當(dāng)代英國(guó)社會(huì)治理的舉措、特點(diǎn)及啟示

黃波粼

[摘 要]英國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家，其“發(fā)達(dá)”和“現(xiàn)代化”體現(xiàn)在優(yōu)良的內(nèi)部管理機(jī)制，穩(wěn)定的社會(huì)秩序，和諧的社會(huì)情緒，高法治高誠(chéng)信的公民意識(shí)，高質(zhì)量的生活品質(zhì)及高幸福感的生存狀態(tài)。本文從醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、社工、福利救濟(jì)、法治、維權(quán)、治安等諸多方面考察當(dāng)代英國(guó)的社會(huì)治理的一些舉措及特點(diǎn)，冀望從中獲得若干啟示，以資當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]當(dāng)代英國(guó)；社會(huì)治理；啟示

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，英國(guó)也曾面臨空氣污染嚴(yán)重、貧富懸殊加劇、勞資矛盾尖銳等各方面的挑戰(zhàn)，政府通過長(zhǎng)期不懈的社會(huì)治理，制定一系列的法律法規(guī)，構(gòu)建完備的法律體系并建立完善的市政、福利救濟(jì)、社工、治安等體系，保證了整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使公民既享受到現(xiàn)代化帶來的益處，又盡量規(guī)避現(xiàn)代化帶來的弊端。當(dāng)代中國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，英國(guó)社會(huì)治理中的一些舉措及特點(diǎn)或許可以給我國(guó)提供一些啟示。

（一）就醫(yī)分流便捷。英國(guó)就醫(yī)實(shí)行的是注冊(cè)家庭醫(yī)生制度。居民只需在離居住地最近的社區(qū)醫(yī)院注冊(cè)家庭醫(yī)生，輸入姓名、性別、出生年月日、居住地址及病史，兩周后便可收到NHS（National Health Service）的醫(yī)療卡。門、急診均實(shí)行預(yù)約制，可電話、網(wǎng)上或親赴預(yù)約，如未預(yù)約不能就醫(yī)。在諾丁漢，就診電話預(yù)約一般一撥即通，很少有長(zhǎng)時(shí)間等待或無人接聽的情況?；颊咴谕忾g小廳等候醫(yī)生親自出來喊自己的姓名，便可進(jìn)入診室。成人憑醫(yī)生開具的處方拿藥付費(fèi)但不需要付掛號(hào)費(fèi)，16歲以下則免費(fèi)?；颊呷绻杂X病情嚴(yán)重，可以要求進(jìn)入更高一級(jí)的醫(yī)院就診，但必須經(jīng)社區(qū)醫(yī)院家庭醫(yī)生診斷后并判定確應(yīng)轉(zhuǎn)往更高一級(jí)醫(yī)院就診，且由其開具轉(zhuǎn)院聯(lián)系單。更高一級(jí)醫(yī)院收到這份轉(zhuǎn)院?jiǎn)魏髸?huì)告知患者就診時(shí)間，患者如果覺得不合適可以請(qǐng)求更換時(shí)間。這種就醫(yī)程序看似頗費(fèi)周折，但避免了大醫(yī)院擁堵現(xiàn)象，也使大小病的診治實(shí)現(xiàn)分流，有效節(jié)省了時(shí)間及各項(xiàng)成本。尤其是，英國(guó)低收入家庭（存款或財(cái)產(chǎn)少于1600英鎊）可向政府申請(qǐng)減免醫(yī)療費(fèi)用。

（二）公交運(yùn)營(yíng)率高。在英國(guó)，一般很少出現(xiàn)交通堵塞，即便有也只在上下班高峰時(shí)段擁堵幾分鐘。公交站點(diǎn)均設(shè)有電子顯示屏，隨時(shí)更新各車次預(yù)計(jì)抵達(dá)的時(shí)間。公交車不是每站必停，當(dāng)有人在站點(diǎn)招手或有乘客要下車時(shí)才?？?。諾丁漢公交道路并不寬，只能容納兩輛公交并排行駛。紅綠燈雖不少，但對(duì)交通順暢影響不大。每個(gè)紅綠燈底下的欄桿均設(shè)有按鈕，當(dāng)有行人欲橫過馬路時(shí)，按一下按鈕，短則幾秒長(zhǎng)則十秒，行人對(duì)面的紅綠燈便顯示綠色，車輛行駛方向的紅綠燈則顯示紅色。英國(guó)人口不多，車輛基本上是暢通無阻且行駛速度快。

