王林

摘 要：獨(dú)狼式恐怖襲擊日益成為全球范圍內(nèi)普遍的、破壞力極強(qiáng)的恐怖襲擊形式，但傳統(tǒng)大規(guī)模的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)獨(dú)狼式恐怖襲擊是無(wú)效的。美國(guó)采用社區(qū)反恐策略，利用專業(yè)反恐和群眾路線相結(jié)合，剛好契合了新時(shí)期反恐的需要。在實(shí)施社區(qū)反恐策略時(shí)，要特別注意社區(qū)和警務(wù)的結(jié)合;建立社區(qū)居民和警察間信任關(guān)系;對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行反恐培訓(xùn)。美國(guó)社區(qū)反恐的理論和實(shí)踐探索，為我國(guó)開(kāi)展社區(qū)反恐提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：獨(dú)狼式恐怖襲擊;社區(qū)反恐;美國(guó);啟示

一、獨(dú)狼式恐怖襲擊的涵義及特征

（一）獨(dú)狼式恐怖襲擊的涵義

英國(guó)女孩羅莎娜拉·喬杜里（Roshonara Choudhry）刺殺支持伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)議員斯蒂芬·蒂姆斯（Stephen Timms）案、美國(guó)紐約斧頭襲警案、加拿大的國(guó)會(huì)山槍擊案、澳大利亞悉尼的咖啡館劫持人質(zhì)案、法國(guó)巴黎的猶太超市劫持人質(zhì)案，這一系列的獨(dú)狼式恐怖襲擊引起了世人的高度關(guān)注?！蔼?dú)狼”是起源于西方的一個(gè)詞，它的英文表達(dá)是“l(fā)one wolf”。何謂獨(dú)狼式恐怖襲擊呢？筆者以為，獨(dú)狼式恐怖襲擊即襲擊者由過(guò)去組織性強(qiáng)、財(cái)力雄厚的恐怖團(tuán)體，變?yōu)槭軜O端思想影響的個(gè)體。相比恐怖組織，個(gè)人極端分子難以策劃對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的襲擊，能夠用到的暴力手段也有限。但獨(dú)狼式恐怖襲擊之所以危險(xiǎn)，是因?yàn)樗麄儾话闯Ｒ?guī)手段行事，他們凡事自己做主，在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)使用一切可以使用的暴力手段發(fā)起襲擊，被稱為“一個(gè)人的軍隊(duì)”。更令人頭疼的是，獨(dú)狼式恐怖襲擊者策劃行動(dòng)時(shí)不會(huì)與外界聯(lián)系，警方、反恐部門難以防備，事發(fā)后也難以追緝[1]。獨(dú)狼式恐怖襲擊和大規(guī)?？植酪u擊既有區(qū)別又有聯(lián)系的恐怖襲擊形式。獨(dú)狼式恐怖襲擊已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)最危險(xiǎn)的恐怖主義浪潮。

（二）獨(dú)狼式恐怖襲擊的特征

1. 獨(dú)狼式恐怖襲擊在人數(shù)上有限制，指1個(gè)恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，超過(guò)1個(gè)人就不再是獨(dú)狼式恐怖襲擊。我們對(duì)概念特別是法律概念進(jìn)行解釋時(shí)，必須以概念的字面意思為基礎(chǔ)。如果對(duì)法律概念進(jìn)行文義解釋會(huì)產(chǎn)生歧義，會(huì)產(chǎn)生多個(gè)不同的解釋結(jié)果，再根據(jù)客觀情況、立法目的等進(jìn)行擴(kuò)大或縮小解釋。如果對(duì)法律概念進(jìn)行文義解釋，本身不會(huì)產(chǎn)生歧義，則無(wú)需考慮其它解釋方法，這也是保持法律穩(wěn)定性和具有可預(yù)測(cè)性的要求?！蔼?dú)”在任何情況下，都不可能被解釋為兩個(gè)或兩個(gè)以上，比如獨(dú)身、獨(dú)資企業(yè)、單獨(dú)犯罪等。

