山東省房屋建筑工程質(zhì)量存在問題及對策分析

高昂

(山東誠祥建安集團有限公司，山東嘉祥 272400)

山東省房屋建筑工程質(zhì)量存在問題及對策分析

高昂

(山東誠祥建安集團有限公司，山東嘉祥 272400)

從山東省建筑業(yè)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系入手，對減少房屋建筑工程質(zhì)量投訴，強化施工質(zhì)量管理的方法進行了研究，簡析了山東省房屋建筑施工質(zhì)量方面存在的問題，對進一步的質(zhì)量控制措施提出了對策和建議，以推動建筑施工質(zhì)量發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

房屋建筑，工程質(zhì)量，可持續(xù)發(fā)展

0 引言

根據(jù)2014年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，房地產(chǎn)投資施工面積54 508.4萬m2，增長7.8%，竣工面積7 787.3萬m2，同時，還有新開工保障性安居工程31.6萬套，建筑面積龐大。隨著近幾年房地產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，房屋建筑工程質(zhì)量投訴也越來越多，比如:衛(wèi)生間漏水、窗戶透氣、透水等問題，因此下一步如何強化房屋建筑工程施工質(zhì)量的管理至關(guān)重要。

1 建筑工程質(zhì)量管理

所謂建筑工程質(zhì)量管理，是為建造符合使用要求和質(zhì)量標準的工程所進行的全面質(zhì)量管理活動。建筑工程質(zhì)量關(guān)系建筑物的壽命和使用功能，對近期和長遠的經(jīng)濟效益都有重大影響，也會為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出應有的貢獻。

建筑工程質(zhì)量管理是一項系統(tǒng)工程，首先，必須有優(yōu)化的設計方案，要有充分的技術(shù)經(jīng)濟論證作為依據(jù)的設計方案，做好工藝、功能、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟和標準化審查，積極做好施工圖紙會審工作，數(shù)據(jù)統(tǒng)一、計算正確、資料完整。其次，具有精細化的施工質(zhì)量管理。建立健全企業(yè)、項目的質(zhì)量管理體系和相關(guān)質(zhì)量責任制，質(zhì)量檢查工作采取專業(yè)人員檢查和班組自檢、互檢相結(jié)合，并實行隱蔽工程驗收、中間交工和竣工驗收等制度，如圖1所示。最后，扎實做好工程中間過程和最后質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)的驗收工作。根據(jù)質(zhì)量標準和使用要求，在驗收時按質(zhì)量標準分別評定質(zhì)量等級，不合格者不能交工。嚴格把關(guān)，不合格的工序不得進入到下一步施工，確保每一個檢驗批合格，最后確保整個工程質(zhì)量的合格，如圖2所示。

圖1 施工單位自檢圖

2 建筑工程質(zhì)量管理存在的主要問題

根據(jù)國家對工程質(zhì)量的要求以及建設主管部門對工程質(zhì)量的政策、管理規(guī)定，山東省各級建筑質(zhì)量管理部門開展了一系列卓有成效的管理工作，但是我認為仍然存在一些質(zhì)量管理方面的問題。

2.1 市場主體行為規(guī)范性存在問題

主要表現(xiàn)在:

1)建設單位存在建設程序不規(guī)范，故意規(guī)避招標或者任意壓縮工期、強制性標準得不到落實等問題較為突出;

2)監(jiān)理企業(yè)注冊人員及相關(guān)資格監(jiān)理同志不到位現(xiàn)象突出，現(xiàn)場人員專業(yè)素質(zhì)偏低，項目總監(jiān)日常工作不到崗，工程資料代簽現(xiàn)象屢禁不止;

3)建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)意識薄弱、經(jīng)費投入不足、現(xiàn)場管理混亂，存在資質(zhì)外借掛靠、圍標串標、違法分包等情況依然突出。

圖2 建筑工程質(zhì)量驗收體系圖

2.2 工程質(zhì)量責任落實有待加強

1)工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量責任意識不高。因工程的復雜性和信息不對稱，部分各方對質(zhì)量問題相互推諉，推卸責任，最后不了了之;