（三）垃圾分類回收。諾丁漢的市區(qū)及郊區(qū)，每隔50米就有一個(gè)公共垃圾箱。居民一般居住在兩三層的尖頂磚質(zhì)房屋，每戶居民院落均有三個(gè)垃圾箱，顏色分別為綠色、棕色、褐色。綠色裝不可回收垃圾，棕色裝可回收垃圾，比如酒瓶、木板、紙張等，褐色則裝鋤割下來的雜草。垃圾箱均由市議會(huì)配置，垃圾也統(tǒng)一由其派出的環(huán)保車和環(huán)衛(wèi)工人定期來清理，比如單周某天清理綠色垃圾箱，雙周某天清理棕色垃圾箱，褐色垃圾箱一般在春夏季鋤草高峰期被清理。因此，每戶居民的院落都很潔凈，垃圾箱有蓋子且定期清理，也不必?fù)?dān)心垃圾被雨淋濕而生異味。

（四）福利救濟(jì)發(fā)達(dá)。英國(guó)政府對(duì)老、幼、病、殘、單親及低收入家庭構(gòu)筑了一套健全的福利救濟(jì)體系，這些弱勢(shì)群體在就醫(yī)、求學(xué)等方面享受減免政策外，每月還能得到政府給予的救濟(jì)。在諾丁漢，如果一個(gè)家庭的總收入低于1600英鎊，其孩子不僅能享受每月80英鎊的補(bǔ)貼，還能享受學(xué)校的免費(fèi)午餐。如果該家庭有人失業(yè)，政府會(huì)將其送入本市的院校學(xué)習(xí)或進(jìn)行職前培訓(xùn)，半年或一年不等。這些受訓(xùn)者經(jīng)過學(xué)習(xí)或培訓(xùn)后，只要能勝任某個(gè)崗位工作，一般都能就業(yè)。市議會(huì)還為一些需要扶持的家庭或個(gè)人指派社會(huì)工作者給予幫助。社工不僅幫助弱勢(shì)群體獲得政府的福利救濟(jì)，還幫助他們獲得民間慈善機(jī)構(gòu)的捐助。

（五）法治無處不在。英國(guó)的法律無處不在，稍有不慎便會(huì)觸犯法律。在諾丁漢，每個(gè)公立小學(xué)的班級(jí)規(guī)模是30人，若超額接收學(xué)生則違法。如果學(xué)生每學(xué)期的出勤率低于75%，其父母則被視為違法且將被起訴并罰款2500英鎊。在英國(guó)，罷工合法。諾丁漢所有小學(xué)教師曾為提高薪金罷工一天。罷工那天，教師和學(xué)生均不到校，但校長(zhǎng)、行政人員皆照常工作。由此可見，英國(guó)的制度設(shè)計(jì)和法律體系既強(qiáng)制公民必須嚴(yán)格遵守法律，又保障公民在法定范圍內(nèi)維護(hù)自身的權(quán)益?！岸隆焙汀笆琛眱蓚€(gè)環(huán)節(jié)可謂平衡，因此英國(guó)貧富差距雖大但社會(huì)還是相對(duì)安寧、和諧和穩(wěn)定。

（六）治安救濟(jì)聯(lián)動(dòng)。英國(guó)的治安較好，在諾丁漢各公共場(chǎng)所均能看到身穿制服的巡警。尤其在圣誕、復(fù)活等重大節(jié)日期間，徒步逡巡的巡警更多。英國(guó)人做事給人印象是“死板”，嚴(yán)格按章辦事。但在諾丁漢，警方對(duì)家庭貧困違法人員的處理則比較人性化，警方會(huì)與市議會(huì)的救濟(jì)部門聯(lián)系，該部門將指派一個(gè)社工來給予該違法者進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的幫助。英國(guó)的福利救濟(jì)、社工、警察等體系的職能并非單行，而是一種協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這種機(jī)制不僅能幫助貧困人群，還能降低犯罪率，從而有力維護(hù)了英國(guó)的社會(huì)和諧。

