當前檔案法制化建設存在的問題與對策

潘美鳳

摘 要：隨著當代中國法治化進程的全面推進，蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代檔案事業(yè)也在與整個法治化事業(yè)與時俱進。全面推進檔案管理法治化進程是持續(xù)推動檔案事業(yè)保持健康、持久改進的重要保證，是主動適應新時期檔案工作蓬勃發(fā)展的迫切需求。

關鍵詞：事業(yè)單位；檔案管理；法治化

我國檔案立法的目的在于確認檔案為國家的寶貴文化財富，運用國家權力來保護檔案，確定檔案管理的獨立性，實行檔案管理集中化與規(guī)范化，發(fā)揮檔案為社會服務的作用，同時注意新型檔案的管理以及采用新科學技術管理檔案等等。當前，有關單位檔案管理過程中存在的問題沒有得到單位的足夠重視，使得依法管理檔案變得混亂，從而達不到有效地保護和利用檔案，為社會主義現(xiàn)代化建設服務的目的。

1 當前單位檔案管理法治化過程中存在的問題

針對當前一些單位對檔案管理工作有法不依，執(zhí)法混亂，監(jiān)督管理不到位等的情況，存在的問題主要表現(xiàn)在單位對檔案管理法治化的工作有法不依，管理措施不到位，檔案管理設施、設備落后，沒有充分利用先進的信息化技術手段等等。

1.1 單位檔案管理工作有法不依

在當前的大多數(shù)單位中，對于檔案管理工作過程中只將檔案管理看作是合同文件、人事檔案等的管理，除此之外的其他的資料信息都沒有形成有效的檔案進行管理。由于單位沒有完善檔案管理制度，所以人事信息以及業(yè)務資料等都附著于單位工作人員身上，當單位工作人員發(fā)生流動的時候就會導致這些資料信息的流失直接導致單位產(chǎn)生業(yè)務的損失。

1.2 單位檔案管理法治認識混亂

由于單位對檔案管理工作有法不依，沒有認識到檔案管理法治化的重要性，因此在安排或設置檔案管理人員和檔案管理機構時就顯得很隨意，這使得檔案在分類管理上出現(xiàn)混亂，檔案信息收集整理不全面，特別是有重要價值的檔案信息會因此而丟失其應有的價值，出現(xiàn)不可挽回的損失。

1.3 單位檔案管理手段落后

定檔案管理應當配置必要的設施，確保檔案的安全；采用先進技術，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。當前很多單位的檔案管理手段還仍然停留在三十年前。這樣狀況不但不利于有關檔案的保護或保存，更不利用檔案的查詢與利用，更談不上為社會服務。

2 當前單位檔案管理法治化過程中出現(xiàn)問題的原因分析

2.1 檔案法規(guī)體系尚待健全

近些年來，我國的檔案法制建設取得了很大進步，不僅重新修訂了《檔案法》，還頒布了《檔案法實施辦法》。但是，與單位檔案法治發(fā)達的國家相比，我國現(xiàn)有的檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性以及執(zhí)法嚴密性，檔案法規(guī)體系尚待完善。例如在確定單位檔案管理違法情節(jié)、裁定標準等適用哪些具體條款時難以把握，彈性大，執(zhí)法手段單一，對有法不依的單位和個人應當怎么處理沒有明確規(guī)定，實際工作中難以操作。

2.2 檔案管理執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

當前檔案管理行政執(zhí)法監(jiān)督檢查對單位行政制約因素不夠，檔案管理行政執(zhí)法缺乏生機與活力，難以從根本上遏制單位檔案管理違法行為。在執(zhí)法過程中查辦案件時不能嚴格依法辦事，執(zhí)法監(jiān)督態(tài)度不堅決，行動不果斷。檔案管理執(zhí)法職能部門大多忙于日常事務，定期和常規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督檢查次數(shù)不夠，督查少，缺乏有關執(zhí)法部門的支持，沒有整體聯(lián)動的合力。

