反思落馬“女貪”升遷路線圖

徐蘇林

在中國的政治版圖上，女性始終是不可或缺的一部分。在所有的省部級正職以上的官員中，女性官員更是引人矚目。今年全國兩會(huì)期間，多家媒體對新中國成立以來、曾任和現(xiàn)任正部級以上的女性官員進(jìn)行了梳理，統(tǒng)計(jì)顯示新中國成立以來正部級以上女官員數(shù)量達(dá)到86位。國家機(jī)關(guān)女干部是廣大婦女中的優(yōu)秀代表，是干部隊(duì)伍的重要組成部分，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中發(fā)揮了積極而重要的作用。

從機(jī)關(guān)任職開始晉升到省部級職位是女性高級公務(wù)員的主要成長路徑，大部分地方的女性高級公務(wù)員都是從本省機(jī)關(guān)的初級職位開始，一步步晉升到現(xiàn)職。如2011年升職的安徽省委常委沈素琍，就是從地方教育局科員做起，歷任外貿(mào)局長、縣委副書記、省物價(jià)局局長，到成為主政一方的銅陵市委書記；再如曾經(jīng)主政河南濟(jì)源的趙素萍，2011年濟(jì)源市完成地區(qū)生產(chǎn)總值403億元，財(cái)政收入44.4億元，人均GDP在河南省率先突破8000美元，人均財(cái)政收入全省第一。在抓經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)趙素萍也不讓環(huán)境受損失，使?jié)传@得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。這位女官員后來躋身河南省委常委。

與這些優(yōu)秀的女官員不同的是，有少部分女性公職人員，走的是一條畸形升遷之路。她們上升的途徑有買官賣官，偽造學(xué)歷證書、干部履歷，以及出賣色相等等。這其中，以檔案造假和以色博取上位是最主要的兩種表現(xiàn)。這樣的升遷之路不僅影響官場的形象，也影響女性干部的整體形象，勢必腐蝕我們的國家肌體，如何規(guī)制女性官員的畸形升遷路線，成了當(dāng)下值得研究的課題。

檔案“洗白”：面具之下的“官運(yùn)亨通”

綜合媒體曝光的資料，我們發(fā)現(xiàn)，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，成為包括女性干部在內(nèi)的一些地方干部謀求上位的“潛規(guī)則”。在中紀(jì)委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個(gè)省份中15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部檔案造假，其中河北處理了11名身份造假的干部，而造假者多為女性。

當(dāng)前干部管理和人事組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，在年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等多方面都有了更加明確和具體的要求，有些條件不夠的干部為了“占位子”、“爭帽子”，即便明知有暴露和被查處的風(fēng)險(xiǎn)，卻依然將“洗檔案”當(dāng)成火線上位的“關(guān)鍵”。

例如，原太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書長王紅英。2013年4月任太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書長。經(jīng)查，王存在制造虛假年齡、虛假身份、虛假任職經(jīng)歷等問題。王實(shí)際出生日期為1976年3月14日，1991年以來先后三次涂改，最后將出生日期改為1978年12月15日。2003年12月，王分別請托時(shí)任太原市商貿(mào)委員會(huì)組織部部長、人事處處長王秋蘭和太原市財(cái)貿(mào)綜合開發(fā)中心主任李某某，偽造自己擔(dān)任太原市財(cái)貿(mào)綜合開發(fā)中心副主任（正科級）的《干部任免呈報(bào)表》并加蓋公章。此后，王先后被違規(guī)任用為臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、太原市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處副處長、處長。根據(jù)查核結(jié)果，山西省對此案做出嚴(yán)肅處理：責(zé)成省質(zhì)監(jiān)局取消其公務(wù)員身份，撤銷其太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書長職務(wù)。其他涉案人也分別受到處分。

干部履歷檔案造假，自然不是女性干部升遷的法寶之一，也不是女干部如此升遷的專利。不過，這也提醒有關(guān)部門，一要建立干部檔案數(shù)據(jù)庫并全國聯(lián)網(wǎng)，即使干部異地交流也能實(shí)現(xiàn)查詢；二要改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，擴(kuò)大干部基本信息的公開化，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件；第三要加強(qiáng)對造假行為的處罰力度。

“色相”上位：當(dāng)生殖器成“升職器”