2. 獨(dú)狼恐怖分子并不直接隸屬于某個(gè)恐怖組織。發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊的恐怖分子，他們都?xì)w屬于某個(gè)恐怖組織①，而且恐怖組織都有完善的組織架構(gòu)和嚴(yán)格的紀(jì)律，他們發(fā)動(dòng)恐怖襲擊都是以集體為單位的。而獨(dú)狼恐怖分子并不隸屬于某個(gè)固定的恐怖組織，即使和恐怖組織有聯(lián)系，也是一種松散的聯(lián)系，獨(dú)狼恐怖分子和恐怖組織之間更多是一種精神交流，恐怖組織對(duì)獨(dú)狼恐怖分子更多是一種精神指引和號(hào)召。

3. 采取新型的極端思想傳播方式和恐怖分子招募方式。傳統(tǒng)的恐怖分子招募方式是把這些參加者集中到恐怖主義訓(xùn)練營(yíng)，目前，世界上的恐怖主義訓(xùn)練營(yíng)主要集中在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦和也門等地。通過(guò)集中訓(xùn)練，強(qiáng)化“圣戰(zhàn)”思想、學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的技能，最后接受恐怖襲擊的任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)在全世界的普及為恐怖組織傳播極端思想提供了一個(gè)便捷的平臺(tái)，恐怖組織不需要再“面授”激進(jìn)思想和恐怖襲擊技巧，這無(wú)疑擴(kuò)大了恐怖極端思想的接受群體，因?yàn)樵谑澜缛魏我粋€(gè)角落，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，任何人都有可能是恐怖組織發(fā)展的潛在對(duì)象，無(wú)論是自覺(jué)的或是不自覺(jué)的，他們都是恐怖極端思想的“信徒”。獨(dú)狼恐怖襲擊者就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受恐怖極端思想，完成了“自我極端轉(zhuǎn)化”（self-radicalized convert）?！白晕覙O端轉(zhuǎn)化”是指一個(gè)恐怖分子接受激進(jìn)思想進(jìn)而實(shí)施獨(dú)狼式的恐怖襲擊，他并不是被動(dòng)接受，始終處于主動(dòng)追求的狀態(tài)，他并沒(méi)有一個(gè)明確的“導(dǎo)師”或者發(fā)展人，很大程度上是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解和學(xué)習(xí)恐怖極端思想，他并不明確地屬于某個(gè)恐怖組織，他只是盲目地相信和迷戀某種極端思想，并響應(yīng)其號(hào)召去發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，筆者打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，這種獨(dú)狼式的恐怖襲擊者就像是一個(gè)“自學(xué)者”，一個(gè)“游擊隊(duì)員”，他始終處于外圍打“游擊戰(zhàn)”。而那些隸屬于某個(gè)恐怖組織的恐怖分子則是“正規(guī)軍”，他們擅長(zhǎng)的是“陣地戰(zhàn)”。但“星星之火可以燎原”，“游擊隊(duì)員”有時(shí)候更難防范，也很難被徹底消滅。

4. 獨(dú)狼恐怖分子的辨識(shí)度低。獨(dú)狼式的恐怖襲擊者平時(shí)和常人是無(wú)異的，有些人有一份正常的﹑普通的工作，可能還有一個(gè)正常的家庭，這無(wú)疑加大了發(fā)現(xiàn)此類恐怖分子的難度。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬稱：“如果有人精神錯(cuò)亂，或是被仇恨的意識(shí)驅(qū)使，他就有可能造成大規(guī)模的傷害，而且這類人的行動(dòng)很難被發(fā)現(xiàn)和追蹤?！薄敖窈竺绹?guó)最有可能面臨的恐怖威脅將不再是類似‘9.11那種大規(guī)模、高度協(xié)調(diào)的襲擊，而是‘獨(dú)狼行動(dòng)”。