2)各級崗位質(zhì)量保證體系落實不到位，部分施工企業(yè)對項目部在質(zhì)量管理職能上力度不夠;

3)從業(yè)人員缺乏基本質(zhì)量責任意識和應知應會操作技能，不能滿足對工程質(zhì)量更高要求，充分說明單位質(zhì)量自控能力不足，成為制約工程質(zhì)量進一步提高的重要因素。

2.3 工程質(zhì)量常見問題時有發(fā)生

工程質(zhì)量常見問題的典型特征是量大面廣，與老百姓生活聯(lián)系緊密。尤其是近年來，大量新工藝、新材料、新技術(shù)應用在工程中，傳統(tǒng)的施工方法已不適應工程建設的要求，一些新的質(zhì)量通病也隨之產(chǎn)生。例如:新型砌體開裂，混凝土樓板開裂，衛(wèi)生間給水管暗敷滲漏等仍時有發(fā)生，給住戶的日常生活造成不良影響，影響了建筑行業(yè)的社會形象。

2.4 工程監(jiān)管有待進一步加強

1)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府質(zhì)量監(jiān)督管理的直接責任者和執(zhí)行者，面臨著監(jiān)督任務重、監(jiān)督人員少和監(jiān)管責任大的形勢。

2)質(zhì)量監(jiān)管手段、監(jiān)管人員素質(zhì)和監(jiān)管力度等都有待加強;國家取消質(zhì)量監(jiān)督費后，目前山東省尚有部分監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費沒有落實，影響了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。

3)建設監(jiān)理機制有待創(chuàng)新。監(jiān)理作為業(yè)主在項目管理上的委托代理人，但是，監(jiān)理行業(yè)人員素質(zhì)低下，“默許”“無訟”和“放任”行為模式無法保障業(yè)主和公眾利益。

3 如何強化房屋建筑工程質(zhì)量管理

3.1 落實各方主體責任，建立健全質(zhì)量終身責任追究制度

1)嚴格落實各方主體質(zhì)量終身責任制。建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理五方責任主體要依法對工程質(zhì)量承擔終身責任。建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設計使用年限內(nèi)，承擔相應的質(zhì)量終身責任。

2)健全工程質(zhì)量激勵機制，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”市場環(huán)境。以魯班獎、泰山杯及各級政府質(zhì)量獎為有效載體，鼓勵和支持企業(yè)積極參與工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，通過市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制，建立健全工程質(zhì)量激勵機制。

3)加大各方主體質(zhì)量責任的追究和處罰力度。對檢查發(fā)現(xiàn)項目負責人履責不到位的，各級建設行政主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》(建質(zhì)［2014］124號)和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定(試行)》(建質(zhì)［2014］123號)，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應行政處分，記入企業(yè)和個人不良行為記錄檔案，并將不良行為和處罰信息在本部門門戶網(wǎng)站及建筑市場監(jiān)管和誠信信息平臺上公布。

3.2 加大常見質(zhì)量問題治理力度

1)繼續(xù)實行工程質(zhì)量常見問題專項治理。以四大類12項主要問題為排查重點契機，穩(wěn)步推進質(zhì)量常見問題的專項治理;

2)強調(diào)要嚴格質(zhì)量分戶驗收制，開展由社會第三方機構(gòu)抽查復核分戶驗收質(zhì)量工作，將質(zhì)量常見問題消除在竣工驗收前;

3)質(zhì)量問題未解決不予竣工驗收。加強對參建單位執(zhí)行工程質(zhì)量管理法律法規(guī)、標準規(guī)范和質(zhì)量常見病防治措施情況的監(jiān)督檢查，加大責任追究力度。

3.3 強化工程質(zhì)量監(jiān)督機制創(chuàng)新

1)積極創(chuàng)新以政府為主導、市場運營為保障的工程質(zhì)量監(jiān)督機制。

工程質(zhì)量事關(guān)群眾的生命、財產(chǎn)的安全和健康，屬于市場失靈的地方，所以仍然要加強政府主導的工程質(zhì)量的監(jiān)督模式，項目實施階段可委托社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理公司進行有效監(jiān)督，工程保險公司為避免高賠付委托第三方質(zhì)檢機構(gòu)進行質(zhì)量控制的模式。