雖說中英兩國(guó)國(guó)情不同，兩國(guó)有各自的發(fā)展模式，但從英國(guó)社會(huì)治理的一些舉措和成功經(jīng)驗(yàn)中可獲得有益的啟示。一是醫(yī)療逐步分流。各級(jí)政府可科學(xué)、合理規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布、逐步推行社區(qū)注冊(cè)家庭醫(yī)生制度及就醫(yī)分流制度，小病在就近的社區(qū)醫(yī)院或小醫(yī)院就診，大病或疑難雜癥則轉(zhuǎn)至大醫(yī)院或三甲醫(yī)院就診。同時(shí)，國(guó)家與政府要加大公共醫(yī)療的財(cái)政投入，對(duì)弱勢(shì)群體尤其是無醫(yī)保群體給予一定的減免政策。二是加強(qiáng)交通規(guī)制、提高公交運(yùn)營(yíng)效率。各級(jí)政府對(duì)尾氣排放、鳴笛音量均要有嚴(yán)格立法，違法必懲。政府決策部門可適當(dāng)提高私家車的運(yùn)行、?？砍杀?，在制度設(shè)計(jì)上使市民出行更多地選擇公共交通。更重要的是，交通管理部門應(yīng)重點(diǎn)提高公交運(yùn)營(yíng)效率，比如公交車設(shè)計(jì)可更人性化，盡量增加公交的承載量，可多設(shè)兩層公交車等。三是完善公益衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府要加大公益衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)力投入與維修服務(wù)。在城市各街道要多設(shè)公共垃圾箱，每個(gè)居民小區(qū)要多設(shè)分類垃圾箱，確保每個(gè)垃圾箱均有箱蓋，如果這些設(shè)施有損壞要及時(shí)修補(bǔ)或更換。四是構(gòu)筑國(guó)家、政府、社會(huì)三維救濟(jì)體系。國(guó)家和各級(jí)政府要構(gòu)筑一套健全完備的福利救濟(jì)、社工體系來救助弱勢(shì)群體。構(gòu)建的重點(diǎn)在社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等。在國(guó)家和政府的救濟(jì)體系之外，還需要一些健全的民間社會(huì)組織或慈善機(jī)構(gòu)來充當(dāng)“解壓閥”。五是暢通利益表達(dá)渠道并使其網(wǎng)絡(luò)化。各級(jí)政府尤其是基層政府對(duì)于公民的上訪、申訴或意見要及時(shí)反饋，可開通網(wǎng)絡(luò)咨詢、申訴服務(wù)，充分了解民情民意，使一些積怨或負(fù)面情緒有通暢的疏泄渠道，有效化解各種矛盾，從而維系社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。六是構(gòu)建公安系統(tǒng)與福利救濟(jì)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中國(guó)基層的公安系統(tǒng)可嘗試與社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等的福利救濟(jì)或社工體系構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在幫助弱勢(shì)群體、降低犯罪率、維持治安及社會(huì)和諧等方面有所作為。

英國(guó)的社會(huì)治理相當(dāng)成熟與完善，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有必要借鑒其治理經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)一步完善現(xiàn)有體制并深化當(dāng)前各項(xiàng)改革。我國(guó)政府必須加大社會(huì)治理的各方投入尤其是財(cái)政投入，一方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益群體，完善利益分配機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度、福利救濟(jì)、社工及治安體系，增加公民的幸福感；另一方面必須嚴(yán)格立法并嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)保、食品、腐敗等問題進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的社會(huì)治理。中國(guó)的社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要國(guó)家、政府和人民的協(xié)同努力，逐步構(gòu)建一個(gè)平等、公正、法治、誠(chéng)信、友善、和諧的社會(huì)。

本文為國(guó)家留學(xué)基金委資助項(xiàng)目（201206145029）， 華東師范大學(xué)上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地（黨的執(zhí)政能力建設(shè)）項(xiàng)目的階段性成果。

作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系副教授，英國(guó)諾丁漢大學(xué)訪問學(xué)者（2013.7-2014.7）。

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