5. 追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。獨(dú)狼式的恐怖襲擊這種單打獨(dú)斗式的襲擊方式就凸顯出襲擊者追求個(gè)人成功、個(gè)人效應(yīng)和所謂的社會(huì)認(rèn)可的目的。獨(dú)狼恐怖襲擊者在日常生活中都是默默無(wú)聞的小人物，但他們都有強(qiáng)烈的被社會(huì)和他人認(rèn)可的愿望，希望通過(guò)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊干一番轟轟烈烈的“事業(yè)”，而恐怖襲擊所造成的社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)就剛好迎合了這種心理。

6. 獨(dú)狼式恐怖襲擊者大都是狂熱的、極端的伊斯蘭教信徒。佛教、基督教和伊斯蘭教是世界三大宗教，其中伊斯蘭教的創(chuàng)立時(shí)間最晚，大約是在公元七世紀(jì)，而且伊斯蘭教在創(chuàng)立的過(guò)程中受猶太教和基督教的影響很大。我們必須認(rèn)清楚一個(gè)基本前提：伊斯蘭教并不是恐怖主義的代名詞，也不能把穆斯林和恐怖分子劃等號(hào)。伊斯蘭教的教義由三部分組成：（1）基本信仰。包括六大信仰即信真主、信天使、信經(jīng)典、信使者、信末日審判和死后復(fù)活、信前定。（2）宗教義務(wù)。指穆斯林必須完成的五項(xiàng)宗教功課，簡(jiǎn)稱念、禮、齋、課、朝。（3）善行。指穆斯林必須遵守先知穆罕默德按《古蘭經(jīng)》指導(dǎo)規(guī)定的道德行為規(guī)范。承認(rèn)和虔誠(chéng)信仰基本信條，身體力行宗教功課和止惡揚(yáng)善合為一體，構(gòu)成伊斯蘭教的基本教義[2]。而“愛(ài)”是基督教最核心的教義，可見(jiàn)伊斯蘭教義和基督教教義并沒(méi)有根本的沖突。從理論上講，伊斯蘭文化和代表西方的基督教文化是可以和平相處的。但原教旨主義等極端的伊斯蘭宗教思想則打破了這種平衡，伊斯蘭原教旨主義極端組織認(rèn)為“西方文明”特別是美國(guó)文化和伊斯蘭文明具有不可調(diào)和的矛盾，只有真正執(zhí)行伊斯蘭法才能使伊斯蘭世界獲得合法性。為此目的，暴力和強(qiáng)制不僅是允許的，有些時(shí)候還是必須的。endprint

7. 獨(dú)狼式恐怖襲擊具有“模仿效應(yīng)”。獨(dú)狼式恐怖襲擊有以美國(guó)為中心向世界各地?cái)U(kuò)散的趨勢(shì)，基地組織二號(hào)人物扎瓦赫里在美國(guó)“9.11”恐怖襲擊十二周年之際，通過(guò)視頻講話呼吁追隨者對(duì)美國(guó)實(shí)施“獨(dú)狼式”小規(guī)模恐怖襲擊，重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn)，隨著世界各國(guó)對(duì)大規(guī)模恐怖襲擊防范的不斷加強(qiáng)，獨(dú)狼式的恐怖襲擊將會(huì)越來(lái)越普遍，加拿大國(guó)會(huì)山的恐怖襲擊案及一連串的恐怖襲擊讓我們看到獨(dú)狼式恐怖襲擊在全世界蔓延的可能性。

近10年來(lái)，以美國(guó)為首的盟國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)ISIS連續(xù)空襲，通過(guò)這些大規(guī)模的軍事打擊形式的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，大大削弱了基地組織和ISIS這兩個(gè)最大的恐怖組織的有生力量?？植澜M織發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊，特別在美國(guó)等西方世界發(fā)動(dòng)像“9.11”這樣大規(guī)?？植酪u擊的可能性越來(lái)越小。

