譚 婧/文圖

為了讓你住上安全房2014年上海群租房整治出實(shí)效

譚 婧/文圖

兩室一廳的房子被分成六七個(gè)豆腐塊，三室兩廳里往往塞進(jìn)了十幾個(gè)甚至幾十個(gè)素不相識(shí)的人，這就是近些年上海逐漸彌漫開來的群租模式，挨挨擠擠的嘈雜中仿佛又現(xiàn)“七十二家房客”的身影。

但現(xiàn)實(shí)總比戲劇來得殘酷，在欣賞鄰里之間的嬉笑怒罵和生動(dòng)趣事之前，我們的社會(huì)就被群租帶來的安全隱患當(dāng)頭棒喝。狹小的空間、昏暗的燈光、亂拉的電線、嘈雜的噪聲、污濁的空氣……盤踞在上海各個(gè)角落的群租房沒有帶來熱鬧祥和的市井生活，卻帶了諸如火災(zāi)隱患、噪聲擾民、治安問題、環(huán)境臟亂等一系列的危害。由此，整治群租成了消防工作中迫在眉睫的事情。

2014年上海消防啃下了不少“硬骨頭”，這也是消防安全整治頗有成效的一年，無(wú)論從力度還是廣度來說，全年針對(duì)群租房的火患整治算是依法治火的重頭戲。據(jù)悉，截至去年11月20日，上海已累計(jì)整治群租3.72萬(wàn)戶，整治率接近80%。

一個(gè)故事

時(shí)間回到2014年5月1日，當(dāng)我們正在歡度五一節(jié)時(shí)，一則兩名上海消防戰(zhàn)士“空中拉手”跌出火災(zāi)樓房的照片占據(jù)了微博、微信、電視、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)媒體平臺(tái)的頭條，圖片沖擊著人們的眼睛，又刺痛著人們的內(nèi)心。

這天14時(shí)許，上海市徐匯區(qū)龍吳路盛華景苑24號(hào)樓13樓一單元發(fā)生火災(zāi)，徐匯消防支隊(duì)迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)大火實(shí)施撲救。在撲救過程中，現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)轟燃，大量高溫?zé)釟饬骱蜐鉄熢诨痫L(fēng)壓作用下，瞬間涌入官兵所在的樓道和電梯前室，水槍手錢凌云、劉杰被推到敞開的窗口，避閃不及失去重心，從13層電梯前室窗口墜落至樓道入口頂部平臺(tái)上，后經(jīng)醫(yī)院全力搶救無(wú)效犧牲。

我們感嘆，兩個(gè)如此年輕而鮮活的生命，卻以這樣一種悲愴的方式，隕落于一場(chǎng)突如其來的火災(zāi)。而這把惹禍的大火，再次燒出了群租這個(gè)老問題。起火的1301室是一間不折不扣的群租房，客廳用木板作簡(jiǎn)易分割，90平方的房間竟然住了10個(gè)人。相關(guān)部門連夜整治，僅此一個(gè)小區(qū)就清理出90戶群租房。

隨后，對(duì)于嚴(yán)重影響公共安全的群租房火災(zāi)隱患，上海消防按照“六個(gè)一律”的要求，即一律臨時(shí)查封、一律停產(chǎn)停業(yè)、一律強(qiáng)制拆除、一律依法拘留、一律從重處罰、一律掛牌曝光，開展全市范圍內(nèi)的綜合整治行動(dòng)，累計(jì)排摸群租房屋4.27萬(wàn)戶，拆除群租分隔3.6萬(wàn)余間，清退群租人員6.5萬(wàn)余人。

兩個(gè)法規(guī)

