全國各級各類教育共有2.6億名在校學生和1500萬名教師。維持這么大規(guī)模教育的正常運轉(zhuǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定增長的財力保障。2012年我國教育投入占GDP實現(xiàn)4.28%，國家財政性教育經(jīng)費支出超過2萬億元，總規(guī)模達到歷史最高水平，但保障水平仍然偏低。2萬多億元教育經(jīng)費中，70%是教師工資和學校運轉(zhuǎn)支出等剛性支出，而且4%中有相當一部分用于化解債務補歷史欠賬。

（2）我國高校的經(jīng)費來源比較單一。當前，我國高校經(jīng)費籌措方式已經(jīng)由原來的完全依賴政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐試邑斦芸顬橹鳎渌阑I措經(jīng)費為輔的多渠道經(jīng)費籌措體制。然而，實際上其它收入來源所占的比例并不高，財政撥款仍然是主要的財政來源，除此之外就是學費收入。

3.2高校缺乏對教學經(jīng)費預算的嚴格約束

我國高校對教學經(jīng)費預算的約束和控制普遍不夠嚴格，導致教學經(jīng)費的投入得不到有效保障。2015年新預算法出臺之前，一般是年初預算加專項的形式。支出隨意性也較大，很多高校往往是在保證高校人員經(jīng)費和建設經(jīng)費支出之后，才去考慮教學經(jīng)費支出，這樣就出現(xiàn)教學經(jīng)費被壓縮的情況。

3.3高校缺乏對教學經(jīng)費使用的監(jiān)督和使用效果的考評

目前，高校普遍比較重視對教學經(jīng)費投入使用前的審查，卻忽視了對教學經(jīng)費使用過程當中的控制和管理。事實上，很多高校尚未設立監(jiān)督教學經(jīng)費使用的相關機構和制度；雖然設有相關機構，但是卻形同虛設，沒有發(fā)揮出應有的作用。

同時，大多數(shù)高校還沒有建立科學完善的教學經(jīng)費使用評價體系，難以合理評估教學經(jīng)費使用的效益。

4解決教學經(jīng)費投入管理問題的措施

4.1拓寬經(jīng)費籌集的渠道，擴大經(jīng)費投入

高校經(jīng)費的主要來源是財政撥款和學費收入，這部分收入增長的空間已經(jīng)十分有限了，若想要擴大收入，提高教學投入，高校需要在充分保證財政撥款和學費收入的基礎上積極開拓其他的籌資渠道。

首先，積極爭取社會捐贈。積極爭取得到一些實力雄厚的企業(yè)的資金支持。國家應該制定相關法律政策，積極鼓勵和號召廣大的社會企業(yè)，機構團體以及個人對高等學校的資助和捐贈。高校應及時詳細地向捐贈者公布資金的使用情況，以消除他們對自己捐贈資金使用去向的疑慮。

其次，高?？梢岳米陨淼挠欣麠l件和科技人才優(yōu)勢積極創(chuàng)辦校辦企業(yè)，利用企業(yè)創(chuàng)造的利潤來提高教學投入。

此外，高?？梢岳每蒲屑夹g來提高服務收入。高校可以在不影響的教學科研工作的情況下，借助自身的技術優(yōu)勢向社會提供技術專利及相關咨詢培訓服務，進一步推進科研成果的轉(zhuǎn)化，增加收入的來源。高?？梢栽O立專門的機構來負責選擇合適的第三方機構進行科研成果的轉(zhuǎn)化。

同時，高校還可以嘗試利用資本市場進行融資。如資產(chǎn)證券化、校辦企業(yè)上市融資、發(fā)行高等教育債券融資等。

4.2合理編制教學經(jīng)費預算，嚴格控制和約束預算的執(zhí)行

（1）根據(jù)教學經(jīng)費預算編制的基本原則，要充分滿足基本的教學需要。根據(jù)教育部所制定的高校本科教學工作水平評估指標的相關規(guī)定，合理安排教學經(jīng)費預算。教學經(jīng)費投入應該較好的滿足人才培養(yǎng)的需要，其中，教學日常運行支出占經(jīng)常性預算內(nèi)教育事業(yè)費撥款（205類教育撥款扣除專項撥款）與學費收入之和的比例大于等于13%，且生均年教學日常運行支出大于等于1200元。高校根據(jù)這些指標來安排教學經(jīng)費預算，同時需要加大對教學基礎設施和教學改革研究的投入力度，保證高校的可持續(xù)發(fā)展。

（2）教學經(jīng)費的分配標準。

教學經(jīng)費可以分兩部分進行合理分配：大部分按照定額來分配，其余部分可由各院（系）自由分配。

高校的專業(yè)涉及到很多類型，包括工科、理科、文科、經(jīng)濟類、藝術類等，不同類型的專業(yè)，經(jīng)費需求量和支出情況都各不相同，需要高校按照各類專業(yè)自身的特點，制定不同的分配標準，進行公平、合理的分配。此外，高校還可以用課時數(shù)和課程作為標準對教學經(jīng)費進行合理的分配。對于自由支配的經(jīng)費，可用于教學研究，課程、實驗室建設等項目，進一步提高教學質(zhì)量。

（3）嚴格控制和約束預算的執(zhí)行情況。

高校在高度重視教學預算的安排同時，對教學預算進行嚴格把關，杜絕超預算支出和不合理支出，充分保障教學經(jīng)費預算得到合理的執(zhí)行，保證高校的經(jīng)費真正投入到教學工作當中。

4.3規(guī)范教學經(jīng)費的使用，提高教學經(jīng)費的使用效率

首先，明確教學經(jīng)費的使用范圍。對劃撥的教學經(jīng)費，各個院（系）應該做到嚴格把關，?？顚Ｓ?，不允許與教學工作無關的開支。對于一些大型的教學儀器、設備的采購，高校應該提前對現(xiàn)有的所有儀器設備進行清理盤點，詳細記錄盤點的情況，以避免重復采購造成的資產(chǎn)閑置和資金的浪費，切實提高經(jīng)費的使用效率和設備的利用率。通過集中采購還可降低采購成本。

此外，高校應該制定相關的規(guī)章制度，對教學經(jīng)費的使用進行規(guī)范和嚴格的管理，避免一些虛假和不必要的開支，充分保障教學經(jīng)費得到合理使用。

4.4強化對教學經(jīng)費使用的監(jiān)督和效益的考評

首先，為強化對教學經(jīng)費使用的監(jiān)督，確保預算安排最大程度的用于教學，高校應建立相關制度對教學經(jīng)費預算的報批進行審查。在高校將教學經(jīng)費撥付各院（系）之后，各院（系）必須編制具體的執(zhí)行計劃，并嚴格按照計劃執(zhí)行。對于實驗室建設等關鍵教學經(jīng)費指標，必須制定詳細、具體的執(zhí)行計劃和相關的論證報告，經(jīng)過審查批復之后再予以執(zhí)行。

其次，可以通過進行分級管理及設立相關負責人來加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督。根據(jù)責權統(tǒng)一的原則，院（系）的教學經(jīng)費預算應該經(jīng)過校級相關部門討論通過后，再由各院（系）和部門負責人來執(zhí)行。項目負責人要對教學經(jīng)費使用情況負責，對于經(jīng)費使用效率過低，或擅自改變經(jīng)費使用方向的負責人，要追究其責任。

此外，對教學經(jīng)費的使用效益進行考核和評估，納入績效考評制度。為今后的經(jīng)費預算安排提供參考依據(jù)。有利于提高經(jīng)費使用的公開、公平和公正，提高經(jīng)費使用的透明度。

參考文獻

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