摘 要：我國在2007年推出了公務(wù)卡消費制度試點改革，如今已在全國區(qū)域內(nèi)推廣公務(wù)卡的使用。作為一項新制度，在改革不斷深入的同時，也暴露出較多的問題，本文主要針對當(dāng)前公務(wù)卡消費中遇到的問題進行總結(jié)與分析，并針對存在問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡 公務(wù)消費 制度改革

一、公務(wù)卡消費過程中存在的問題

（一）銀行系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范規(guī)定不統(tǒng)一。很多地區(qū)的公務(wù)卡在使用初期發(fā)現(xiàn)銀行系統(tǒng)在處理刷卡信息時采用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給系統(tǒng)建設(shè)帶來了一定的問題。比如一個較為關(guān)鍵的要素“交易流水號”，各家銀行對此要素的名稱及字段長度規(guī)定均不統(tǒng)一，甚至交易中一家銀行重復(fù)出現(xiàn)同一交易流水號。銀行交易流水號規(guī)定不規(guī)范、不統(tǒng)一會使單位在極端的情況下，很難確定一筆交易信息。比如持卡人在同一時間消費了公務(wù)和個人兩筆金額相同的交易，在交易流水號也一致的情況下，單位財務(wù)人員通過系統(tǒng)錄入一些條件將提取到兩筆對應(yīng)的消費明細，需人為判斷哪筆為公務(wù)支出后方可進入報銷流程。盡管這種情況下，出現(xiàn)的概率很低，但一定程度下對財政推廣公務(wù)卡的辦理增加了復(fù)雜程度，有待進一步深入研究。各銀行系統(tǒng)類似“交易流水號”等相關(guān)規(guī)范的不統(tǒng)一，要求財政在與各銀行開發(fā)數(shù)據(jù)傳輸接口時，為公務(wù)卡的使用消費帶來了一定的難度。

（二）公務(wù)卡消費不能直接與授權(quán)支付額度建立對應(yīng)關(guān)系。雖然財政部門對授權(quán)支付額度控制的同時，開卡銀行對每張公務(wù)卡消費，也根據(jù)信用額度進行了嚴格控制，但由于公務(wù)卡消費未能直接與授權(quán)支付額度建立實時對應(yīng)關(guān)系，多個持卡人同時消費將會有出現(xiàn)超出額度支付的情況。如舉一個極端的例子，某單位的20個持卡人一天內(nèi)的持卡交易同屬于一筆授權(quán)支付額度，額度為10萬，每個持卡人的持卡交易為1萬，持卡交易此時已經(jīng)是超支10萬，而只有在報銷階段單位財務(wù)人員才能發(fā)現(xiàn)超支問題，不能做到事前控制與管理。

（三）公務(wù)卡跨年度報銷處理問題有待進一步細化。由于公務(wù)卡本質(zhì)上是信用卡的一種，有一段特殊的免息還款期，但目前的制度及辦法中還沒有提到出現(xiàn)跨年度還款時，應(yīng)如何規(guī)定支出年度的歸屬，或通過禁止跨年度報銷的辦法避免該問題的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)公務(wù)卡的跨年度報銷問題，各單位由于沒有依據(jù)。只能自行確定支出屬于消費年度或?qū)儆趫箐N年度，這樣財政這部分支出的口徑將會不一致，雖然目前這部分支出只占很小的一部分，隨著公務(wù)卡消費使用的逐漸增多，這部分支出的比重也會隨之加大，應(yīng)引起足夠重視并加以規(guī)范與完善，保證改革的順利推進。

（四）公務(wù)卡退款報銷流程的操作規(guī)定不完善。由于目前的公務(wù)卡都是允許個人消費的，因退貨等原因造成的公務(wù)退款是否可以進入報銷流程取決于持卡人的主動性，如果持卡人不主動將退款小票及其他憑證送單位財務(wù)進入退款流程，銀行和單位都無法通過系統(tǒng)自動調(diào)出對應(yīng)公務(wù)消費的退款交易。盡管退款在公務(wù)卡消費的正常業(yè)務(wù)中只占很小一部分，但如果持卡人與商戶合謀進行惡意退款，將勢必造成財政資金的流失。

二、解決公務(wù)卡消費過程遇到問題的建議

實行公務(wù)卡制度之后，對公務(wù)卡管理采取實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監(jiān)控”的幾個原則。有利于從源頭堵住現(xiàn)金支付漏洞，實現(xiàn)透明消費，有效遏制腐敗。但此改革尚處于起步階段。一些操作辦法還需隨著改革的逐步深入加以改進與完善，推行公務(wù)卡消費使用中遇到的上述問題，提出如下相關(guān)建議：