2)監(jiān)督檢查制度創(chuàng)新。

健全和完善日常巡查、專項檢查、綜合檢查、監(jiān)督抽查等監(jiān)督檢查制度，積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式。要加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

3)加強市場監(jiān)管。

加強工程勘察監(jiān)管，嚴格對是否按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計的審查和施工圖設計審查質(zhì)量監(jiān)管;進一步規(guī)范承發(fā)包行為，嚴格落實公開招標，限制議標，禁止規(guī)避招標、圍標串標，加大對肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、私招亂雇、低于成本價中標、任意壓縮工期等行為的查處力度，營造公開公平、競爭有序的市場環(huán)境。

3.4 積極嘗試推行工程質(zhì)量擔保和保險

改革現(xiàn)行的各類保證金制度，大力推行工程擔保制度，尤其承接政府投資項目，不再使用現(xiàn)金保證方式，改為銀行保函的方式。積極探索試行工程質(zhì)量保險制度，對已實行工程質(zhì)量保險的工程，不再預留質(zhì)量保證金。險種的設置可分為開發(fā)商投保的內(nèi)在結(jié)構(gòu)缺陷保險和承包商投保的責任保險兩類，可定性為強制推行;保險公司可以委托專業(yè)第三方機構(gòu)對承保的工程項目實施工程質(zhì)量監(jiān)控，可有效控制工程風險;要保證專業(yè)第三方機構(gòu)的獨立性和公平性;與落實五方主體質(zhì)量責任相結(jié)合，投保期在建設項目全壽命周期內(nèi)進行開展。

［1］ 山東省住建廳.全省監(jiān)督6.8萬個工程未發(fā)生質(zhì)量事故［DB/OL］.齊魯網(wǎng)，2014-08-30.

［2］ 陳渴水.住宅工程質(zhì)量通病防治長效機制的探討［J］.江西建材，2014(18):20-21.

［3］ 建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督體制改革機制創(chuàng)新思考［DB/OL］.中國工程項目管理網(wǎng)，2013-12-08.

［4］ 郭 濤.我國建設監(jiān)理執(zhí)業(yè)行為及行業(yè)委托代理機制的優(yōu)化研究［D］.西安:西安建筑科技大學博士學位論文，2013.

［5］ 吳黎華.我國建筑業(yè)信息化率與國際相差10倍［DB/OL］.經(jīng)濟參考網(wǎng)，2014-06-29.

［6］ 支樹平.加強質(zhì)檢信息化建設 提高質(zhì)檢信息化水平［DB/ OL］.中國政務信息化網(wǎng)，2011-12-28.

［7］ 住房城鄉(xiāng)建設部.關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見［Z］.2014.

［8］ 任 宏，趙 林.我國工程質(zhì)量保修制度存在的主要問題及其對策［J］.建筑經(jīng)濟，2008(10):100-101.

［9］ 徐友全，張世洋.構(gòu)建我國工程質(zhì)量責任保險運行機制［J］.土木工程與管理學報，2013(4):88-89.

［10］ 王德東，徐友全.建設工程質(zhì)量責任終身制落實措施研究［J］.建筑經(jīng)濟，2014(8):119-120.

Discussion on the problem s and countermeasures of the quality of housing construction projects in Shandong province

Gao Ang

(Shandong Chengxiang Jian’an Group Co．，Ltd，Jiaxiang 272400，China)

From the relationship between architectural industry and sustainable development in Shandong Province，the paper researches the methods to reduce the complaints of architectural engineering quality，to promote the constructionmethods for the qualitymanagement，analyzes some problems in the housing architectural construction quality in Shandong province，points out strategies and suggestions for the quality control，so as to enhance the development of the architectural construction quality and establish the resource-saving and environment-friendly society.

housing project，engineering quality，sustainable development

TU712.3

A

1009-6825(2015)29-0249-02

2015-08-04

高 昂(1976-)，男，工程師，國家注冊一級建造師