但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：在世界范圍內(nèi)，發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的頻度越來(lái)越高，大規(guī)模的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)卻造成了越反越恐的局面。2013年，在全世界范圍內(nèi)共發(fā)生了9707起恐怖襲擊，共造成了17891人死亡，32577人受傷，2990人被綁架[3]?？梢?jiàn)，世界范圍內(nèi)的反恐形勢(shì)依舊很嚴(yán)峻。造成這種局面的原因有兩個(gè)：第一，和西方相比，在當(dāng)代，恐怖組織在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化上都處于劣勢(shì)。隨著恐怖組織和西方世界沖突的不斷加劇，恐怖組織為了爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，在這種政治、經(jīng)濟(jì)、軍事力量懸殊的情況下，發(fā)動(dòng)毀滅自我的恐怖襲擊就成了歷史的必然，這也是一種無(wú)奈的選擇。第二，分散的、小規(guī)模的獨(dú)狼式恐怖襲擊不斷增多。

由于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊，殘存的恐怖組織把襲擊的重點(diǎn)放在歐美等西方國(guó)家的本土。他們號(hào)召本土的伊斯蘭教徒“就地起義”，把戰(zhàn)火引入到西方國(guó)家?？植澜M織號(hào)召的對(duì)象不但包括西方國(guó)家的穆斯林后裔，也包括像刺殺支持伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)議員斯蒂芬﹒蒂姆斯（Stephen Timms）的英國(guó)女孩羅莎娜拉﹒喬杜里（Roshonara Choudhry）這樣的后來(lái)皈依伊斯蘭教的純正西方人。反恐形勢(shì)的變化要求我們不僅有大規(guī)模反恐戰(zhàn)爭(zhēng)形式的反恐手段，更要尋找能應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的獨(dú)狼式恐怖襲擊的反恐手段。

二、美國(guó)社區(qū)反恐的理論研究與實(shí)踐探索

針對(duì)獨(dú)狼式恐怖襲擊的特點(diǎn)，各國(guó)都進(jìn)行了探索性的對(duì)抗實(shí)踐，形成了較為成熟的社區(qū)反恐理論，其中美國(guó)率先展開(kāi)了社區(qū)反恐實(shí)踐，取得了較成熟經(jīng)驗(yàn)。

（一）社區(qū)反恐理論

在通常意義上，社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)下的定義各不相同，在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識(shí)還是基本一致的，普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”[4]。

社區(qū)目標(biāo)反恐（community-target counterterrorism）和社區(qū)中心反恐（community-center counterterrorism）是兩個(gè)截然不同的反恐模式。社區(qū)目標(biāo)反恐把社區(qū)看作客體，社區(qū)也是反恐的對(duì)象，特別是一些有危險(xiǎn)身份的個(gè)體或群體居住的社區(qū)。社區(qū)目標(biāo)反恐是政府主導(dǎo)的反恐，警察和政府官員是反恐的主力軍，國(guó)家安全的需要超越社區(qū)安全和社區(qū)需要。我們以前的反恐模式主要以社區(qū)目標(biāo)反恐為主，反恐的參與者包括警察﹑政府官員等，他們的工作視角是把社區(qū)看成目標(biāo)而不是中心。社區(qū)目標(biāo)反恐模式忽略了社區(qū)和社區(qū)居民在反恐中的重要作用，也忽略了在反恐中取得社區(qū)同意和支持的必要性。為了保持更廣泛的國(guó)家安全的目標(biāo)，社區(qū)在某些問(wèn)題上不得不經(jīng)常做出妥協(xié)。在社區(qū)和政府的關(guān)系上，社區(qū)目標(biāo)反恐也體現(xiàn)出社區(qū)和政府的不信任。和社區(qū)目標(biāo)反恐相比，社區(qū)中心反恐是反恐模式的新發(fā)展。社區(qū)中心反恐模式更科學(xué)，更符合當(dāng)代社會(huì)自由﹑民主的歷史趨勢(shì)。社區(qū)中心反恐模式把社區(qū)看成反恐的主體，社區(qū)在反恐中發(fā)揮積極的主人翁地位。社區(qū)中心反恐模式體現(xiàn)了社區(qū)和警察及政府官員在反恐中的合作伙伴關(guān)系，反恐不再僅僅是政府主導(dǎo)的事情，在某些問(wèn)題上，政府反恐要征得社區(qū)的同意和支持。社區(qū)在反恐策略和手段的制定和管理上要有實(shí)際的參與權(quán)。和社區(qū)目標(biāo)反恐模式中的社區(qū)和警察及政府官員的不信任相比，社區(qū)中心反恐模式體現(xiàn)了社區(qū)成員和警察﹑政府官員的相互信任關(guān)系。社區(qū)中心反恐模式在考慮反恐問(wèn)題時(shí)更加全面，它充分接受社區(qū)的復(fù)雜性，畢竟，社區(qū)和民族﹑種族﹑政治﹑宗教﹑情感﹑歷史等都有密切聯(lián)系。而社區(qū)目標(biāo)反恐模式恰恰忽略了社區(qū)問(wèn)題的復(fù)雜性。社區(qū)中心反恐模式尋求的是和社區(qū)的合作，而不是操縱社區(qū)。

