烏日樂格

“脫貧致富的主體是農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的積極性是關(guān)鍵。只有在農(nóng)民廣泛參與的基礎(chǔ)上，深入研究、確定目標，因地制宜、因戶而異地實施精準扶貧，才能實現(xiàn)增收奔小康?！边@是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀檢委書記張力在奈曼幫扶期間，與當?shù)仡I(lǐng)導干部說的最多的一句話。

2013年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委決定，利用2013-2017年五年時間，由自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子的38名省級領(lǐng)導干部聯(lián)系全區(qū)31個國貧旗縣和7個區(qū)貧旗縣，幫助貧困旗縣“出主意、解民憂、促發(fā)展、夯基礎(chǔ)”。自治區(qū)黨委常委、紀委書記張力聯(lián)系通遼市奈曼旗。這一舉措，為奈曼旗帶來了空前的歷史發(fā)展機遇。兩年來，奈曼旗著力實施了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大項目、好項目，全旗經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，扶貧工作取得了階段性成果。兩年來，實現(xiàn)了6000戶、2.43萬人穩(wěn)定脫貧。

理清思路科學規(guī)劃 指明發(fā)展方向

張力聯(lián)系奈曼旗后，先后7次深入奈曼旗實地調(diào)研走訪，進農(nóng)村入農(nóng)戶、進園區(qū)入企業(yè)、進田間入基地，每到一處都認真聽取匯報、實地查看、與旗鎮(zhèn)村干部座談、與群眾及貧困戶代表交流，詳細了解奈曼旗經(jīng)濟社會發(fā)展情況和近年來扶貧攻堅工作開展情況。同奈曼旗委、政府領(lǐng)導干部一道謀思路、想辦法，提出了一些切合奈曼實際的脫貧致富良策和辦法。

奈曼旗以中央提出的“兩不愁、三保障”為總目標，把扶貧攻堅作為“頭號民生”大事來抓，在進一步完善全旗加快建成小康社會發(fā)展規(guī)劃和5個配套子規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成了《自治區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系奈曼旗扶貧開發(fā)規(guī)劃（2013—2017年）》和各年度計劃；各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）和嘎查村根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立地條件，廣泛征求群眾意見，編制完成了全旗16個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）小康社會發(fā)展規(guī)劃、371個嘎查村（分場、居委會）規(guī)劃和重點貧困戶脫貧規(guī)劃，按年度明確了目標任務(wù)和工作舉措。通過科學完善各項發(fā)展規(guī)劃，把促進群眾增收的工作目標、階段性任務(wù)和主要推進措施分解到每個村民小組，落實到每一戶，把工作責任明確到每個鎮(zhèn)村干部。一系列切合實際的規(guī)劃為奈曼旗經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。

分類指導因地而異 集中力量精準扶貧

“扶貧要到村、到戶，針對一村一戶的實際情況，實行點對點，精準扶貧?！睆埩υ谀温煺{(diào)研時多次指出。

2013年 8月25日，一場風災，讓奈曼旗的農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊病也凸顯出來。針對這一情況，張力提出了“為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)一體化著重發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)”的建議和建設(shè)青貯飼料示范區(qū)的想法。同時，協(xié)調(diào)自治區(qū)扶貧辦撥付500萬元專項資金，用于建設(shè)集中連片青貯飼料示范區(qū)，帶動了廣大農(nóng)戶大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。應(yīng)勢而上，奈曼旗把2014年確定為“養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展突破年”，進一步深化“為養(yǎng)而種”的理念，發(fā)展青貯種植8萬畝，加工轉(zhuǎn)化15萬畝。

奈曼旗南部山區(qū)缺水現(xiàn)象嚴重，別說灌溉，部分村民吃水都成問題。為了摸清情況，張力親自到青龍山鎮(zhèn)實地調(diào)研，建議奈曼旗要走“綜合開發(fā)利用山區(qū)水資源”的路子。奈曼旗編制了《南部山丘區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃》，規(guī)劃到2020年新建水庫（包括小一型、小二型水庫）40座、塘壩72座等水利項目，水澆地面積預計突破100萬畝。目前，南部山丘區(qū)水資源綜合利用項目已啟動實施，投資600萬元，建設(shè)2處截潛流工程和2座小水庫。投資2200萬元，新增節(jié)水灌溉工程2萬畝。同時借鑒河北省前南峪村的經(jīng)驗，以“一年兩年見綠、三年四年見果、五年六年見效”為目標，開發(fā)建設(shè)了2條經(jīng)濟溝。