（一）引入銀聯(lián)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各家銀行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各家銀行的相關(guān)規(guī)范不統(tǒng)一問題很難在短時間內(nèi)解決，但如果引入銀聯(lián)，充分發(fā)揮其統(tǒng)一協(xié)調(diào)各家銀行的作用，統(tǒng)一接收各家銀行的交易信息，并根據(jù)財政的要求，以一種標(biāo)準(zhǔn)對接收的交易信息進行統(tǒng)一規(guī)范，并通過一種渠道反饋給財政部門，可以在短時間內(nèi)解決因銀行系統(tǒng)規(guī)定不統(tǒng)一給公務(wù)卡的使用和消費帶來的困難與問題。

（二）建立公務(wù)卡與授權(quán)支付額度間的有效街接。公務(wù)卡在為財政改革提供美好前景的同時，也對財政改革提出了新的要求，促進財政改革的進一步深化、細化。但實現(xiàn)類似公務(wù)卡與授權(quán)支付額度之間的聯(lián)系需要銀行、財政及單位等多方面的配合、協(xié)調(diào)，一時間內(nèi)難度比較大。目前仍需要各單位在公務(wù)卡進行公務(wù)消費之前對消費行為進行嚴格審批，盡量精確消費金額，避免發(fā)生超額度支出現(xiàn)象。

（三）明確規(guī)定公務(wù)卡的跨年度報銷問題。目前公務(wù)卡改革對跨年度報銷問題尚沒有明確規(guī)定。應(yīng)盡快研究加以改善。比如可以通過限制持卡人在年底的某段時期進行公務(wù)透支行為的辦法，避免公務(wù)卡跨年度報銷問題的發(fā)生。但隨著公務(wù)卡的逐步推行，現(xiàn)金有可能將逐步退出。此辦法將會為單位用款造成一些不便，有可能還會出現(xiàn)現(xiàn)金代替公務(wù)卡的情況，因此，此辦法只能作為短期臨時的解決辦法。從長遠看，需由財政與相關(guān)部門共同研究，制定較為可行的制度辦法，保證跨年度報銷操作順利進行。

同時通過財政在短時間內(nèi)處理結(jié)余資金，以供單位及時使用也為跨年度報銷問題的解決創(chuàng)造了條件。日前部分地區(qū)已注意到結(jié)余資金的使用效率問題，開發(fā)了單獨的結(jié)余資金管理系統(tǒng)，結(jié)余資金的下達過程已經(jīng)作了很多簡化，但從今年的操作過程看，還有簡化的空間，下達時時間還可以再縮短。

（四）有效限制公務(wù)卡的個人消費功能是解決公務(wù)卡退款等業(yè)務(wù)的有效措施。目前公務(wù)卡既允許公務(wù)消費也允許個人消費，這為單位財務(wù)人員識別公務(wù)退款及個人退款帶來了困難，為公務(wù)退款的正常報銷增加了難度，但目前仍保留公務(wù)卡個人消費的原因在于銀行擔(dān)心取消個人消費將會給銀行帶來更多的休眠卡，將給銀行帶來較大的損失，但隨著公務(wù)卡制度改革的不斷深入與成熟，公務(wù)卡的發(fā)行數(shù)量可以由單位根據(jù)公務(wù)卡的使用情況向銀行申請發(fā)行，做到發(fā)行的公務(wù)卡都會最大限度地用于公務(wù)消費。待時機成熟，可以規(guī)定公務(wù)卡只允許公務(wù)消費，則可以要求發(fā)卡銀行將所有的交易信息反饋給單位，單位也可以根據(jù)退款的交易明細提醒持卡人及時歸還公務(wù)消費的退款。公務(wù)卡不允許個人消費不僅能解決公務(wù)卡退款問題，還能解決由于只有在報銷環(huán)節(jié)才能區(qū)分公務(wù)和個人消費帶來的公務(wù)卡消費實時監(jiān)控延遲的問題。

總而言之，公務(wù)卡制度的深入推廣有望成為銜接部門預(yù)算、國庫集中支付及政府采購等財政改革的契機，加速財政信息化的整合工作，同時也會改善目前各項財政改革步伐不一致問題。

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[2]江艷鴻.關(guān)于推進公務(wù)卡制度改革的探討[J].現(xiàn)代商業(yè). 2013（21） .

作者簡介 ：

王銀串 女，1977年12月出生，黨員。

（作者單位：臨猗縣財政局國庫股 山西運城市 044100）