（二）社區(qū)反恐策略

在實(shí)踐中貫徹社區(qū)反恐策略，預(yù)防和打擊獨(dú)狼式恐怖襲擊有以下要求：

1. 把社區(qū)和警務(wù)結(jié)合起來(lái)。反恐是個(gè)綜合工程，它離不開(kāi)社區(qū)和警察的共同參與。根據(jù)《犯罪學(xué)哲人詞典》給社區(qū)警務(wù)下的定義，社區(qū)警務(wù)主要是一種提升以社區(qū)為基礎(chǔ)的問(wèn)題解決策略的警務(wù)哲學(xué)，其目的是為了提出犯罪和社會(huì)無(wú)序狀態(tài)的潛在原因，并提供再保證。它是一個(gè)犯罪控制分享或再生產(chǎn)的過(guò)程，通過(guò)發(fā)展和公眾的交流，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活質(zhì)量，增強(qiáng)警察執(zhí)法的合法性和合理性。盡管有人認(rèn)為社區(qū)警務(wù)已不再流行，已經(jīng)被情報(bào)警務(wù)（intelligence-led policing）所代替。但實(shí)際情況是，社區(qū)警務(wù)在各種警務(wù)模式中依舊占有重要地位。在實(shí)踐中，并沒(méi)有從社區(qū)警務(wù)到情報(bào)警務(wù)的典型轉(zhuǎn)換，而是兩種警務(wù)模式共存，雖然兩者有不同的模式和特點(diǎn)，但二者是互補(bǔ)關(guān)系。為了對(duì)地方的、國(guó)家的、國(guó)際的安全風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，警察和社區(qū)聯(lián)合起來(lái)獲得社區(qū)情報(bào)。最近所提出和情報(bào)搜集緊密相聯(lián)的鄰居警務(wù)（neighborhood policing），充分體現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)和情報(bào)警務(wù)的關(guān)聯(lián)性。

2. 建立社區(qū)居民和警察的信任關(guān)系。只有二者建立了伙伴關(guān)系，社區(qū)居民才會(huì)把觀察到的潛在的獨(dú)狼恐怖分子的可疑行為及時(shí)報(bào)告給警方?！吧鐓^(qū)能戰(zhàn)勝恐怖主義”已經(jīng)成為一句反恐箴言，但能否根據(jù)社區(qū)居民提供的情報(bào)發(fā)現(xiàn)恐怖分子，從而到達(dá)預(yù)防和阻止恐怖襲擊的目的，主要取決于二者是否能建立起互信基礎(chǔ)上的伙伴關(guān)系。社區(qū)對(duì)警察的信任和信心是警方獲得社區(qū)情報(bào)的前提條件[5]。如果社區(qū)居民不再信任警察，警察就會(huì)很難獲得社區(qū)情報(bào)。如果社區(qū)感覺(jué)“過(guò)度警察化”（over-policed），以前建立起來(lái)的對(duì)警察的信任和信心就會(huì)被嚴(yán)重破壞[6]。社區(qū)和警察關(guān)系的破裂會(huì)給警務(wù)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，它會(huì)阻礙在反恐中情報(bào)信息從社區(qū)向警方的流動(dòng)，警察要從社區(qū)的角度理解反恐行動(dòng)對(duì)穆斯林社區(qū)的影響，為了預(yù)防恐怖主義，要建立同社區(qū)中團(tuán)體的伙伴關(guān)系。透明和坦誠(chéng)是建立互信伙伴關(guān)系的關(guān)鍵因素，警察要向社區(qū)坦承他們的目的是預(yù)防和打擊恐怖主義。但由于反恐法律和實(shí)踐制造的恐懼氛圍，人們往往對(duì)事情會(huì)抱有懷疑態(tài)度。警察可以通過(guò)以下方式建立與社區(qū)的聯(lián)系和信任：參加穆斯林社區(qū)組織的有關(guān)恐怖主義的研討會(huì)、為了社會(huì)集會(huì)到家中拜訪社區(qū)居民、出席社區(qū)居民的婚禮或葬禮等。endprint

