苗新

（吉林省高速公路事業(yè)管理局，長春 130000）

論高速公路信息服務(wù)中心檔案的建設(shè)

苗新

（吉林省高速公路事業(yè)管理局，長春 130000）

相關(guān)檔案管理信息化建設(shè)是指將檔案資源和檔案各項管理過程數(shù)字化，通過信息系統(tǒng)加工和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的傳輸，實現(xiàn)檔案資源的合理配置與有序、有效開發(fā)利用，實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享。檔案作為一種原生的信息資源，作為社會信息系統(tǒng)的一個重要組成部分，其信息化建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。如何抓住信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮檔案信息來源的優(yōu)勢，是擺在每個檔案工作者面前迫切需要解決的課題。

高速公路；信息服務(wù)；檔案管理

1 高速公路信息檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與不足

檔案信息化建設(shè)主要面對的是數(shù)字化的檔案信息,這就需要從數(shù)字檔案信息的著錄、保護(hù)等方面入手,制訂新的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范工作實踐。但就目前信息化發(fā)展如此迅速的今天，高速公路信息檔案信息化建設(shè)還有很多方面需要不斷建設(shè)和提高。

1.1 檔案信息化建設(shè)觀念相對落后

盡管檔案的重要性逐漸被人們認(rèn)識，但在我國仍有相當(dāng)一部分人檔案意識淡薄，認(rèn)為檔案無足輕重，沒有多大用途，這就造成了在檔案信息化建設(shè)過程中的非積極投入及非規(guī)范行為，最終造成檔案信息化建設(shè)的延緩，造成檔案信息交流的障礙，影響檔案信息化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2 檔案管理信息化認(rèn)識不到位

國家檔案局制定的“全國檔案信息化建設(shè)實施綱要”（以下簡稱“綱要”）提出了全國檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)、要求和主要任務(wù)，即各級檔案館（室）逐步建成三網(wǎng)聯(lián)通的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建設(shè)檔案網(wǎng)站、應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)實施檔案管理以及支持計算機(jī)檔案管理的數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。目前我局檔案信息化建設(shè)還處于應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)實施檔案管理，以及支持計算機(jī)檔案管理的數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，對“綱要”的檔案信息化建設(shè)有著狹隘的認(rèn)識，未充分達(dá)到“綱要”的目標(biāo)及要求。應(yīng)當(dāng)要認(rèn)識檔案信息化主要有以下內(nèi)容：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括高速公路信息檔案庫房和計算機(jī)、交換機(jī)、服務(wù)器、存儲器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)；②檔案信息資源建設(shè)。一方面是現(xiàn)在檔案的數(shù)字化建設(shè)，另一方面是收集和接收各種形式的電子文件，然后集成到統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)庫中；③標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。管理規(guī)范包括數(shù)字檔案相關(guān)要領(lǐng)定義、移交、整理、價值鑒定、存儲、著錄、安全性保證及原始性保證等；④人才隊伍建設(shè)。嚴(yán)格遵守關(guān)于高速公路信息的規(guī)章制度，建設(shè)一支適應(yīng)檔案信息化發(fā)展需要的人才隊伍。

1.3 我局檔案管理利用現(xiàn)狀

從檔案利用方面而言，隨著時代的不斷發(fā)展、不斷加強(qiáng)，高速公路信息庫的建設(shè)，對涉及民生類檔案的關(guān)注度也越來越高，社會對高速公路信息的需求也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。目前我局已建立完善的查、借閱網(wǎng)上系統(tǒng)管理，但檔案的利用還處于發(fā)展中。數(shù)據(jù)都已進(jìn)入微機(jī)，已實現(xiàn)所有檔案的電子錄入，這也增加了檔案工作人員在檔案利用和服務(wù)上的操作性和技術(shù)性。

同時，在檔案信息儲存和處理的數(shù)字化、收集與傳遞的網(wǎng)絡(luò)化過程中，還有許多具體問題需要加以解決：①我局管理信息化建設(shè)起步晚。高速公路信息檔案管理真正實現(xiàn)無紙化辦公，高速公路信息化建設(shè)現(xiàn)在算是真正完成；②檔案管理人員的專業(yè)性水平有待提高。根椐高速公路信息機(jī)構(gòu)和職責(zé)的規(guī)定，各基層相繼都設(shè)置了檔案機(jī)構(gòu)，配備了專職檔案干部，這是做好檔案工作的必要條件。而目前現(xiàn)有的檔案管理人員專業(yè)知識水平、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力、維護(hù)研發(fā)能力還較低，不能完全適應(yīng)檔案管理信息化建設(shè)的需求；③檔案管理信息化建設(shè)設(shè)備不完善。主要表現(xiàn)在硬件設(shè)備上，如高速公路信息服務(wù)器內(nèi)存不足；④網(wǎng)絡(luò)安全防范機(jī)制差。檔案信息安全問題是高速公路信息檔案管理信息化建設(shè)不可忽視的一個重要方面，其安全隱患一方面是人為因素，檔案部門安全意識和保密意識不強(qiáng)，對外接設(shè)備管理和病毒防范缺乏保護(hù)意識；另一方面是技術(shù)問題，當(dāng)前電腦病毒橫行，再加上黑客的惡意攻擊，使得檔案信息的安全性和保密性受到嚴(yán)重威脅。