正如民眾所感知的，當(dāng)下的官場存在著權(quán)色交易，身處其中的女官員也有些“在劫難逃”。例如媒體所披露的：貴州省黔東南苗族侗族自治州三穗縣副縣長楊昌明被刑拘后查出患有艾滋病，疾控部門要求其供述與其有染的女性，結(jié)果名單上竟有30多人，其中多為女干部和女教師。

而黨熙燕案，也是“色相上位”的一個(gè)典型案例。黨煦燕原系社會(huì)閑散人員，2000年還沒有工作，經(jīng)人介紹，高新區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)把她招到下轄一家公司打工，后招聘為該公司職工。2003年，黨煦燕被借到高新區(qū)管委會(huì)上班，隨后踏上了升遷之路。2004年至2007年三年內(nèi)黨煦燕由借用人員提為局長助理、副局長、局長，管委會(huì)主任助理、管委會(huì)副主任，三年連升四級。黨煦燕履歷中最值得驕傲的是自稱1993年起被公派到俄羅斯和美國工作十年，擔(dān)任過總裁。而原管委會(huì)主任張興華說，黨煦燕2000年從國外回來，曾在美國工作五年，在俄工作四年。兩人所說時(shí)間矛盾，不少人懷疑黨煦燕的履歷有假，可能涉嫌偽造。根據(jù)群眾反映，黨煦燕和管委會(huì)主任張興華長期姘居，多次在張辦公室吵鬧打架。其中一次發(fā)生在2008年12月30日下午，黨煦燕得知張要提拔一名年輕女同志，就沖到張辦公室，大打出手，揚(yáng)言要跳樓，并大聲哭叫：“老娘陪你睡了七年，你這個(gè)大流氓，誰和你睡你就提拔誰”。有人說，黨煦燕這個(gè)女人很有魄力，的確有些道理。試想，有哪位陪睡過領(lǐng)導(dǎo)的女官員敢于曝光自己的陪睡史？

隨著反腐的深入，十八大之后關(guān)于女性官員“落馬”和權(quán)色交易的消息引發(fā)更深度的關(guān)注。通過對中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”欄目進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將所有通報(bào)的女性官員信息進(jìn)行匯總分析發(fā)現(xiàn)，不少落馬女性官員提拔迅速，其仕途進(jìn)展之順利令人嘆服，多名落馬女官員腐敗案件涉及“權(quán)色交易”。其中“與他人通奸”，首次出現(xiàn)在女性官員的調(diào)查情況介紹中，也引起了輿論對于一些落馬女官員“以色謀權(quán)”的腐敗新特點(diǎn)的探討。

這些與領(lǐng)導(dǎo)有性交易的女官員，應(yīng)該是“性觀念”相對開放的，她們通過和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，不是直接帶來非法物質(zhì)利益，就是非法謀取職務(wù)上的升遷，至少可以帶來工作上的便利。在她們看來，“陪領(lǐng)導(dǎo)睡”的投入產(chǎn)出比很高，是一件劃得來的事情。必須承認(rèn)，在當(dāng)今社會(huì)，女人的身體成為權(quán)力祭臺(tái)上的供品，這是畸形的官場現(xiàn)象，被奉獻(xiàn)出的貞潔與肉體是女官員仕途生涯“天塹變通途”的一道捷徑。這是女人的無奈還是權(quán)力之手的勝利？

官場“色戒”：潛在規(guī)則必須終結(jié)

2010年以來，中央國家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)戰(zhàn)（群工）部開展了“中央國家機(jī)關(guān)女干部成長規(guī)律研究”，該研究發(fā)現(xiàn)，女官員成長存在輔助性崗位多，重要崗位少；虛職多、實(shí)職少；本職多、兼職少等問題。這“三多三少”，成為女干部成長的阿喀琉斯之踵。可以說，在我們國家，女性公職人員走向權(quán)力巔峰的成長之路勢必需要付出比男性多得多的努力。這使得某些權(quán)力欲望強(qiáng)烈又能力不足的女干部心生不軌，企圖通過非正常途徑實(shí)現(xiàn)仕途的理想。無論是王亞麗們，還是黨煦燕們，都喪失了作為人民公仆需要堅(jiān)守的信仰，也忘記了本該承擔(dān)的使命，終究都逃不脫法律的制裁，自食其果，為人所不齒。