3. 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的反恐培訓(xùn)，特別是針對(duì)鑒別獨(dú)狼恐怖分子的培訓(xùn)。第一，政府和警察要教民眾如何識(shí)別恐怖分子。實(shí)施恐怖襲擊的嫌疑人臉上不會(huì)貼有標(biāo)記，但會(huì)有一些不同尋常的舉止可以引起警惕，例如：（1）神情恐慌、言行異常者;（2）著裝、攜帶物品與其身份明顯不符，或與季節(jié)不協(xié)調(diào)者;（3）冒稱熟人、假獻(xiàn)殷勤者;（4）檢查過(guò)程中，催促檢查或態(tài)度蠻橫、不愿接受檢查者;（5）頻繁進(jìn)出大型活動(dòng)場(chǎng)所;（6）反復(fù)在警戒區(qū)附近出現(xiàn);（7）疑似警察部門通報(bào)的嫌疑人員。第二，如果被恐怖分子劫持后怎么辦？（1）保持冷靜，不要反抗;（2）不對(duì)視，不對(duì)話，趴在地上，動(dòng)作要緩慢;（3）盡可能保留和隱藏自己的通訊工具，及時(shí)把手機(jī)改為靜音，適時(shí)用短信等方式向警方求救，短信主要內(nèi)容：自己所在位置、人質(zhì)人數(shù)、恐怖分子人數(shù)等;（4）注意觀察恐怖分子人數(shù)、頭領(lǐng)，便于事后提供證言;（5）在警方發(fā)起突擊的瞬間，盡可能趴在地上，在警方掩護(hù)下脫離現(xiàn)場(chǎng)[7]。

（三）社區(qū)反恐實(shí)踐

美國(guó)政府2011年8月3日發(fā)布題為《授權(quán)地方伙伴以防止在美國(guó)的暴力極端主義》的文件。這一防范國(guó)內(nèi)暴力極端主義和恐怖襲擊活動(dòng)的新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的參與性，意在以這一新思路編織美國(guó)國(guó)內(nèi)反恐大網(wǎng)。這一新的戰(zhàn)略文件是2010年5月美國(guó)宣布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》政策的延續(xù)。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，美國(guó)政府已明確指出，美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的數(shù)起極端暴力襲擊事件及在美國(guó)國(guó)內(nèi)策劃的海外暴力案件突出表明這類威脅的嚴(yán)重性。應(yīng)對(duì)這類威脅的最好防御措施是充分調(diào)動(dòng)家庭、社區(qū)和地方機(jī)構(gòu)，使之充分了解相關(guān)情況。為此，聯(lián)邦政府將對(duì)情報(bào)收集工作進(jìn)行投資，以進(jìn)一步了解這一威脅，同時(shí)擴(kuò)展與社區(qū)的接觸，并授權(quán)各地社區(qū)防止在美國(guó)的暴力極端主義[8]。