幾乎與此同時(shí)，修改后的《上海市居住房屋租賃管理辦法》于2014年5月1日起正式實(shí)施?！掇k法》對(duì)群租的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：出租居住房屋，每個(gè)房間居住人數(shù)不得超過2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外），人均居住面積不得低于5平方米。對(duì)于違反者，最高可處“取消網(wǎng)上備案資格，并處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”，對(duì)比原規(guī)定的“處以3000元以上3萬(wàn)元以下罰款”，新《辦法》的處罰力度可真是不小。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新《辦法》總共做了八項(xiàng)修改，對(duì)于群租現(xiàn)象有了更加嚴(yán)格的界定，加強(qiáng)了各部門間的聯(lián)合整治，并且還提高了違規(guī)懲罰的上限。這既是最大限度整治群租，還周邊居民安全寧?kù)o的生活環(huán)境，又體現(xiàn)了市政府有關(guān)部門的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

去年下半年，又有一部與整治群租房有關(guān)的法規(guī)出現(xiàn)在大眾視野中。為了進(jìn)一步明確出租房屋各方所承擔(dān)的消防安全責(zé)任以及出租房屋的相關(guān)消防要求，《上海市居住房屋租賃治安消防安全若干規(guī)定》于2014年9月份起實(shí)施?！兑?guī)定》對(duì)出租的居住房屋提出了明確的治安、消防安全要求：同一房屋內(nèi)出租房間達(dá)到10間以上或出租房屋居住達(dá)到15人以上的，每間房及公共部位安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，并要求每戶至少配備1具標(biāo)準(zhǔn)滅火器。

群租房的消防安全隱患巨大，消防安全更加不容忽視，法律法規(guī)的完善是整治工作順利進(jìn)行的保障。上海消防部門數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月中旬，上海共發(fā)生住宅類火災(zāi)2287起，其中群租房火災(zāi)20余起，死亡31人。自去年11月7日起，市公安、消防部門把《上海市居住房屋租賃治安消防安全若干規(guī)定》作為“11·9消防周”和今冬明春火災(zāi)防控工作的重要宣傳內(nèi)容，啟動(dòng)了為期一個(gè)月的以“消除火災(zāi)隱患 確保居住安全”為主題的群租集中整治活動(dòng)。

三張罰單

若是群租方面拒不配合整治工作怎么辦？別擔(dān)心，2014年5月起實(shí)施的新版《上海市居住房租賃管理辦法》明確，群租且逾期不改的，最高可罰10萬(wàn)元。為此，消防部門對(duì)在這次集中整治過程中拒不配合整治的違法主體，包括大房東、二房東、房產(chǎn)中介，依法做出行政處罰決定，逐步形成“不敢違”的法治氛圍。

在政策、法規(guī)之下，仍然有不少群租房還在“頂風(fēng)作案”。在去年整治群租房的過程中，寶山區(qū)就開出了上海首張群租罰單，由于上海倍發(fā)投資管理有限公司違反《上海市居住房屋租賃管理辦法》，從事房屋分割轉(zhuǎn)租業(yè)務(wù)，區(qū)房管局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》。此前，由于另一套房屋涉及分割轉(zhuǎn)租，該公司當(dāng)事人已經(jīng)領(lǐng)到了一張罰單，加上此次的，共被處罰了10萬(wàn)元。

浦東緊隨其后，在臨近去年年末的最后一個(gè)月，浦東新區(qū)開出了群租整治以來的首張大額罰單。受罰的是張江一家專門從事房屋轉(zhuǎn)租生意的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定發(fā)現(xiàn)存在群租行為、責(zé)令整改后，仍未在期限內(nèi)整改，所以被處以3萬(wàn)元罰款。

緊接著去年12月中旬，楊浦也開出區(qū)內(nèi)首張群租罰單，對(duì)二房東處以10萬(wàn)元罰款。這個(gè)二房東把一間三室一廳分割成8間出租，在反復(fù)溝通、約談的情況下，仍有部分房間未在期限內(nèi)整改，于是相關(guān)部門向該二房東開具《行政處罰決定書》，并做出處罰10萬(wàn)元的決定。這樣的罰單制度，對(duì)違法的房東本人和其余群租房東，都有震懾效應(yīng)。

無(wú)論是出租人、轉(zhuǎn)租人，還是承租人和房產(chǎn)中介，只要涉及“群租”，個(gè)個(gè)都得擔(dān)責(zé)。一旦受處罰，其不良記錄將被納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