要想富，先修路。奈曼旗邊遠地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為全旗經(jīng)濟發(fā)展的“短板”。在充分調(diào)研后，張力把“完善公路路網(wǎng)建設(shè)，改善群眾出行條件”作為實現(xiàn)奈曼脫貧的一個突破口。幫助協(xié)調(diào)實施了大沁他拉鎮(zhèn)常勝村—明仁蘇木當海嘎查120公里的穿沙扶貧公路和孟家段水庫—明仁—平清線15公里的公路項目，解決了公路沿線10個蘇木鎮(zhèn)（場）、林場、水庫，14個嘎查村的群眾出行難、就醫(yī)難、上學難等問題。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，庭院經(jīng)濟已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分。張力在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，奈曼旗在庭院經(jīng)濟發(fā)展方面有著得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，在與旗、鎮(zhèn)、村三級充分座談討論后，建議奈曼旗緊緊抓住當?shù)靥厣珒?yōu)勢，因地制宜，合理布局，規(guī)?；l(fā)展，打造庭院經(jīng)濟生態(tài)品牌。鼓勵在現(xiàn)有的庭院養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、農(nóng)機修理、糧食收購等各類庭院經(jīng)濟發(fā)展的同時，積極發(fā)展“高產(chǎn)、高效、高收入”的庭院主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)立體化和規(guī)?；?jīng)營。目前，奈曼旗按照“一年打基礎(chǔ)，三年上臺階，五年全普及”的工作思路，穩(wěn)步發(fā)展庭院經(jīng)濟，探索了“立體種植、庭院養(yǎng)殖、庭院加工、鄉(xiāng)村旅游、家庭菜園”五種模式，今年規(guī)劃培育了庭院經(jīng)濟示范嘎查村38個，進一步拓寬了農(nóng)牧民增收新渠道。

同時，張力還立足奈曼旗發(fā)展實際，為和誼新型鎳鉻復合材料項目爭取到了大用戶直供電政策，協(xié)調(diào)自治區(qū)國土資源廳為奈曼旗富達中億礦業(yè)有限公司辦理了油頁巖礦采礦許可證等。積極梳理對接事關(guān)奈曼旗全旗經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目55個，實施完成15個，其余40個項目均在實施和爭取中。

樹立典型強化引導 帶動全旗穩(wěn)步脫貧

“扶貧就是要從最沒有潛力、最沒發(fā)展路子的村子抓起，做個示范，為其他村發(fā)展做個借鑒?！睆埩κ走x了昂乃村作為自己的包扶聯(lián)系點。

昂乃村是奈曼旗有名的貧困村，土地貧瘠、缺乏主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)條件差，村民思想觀念落后。針對這些情況，張力指出，扶貧不單單是改善村民生活狀況，授人以“魚”還需授之以“漁”。首先幫助該村確立了重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主的主導產(chǎn)業(yè)和改善村容村貌的脫貧思路。

張力為該村協(xié)調(diào)了500萬元“金融富民扶貧貸款”和200萬元“三到村三到戶”項目款，極大地調(diào)動了村民的養(yǎng)殖積極性，全村羊增加了3000多只，牛增加了200多頭。如今，占地50萬畝的基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖項目和占地100畝的養(yǎng)殖小區(qū)，已經(jīng)落戶該村，全村的養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。

村民的口袋富了，腦袋也“富”了起來。通過引領(lǐng)、示范和帶動，村民的種植觀念也悄然發(fā)生改變。村民們不再單純走種植之路，而是朝著“種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種”的路子發(fā)展?，F(xiàn)在，全村發(fā)展種植青貯玉米品種對比試驗田100畝，實施節(jié)水灌溉項目7400畝，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供堅實的后盾。

村莊是村民生產(chǎn)生活的大家園。讓村民在富裕的同時，村莊干凈起來、整齊起來、漂亮起來，是張力的真實想法。他幫助協(xié)調(diào)項目，為昂乃村硬化了街巷6300米，栽植綠化樹1000棵，安裝路燈122盞；修通了昂乃村至滿都拉圖自然村9公里的水泥路。同時，還新建了380m2的幼兒園，900m2的村民活動中心和2000m2的文化廣場，昂乃村發(fā)生了翻天覆地的變化?！八嗦?、綠化路、路燈、大廣場、幼兒園都有了，生活在這樣的村子，感覺生活特有奔頭……”村民們紛紛表示。

昂乃村整體脫貧之路，是扶貧工作的有益探索和實踐，不僅拓寬了村民致富路子，提高了發(fā)展起點，而且進一步創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，為全旗扶貧開發(fā)提供了借鑒。在昂乃村典型作用的引領(lǐng)下，2014年，奈曼旗全面啟動了“三到村三到戶”精準扶貧，當年有75個嘎查村實施了項目，進一步加大了民生改善力度，提高了農(nóng)民生活水平。