美國(guó)警察研究中心專家特雷西·鮑爾·沃林頓針對(duì)美國(guó)各地社區(qū)反對(duì)恐怖主義斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候指出，為了保護(hù)社區(qū)免遭恐怖分子襲擊，美國(guó)警察等執(zhí)法安全部門必須學(xué)會(huì)以恐怖分子的目光觀察社區(qū)安全等問(wèn)題。美國(guó)各地警察署，無(wú)論所在地城鎮(zhèn)規(guī)模大小、人口多少，其首要任務(wù)就是反恐、反暴力犯罪和其他大規(guī)模殺傷性犯罪活動(dòng)，隨時(shí)找出社區(qū)安全機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，保護(hù)各地社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全是美國(guó)反恐法律法規(guī)的最重要部分。美國(guó)各地社區(qū)保衛(wèi)工作規(guī)劃年年充實(shí)更新，其內(nèi)容涉及面相當(dāng)廣泛，如快速反應(yīng)打擊恐怖和其他刑事犯罪分子、緊急消防和提供醫(yī)療救助、控制社區(qū)秩序，等等。

美國(guó)洛杉磯警察局曾推出名為“我看護(hù)”的反恐預(yù)警新系統(tǒng)，以讓普通民眾了解應(yīng)該向警方報(bào)告的潛在恐怖主義活動(dòng)并方便民眾向警方提供相關(guān)線索。作為新一代社區(qū)反恐監(jiān)視系統(tǒng)，“我看護(hù)”已得到許多美國(guó)警局認(rèn)可。洛杉磯警察局局長(zhǎng)威廉·布拉頓稱“我看護(hù)”系統(tǒng)為“21世紀(jì)版鄰里監(jiān)督系統(tǒng)”。他說(shuō)，“我看護(hù)”設(shè)計(jì)初衷在于動(dòng)員全民通過(guò)識(shí)別和報(bào)告可疑人員的行為參與社區(qū)保護(hù)，建立一套可疑行為報(bào)告機(jī)制。通過(guò)宣傳手冊(cè)、公共服務(wù)信息和社團(tuán)會(huì)議，“我看護(hù)”向社區(qū)居民宣傳反恐知識(shí)，告訴人們哪些情況、哪些地點(diǎn)需要注意。它列出的可疑行為包括有人繪制或測(cè)量重要的建筑物、陌生人詢問(wèn)警衛(wèi)狀況或安保措施、有人穿著不合時(shí)宜的服裝。可能發(fā)生這些行為的場(chǎng)所包括政府建筑、宗教和娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、酒店等[9]。

三、對(duì)我國(guó)反恐應(yīng)對(duì)的啟示

我國(guó)正在審議中的《反恐怖主義法（草案）》，也強(qiáng)調(diào)恐怖主義犯罪的預(yù)防和社區(qū)在反恐中的重要作用。其中《草案》第五條規(guī)定“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，協(xié)助、配合有關(guān)部門開(kāi)展反恐怖主義工作，及時(shí)向主管部門或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)嫌疑以及人員”;第七條規(guī)定“反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持防范為主、懲防結(jié)合，先發(fā)制敵、保持主動(dòng)的原則，重在防范恐怖主義思想的形成和傳播、恐怖活動(dòng)組織的形成和擴(kuò)大，力爭(zhēng)將恐怖活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前”;第八十一條規(guī)定“有關(guān)單位、村（居）民委員會(huì)根據(jù)需要，在縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府的指導(dǎo)下，建立反恐怖主義工作力量、志愿者隊(duì)伍”。

美國(guó)曾經(jīng)遭受過(guò)最嚴(yán)重的恐怖襲擊，而且，目前的恐怖襲擊威脅依然嚴(yán)峻。和我國(guó)相比，美國(guó)有更加完善的社區(qū)反恐體系，“它山之石，可以攻玉”，借鑒美國(guó)應(yīng)對(duì)獨(dú)狼式恐怖襲擊的社區(qū)反恐經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的社區(qū)反恐措施就尤為必要。