2 做好高速公路信息檔案管理信息化建設(shè)的思考

（1）加大投入，完善設(shè)施。要加大投入，進(jìn)一步優(yōu)化檔案管理工作環(huán)境，努力加強(qiáng)檔案信息化硬件設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求配置設(shè)施，切實提高檔案信息化物質(zhì)條件。同時充分發(fā)揮現(xiàn)代化設(shè)備的作用，實現(xiàn)照片檔案、錄像檔案、文書檔案等資料的數(shù)字化、信息化，逐步推廣電子文檔。要充分運(yùn)用高速公路綜合信息系統(tǒng)和局域網(wǎng)站，加快檔案管理系統(tǒng)軟件開發(fā)運(yùn)行，健全完善高速公路信息中心檔案管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使檔案管理從實體管理向網(wǎng)絡(luò)管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)目標(biāo)化、信息化管理。

（2）依法制定檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。檔案信息化建設(shè)工作已引起國家有關(guān)部門的重視和關(guān)注,相關(guān)的法律、法規(guī)正逐步健全和完善。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天,檔案載體也呈現(xiàn)多樣性,高速公路信息應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合其實際情況,制定標(biāo)準(zhǔn)和制度,建立和完善檔案管理體系。①電子檔案的鑒定和原始屬性的確認(rèn)及電子文件的形成、保管、利用，都應(yīng)制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,使其規(guī)范化；②加強(qiáng)檔案信息開發(fā)的制度建設(shè),隨著電子文件、電子檔案的出現(xiàn),適時制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,修訂檔案信息管理工作標(biāo)準(zhǔn)、格式,以健全檔案信息管理體制、理論內(nèi)涵,保障檔案信息化建設(shè)的實施；③加強(qiáng)檔案管理科學(xué)化的激勵約束制度的建設(shè),保障檔案信息化的推行和相關(guān)制度的落實,促進(jìn)檔案工作的制度化、程序化、規(guī)范化。

（3）加強(qiáng)培養(yǎng)，提高素質(zhì)。嚴(yán)格遵守并執(zhí)行國家、省交通部門關(guān)于檔案管理的規(guī)章制度，建設(shè)一支適應(yīng)檔案信息化發(fā)展需要的人才隊伍。檔案人員不僅要具備檔案專業(yè)知識，還要具備法律知識、文史知識，熟練掌握并運(yùn)用計算機(jī)、縮微、電子檢索等信息技術(shù)。要培養(yǎng)檔案管理人員的創(chuàng)新意識，提高信息處理能力，發(fā)揮計算機(jī)管理優(yōu)勢，以應(yīng)對信息化時代高速公路信息檔案管理工作的挑戰(zhàn)。在檔案工作重心上,要實現(xiàn)從過去較多強(qiáng)調(diào)安全和保密(重于保管、積累史料)向以用戶需求為主導(dǎo)的重心轉(zhuǎn)變,要從用戶出發(fā),研究用戶的需求,開展有針對性的服務(wù)。這就為檔案工作確定了操作性強(qiáng)的目標(biāo)和主線,也是轉(zhuǎn)變觀念的一個基點。

（4）加強(qiáng)管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)是現(xiàn)代信息資源建設(shè)的基礎(chǔ)條件，在硬件建設(shè)中，存儲設(shè)備和備份設(shè)備應(yīng)采用服務(wù)分離、互為備用方式，一臺作為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，一臺作為應(yīng)用服務(wù)器。這樣兩臺服務(wù)器不僅可以任務(wù)分擔(dān)，分別提供不同的服務(wù)，以提高服務(wù)器的利用率，避免資源浪費(fèi)。而且服務(wù)器系統(tǒng)還可以互相監(jiān)視，一旦發(fā)現(xiàn)對方出現(xiàn)故障，另一方將接管故障服務(wù)器上的服務(wù)，保證系統(tǒng)的安全性、可靠性。因此，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和保密規(guī)章制度，使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行處于行之有效、安全管理的狀態(tài)，確保不發(fā)生安全事故。

（5）加快高速公路信息服務(wù)中心電子檔案查閱窗口建設(shè)，提高檔案服務(wù)效率。主動“走出去”參觀示范點建設(shè)，借鑒兄弟高速公路信息成功經(jīng)驗，結(jié)合本局高速公路信息實際，制訂和完善電子檔案查閱高速公路信息服務(wù)中心服務(wù)點建設(shè)方案和服務(wù)點布局。在嚴(yán)格按照本局服務(wù)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及規(guī)范建設(shè)的同時，應(yīng)提前安裝服務(wù)軟件，結(jié)合基層特點和高速公路信息服務(wù)中心實際情況，及時開展測試。本局已啟動高速公路信息服務(wù)中心公眾查閱電子檔案服務(wù)平臺，開通面向社會公眾的電子高速公路信息服務(wù)中心檔案網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺，通過提供聯(lián)網(wǎng)查詢、異地借閱等方式，服務(wù)于社會公眾。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.118

G271

A

1673-0194（2015）05-0245-02

2014-12-15