違法搭建被依法查封。

四類試點(diǎn)

這一年的群租整治工作下來，上海消防部門明白，想要徹底整治群租，光靠“堵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要配合著“疏”和“管”，只有三管齊下，多多試點(diǎn)，才能找到適合不同群租情況的整治方法，真正地清退群租，阻擋群租“回潮”。

要遏制群租，就得從源頭開始，控制群租人員的進(jìn)入。曾以群租聞名的中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)首創(chuàng)類似酒店門禁的“梯控”系統(tǒng)，首批試點(diǎn)后效果明顯。而靜安區(qū)則是按具體情況對(duì)癥下藥，對(duì)新建商品房，在樓棟和地下車庫(kù)設(shè)置門禁，做到以卡控人，隨時(shí)掌握信息；對(duì)老舊小區(qū)，充分依托物業(yè)一體化管理，加裝監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化保安值守，加強(qiáng)對(duì)出入人員的核查。

控制群租，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管。普陀區(qū)嘗試調(diào)動(dòng)物業(yè)公司的力量，只要發(fā)現(xiàn)有大量的木板、床鋪、石板或其他分割材料和隔斷材料進(jìn)場(chǎng)的，小區(qū)保安馬上就會(huì)詳細(xì)檢查，注意跟蹤，如果發(fā)現(xiàn)有群租跡象，會(huì)在第一時(shí)間和房東取得聯(lián)系。

發(fā)動(dòng)小區(qū)居民共同整治群租，設(shè)立群租舉報(bào)電話，對(duì)情況屬實(shí)的給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。虹口區(qū)試點(diǎn)掛牌“無(wú)群租小區(qū)”整治群租，讓整治成為一種新常態(tài)。通過對(duì)內(nèi)監(jiān)督整治工作，對(duì)外震懾群租業(yè)主的方法，讓房東在出租房屋時(shí)多了份謹(jǐn)慎，也讓不少群租戶望“牌”卻步。

探索房產(chǎn)中介參與群租整治的新模式，浦東新區(qū)吸引中介公司“融進(jìn)來”，從業(yè)務(wù)最前端管控群租現(xiàn)象。街道創(chuàng)立“社區(qū)房產(chǎn)租賃沙龍”討論整治瓶頸，與中介公司簽訂“不做二房東，不攬群租活”的承諾書。去年以來，中介公司還先后16次深入小區(qū)和居民樓，義務(wù)宣傳普及安全租房知識(shí)。

各種各樣的群租試點(diǎn)帶來了一個(gè)接一個(gè)的整治喜訊，越來越多的小區(qū)告別群租，擋住回潮。在一浪高過一浪的整治大潮中，搬離的租戶又將流向何處呢?嘉定區(qū)引入“青客”模式，由區(qū)公租房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承租農(nóng)民動(dòng)遷安置房，收租農(nóng)民動(dòng)遷安置房源，裝修后供應(yīng)給附近經(jīng)濟(jì)園區(qū)的青年職工和引進(jìn)人才。浦東新區(qū)則通過宣傳、空置期補(bǔ)貼、開通區(qū)域公交等優(yōu)惠措施，扶持區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)收儲(chǔ)房源，出租給青年人。

有了依法治火的契機(jī)，配合各種“動(dòng)真格”的規(guī)定，一個(gè)轟轟烈烈的“群租時(shí)代”正在走向終結(jié)。一個(gè)故事、兩個(gè)法規(guī)、三張罰單、四類試點(diǎn)……2014年上海消防整治群租房工作的推進(jìn)與努力遠(yuǎn)不止這些，“群租”的新增蔓延勢(shì)頭已得到有效遏制。群租的亂象年年都有、年年在治，大力度的整治并不是讓人們無(wú)家可歸，而是在整治中探索如何讓租客們住得安全舒適。也許，租客們想要的是有房可住，而上海消防想給你的是一個(gè)溫暖安全的“家”。