（一）擴(kuò)大社區(qū)在反恐斗爭(zhēng)中的參與程度

以前提到反恐，人們往往認(rèn)為只是政府的事情，警察等公職部門才是反恐的主力，普通民眾只是恐怖襲擊的受害者，普通民眾和由普通民眾構(gòu)成的社區(qū)在反恐斗爭(zhēng)中并沒(méi)有一席之地。在新時(shí)期反恐斗爭(zhēng)中，特別是和獨(dú)狼式恐怖襲擊的斗爭(zhēng)中，我們一定要轉(zhuǎn)變上述不科學(xué)的觀念，樹(shù)立反恐斗爭(zhēng)是“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的觀念，充分發(fā)揮廣大民眾的聰明才智。把政府反恐和社區(qū)反恐緊密結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大社區(qū)在反恐斗爭(zhēng)中的參與程度。

（二）明確對(duì)社區(qū)反恐的授權(quán)，完善相關(guān)的法律法規(guī)

社區(qū)作為最基層的群眾自治組織并不是嚴(yán)格意義上的政府部門，在沒(méi)有明確授權(quán)和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的情況下，社區(qū)行使其反恐的職權(quán)就顯得名不正、言不順。我國(guó)雖然出臺(tái)了《反恐怖主義法（草案）》，其中也涉及到社區(qū)反恐的內(nèi)容，但對(duì)社區(qū)反恐的規(guī)定過(guò)于概括和原則化。2010年5月美國(guó)頒布了《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，對(duì)社區(qū)反恐戰(zhàn)略有原則性規(guī)定，后來(lái)美國(guó)政府在2011年8月3日又發(fā)布題為《授權(quán)地方伙伴以防止在美國(guó)的暴力極端主義》的文件，在文件中對(duì)社區(qū)反恐作出明確授權(quán)和規(guī)定。我國(guó)也應(yīng)該借鑒美國(guó)上述做法，制定單獨(dú)的《社區(qū)反恐法》或《社區(qū)反恐條例》，對(duì)社區(qū)反恐作出明確的授權(quán)，并對(duì)社區(qū)在反恐中的權(quán)力、職責(zé)、策略等作出詳細(xì)規(guī)定。

（三）在宏觀和微觀上把握好社區(qū)反恐策略

社區(qū)反恐應(yīng)是個(gè)多層次、多維度的策略，而不是個(gè)單一的、平面的策略。在宏觀上，要加強(qiáng)社區(qū)反恐和其它反恐策略的協(xié)調(diào);在微觀上，要加強(qiáng)社區(qū)和警察等部門的合作、針對(duì)社區(qū)居民的反恐培訓(xùn)、社區(qū)和警察互信關(guān)系的培養(yǎng)等，建立立體的社區(qū)反恐體系。

總之，反恐形勢(shì)的變化，呼喚新的、有效的反恐策略的出現(xiàn)。在全球獨(dú)狼式恐怖襲擊日益嚴(yán)重的情況下，社區(qū)反恐不可避免地成為遏制它進(jìn)一步蔓延的最佳選擇。因?yàn)樯鐓^(qū)反恐的根本出發(fā)點(diǎn)是依靠民眾，這是一場(chǎng)最大規(guī)模的人民反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，最終的勝利也必將屬于廣大民眾。endprint

注釋：

①目前，世界上大規(guī)模的恐怖組織主要有兩個(gè)：基地組織（AL-Qaeda）和伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國(guó)（ISIS），而ISIS也是從基地組織分離出來(lái)的極端恐怖組織。

參考文獻(xiàn)：

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[8]美國(guó)編織社區(qū)反恐網(wǎng)[EB/OL]. http：//news.163.com/11/0805/05/7ALVPNMF00014AED.html.2015-01-19.

[9]關(guān)建武.美國(guó)洛杉磯警察局推出社區(qū)反恐監(jiān)視系統(tǒng).[EB/OL].http：//news.eastday.com/w/20091005/u1a4707

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[10]社區(qū)防范恐怖事件應(yīng)急預(yù)案.[EB/OL].http：//www.xiangdang.net/fanwen.aspx？id=116056.2015-01-24.endprint