偽造履歷也好，出賣色相也罷，這些所謂的“官場潛規(guī)則”是一種讓老百姓和清官們毛骨悚然的“游戲”?！皾摗闭撸?、陰之謂也。潛規(guī)則，陰暗的規(guī)則，即見不得人的默契。有人說，中國特色的“官場潛規(guī)則”是中國官場的潤滑劑，沒有它就運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。這當(dāng)然是歪理。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，從官場生態(tài)的角度看，不管是男貪官還是女貪官，都會(huì)存在以色謀權(quán)或以權(quán)謀色的行為。專家指出，應(yīng)重視女官員“以色謀權(quán)”的腐敗漏洞。建議對查出存在“以色謀權(quán)”的女官員嚴(yán)肅處理，形成震懾，凈化官場空氣，逐步建立干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，使其公開化和透明化，有效制約權(quán)力運(yùn)行。我們知道，法律主導(dǎo)下的社會(huì)制度、規(guī)則秩序，是現(xiàn)代社會(huì)得以存在并運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而制度規(guī)則的理性及其所要求的確定性、透明性，又是這種社會(huì)秩序必然的內(nèi)在品質(zhì)。具體到社會(huì)管理層面，比如在官員的選擇任用、監(jiān)督查處上，唯有制度的理性才能最大限度地引導(dǎo)、保證他們的行為在理性而不是迷信的范圍內(nèi)運(yùn)行。一些貪官企圖在制度外通過特殊的官場關(guān)系、手段得到提拔或者逃避懲處，除了譴責(zé)他們的膽大妄為外，我們是否也要檢討：我們的制度設(shè)計(jì)中，有沒有為這些官員留下可供非理性操作的空間？

雖然在干部的選拔任用、監(jiān)察監(jiān)督兩方面，近年來國家已做了大量完善制度、健全法規(guī)的工作，但我們不難發(fā)現(xiàn)，干部人事決策在小圈子內(nèi)封閉進(jìn)行，監(jiān)督制約機(jī)制懸空、失靈的現(xiàn)象仍然在相當(dāng)程度上存在，跑官賣官現(xiàn)象之所以屢禁不絕，很多大案要案之所以長期得不到查處、曝光常常系于偶然因素。其實(shí)，就像商人都追求利潤，渴望從市場上脫穎而出一樣，一個(gè)官員希望得到重用升遷，并非什么不應(yīng)該的事情，但問題是，只有當(dāng)我們關(guān)于官員的獎(jiǎng)懲制度同時(shí)又是確定、可預(yù)期的——怎樣做可以升遷，怎樣做必被查處，都明確規(guī)范、公開透明了——官員們的這種理想才能納入理性發(fā)展的軌道。畢竟，和別的職業(yè)不同，官員執(zhí)掌的是社會(huì)公權(quán)，承擔(dān)的是公共責(zé)任，因此，為這種職業(yè)打造更加嚴(yán)密的制度環(huán)境，使其接受更多理性陽光的審視，不僅是一種職業(yè)規(guī)范，更是整個(gè)社會(huì)秩序的要求，理性的必然。

因此，對于貪官墮落現(xiàn)象，僅僅囿于個(gè)人思想覺悟?qū)用?，只做道德評判，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，透過重重迷霧，尋找制度根源，用理性破解罪惡形成之謎，才是唯一的解決之道。當(dāng)然，官員也應(yīng)該反思，在這個(gè)權(quán)色交易、權(quán)錢交易尚未徹底得到遏制的時(shí)代，應(yīng)如何把持住自己？為官者，如果把握不住自己，做官和坐牢不過一念之差、一步之遙。那么，究竟該如何把握住自己呢？

習(xí)近平總書記告誡全體黨員干部要堅(jiān)定信仰修“廉心”。根治腐敗，重要的一條就是人的心靈必須凈化，人生觀、世界觀必須得以徹底改造。作為一名黨員干部，不論是男性干部還是女性干部，只注意認(rèn)真貫徹黨的方針、政策，把握工作大局，努力改造客觀世界還不夠，還要時(shí)刻注意改造主觀世界，還應(yīng)時(shí)刻廉潔自律，嚴(yán)格要求自己。十八大反腐的實(shí)踐證明：作為一名黨員干部，不論位多高，功勞多大，只要違背了黨的宗旨，走向腐敗，就必須嚴(yán)懲。