2.3 檔案管理法治意識不足

意識決定行動，檔案法治意識在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過程中起著重要作用。檔案法治化建設需要得到全社會，特別是單位領導的關心和支持，但由于單位檔案管理工作不可能成為單位中心工作和重點工作，檔案管理工作往往得不到足夠的重視和支持。甚至檔案管理人員自身也對檔案管理工作存在認識上的偏差，致使檔案管理工作有法不依現(xiàn)象較為突出。再加上由于全社會檔案法治意識淡薄，使得單位檔案管理法治化更加困難重重。

2.4 檔案管理從業(yè)人員素質有待提高

檔案管理人員的工作理念、專業(yè)素質等，還遠遠不能適應檔案法治建設的需要。有些單位檔案管理人員對相關檔案法律、法規(guī)研究得不夠，不熟悉有關法律條文，哪些情況屬于違法行為心中沒底。很多單位檔案管理人員沒有接受過系統(tǒng)的檔案管理專業(yè)教育，也沒有拿出更多的精力和時間去學習有關檔案管理的專業(yè)技術和相關工作要求，單位也沒有安排時間，抽出資金來給予檔案管理人員進行繼續(xù)教育和相關培養(yǎng)等。

3 當前單位有效實施法治化檔案管理的措施和方法

3.1 進一步完善檔案法治化管理立法，健全檔案法治化管理體系

從國家和地方層面，應當有針對性的對單位檔案管理出臺一系列的法律法規(guī)，以補充完善我國的檔案管理法律體系。完善檔案法治化管理法律法規(guī)體系的目的是讓檔案管理做到有法可依。良好的檔案管理和監(jiān)管工作需要有系統(tǒng)而完善的法律體系為基礎，才能做到依法辦事，保證檔案管理得以安全運行，同時推動檔案管理監(jiān)督等工作朝著規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。

3.2 進一步加強檔案管理執(zhí)法監(jiān)督力度

就目前檔案管理的監(jiān)督法治化來說，要做到其一，采用層級監(jiān)督，對于檔案管理的自身系統(tǒng)而言，通過上級對下級的指令、指導關系來實現(xiàn)；其二，運用檔案執(zhí)法監(jiān)督人員對檔案管理人員的監(jiān)督，強化檔案執(zhí)法監(jiān)督部門的獨立性和權威性；其三，做到有效實施群眾監(jiān)督。社會公眾對檔案管理單位及有關人員或部門是否遵守法律、法規(guī)所進行的監(jiān)督也是促使事業(yè)單位檔案管理法治化的一個重要措施。

3.3 切實做好檔案管理法治化宣教教育工作，完善檔案管理制度

單位首先應以《檔案法》規(guī)定的相關權利義務內(nèi)容為基礎，進行單位檔案管理法治教育和宣傳，依法將單位檔案工作納入法治軌道，從而把單位檔案工作納入單位法人的自律行為范圍之內(nèi)。同時，單位還應為單位檔案管理人員進行檔案法治內(nèi)容培訓，加強員工法治觀念，讓員工時刻以法律的準繩來衡量自身的檔案管理工作，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制的實際情況進行法治化管理。另外，單位還應積極配合檔案管理行政部門制定出適應單位發(fā)展需求的管理制度，減少檔案制度原則性條款，增加可操作性條款，以規(guī)范單位檔案管理工作行為，真正做到有法可依、有法必依。

3.4 努力提高檔案管理從業(yè)人員的專業(yè)素質

單位首先應當對檔案管理工作有足夠的重視，認識到提高單位檔案管理人員素質的重要性。單位不僅需要注重對檔案管理人員專業(yè)技術的繼續(xù)教育培訓，還應加強對檔案管理人員的自身認識和學習培訓。對檔案管理人員的培訓教育要納入單位的繼續(xù)教育培訓計劃，通過專題講座、實習培訓、專題研討會等形式，提高信息化管理知識。繼續(xù)教育形式靈活、內(nèi)容專一、周期短、見效快，因而成為在職檔案人員學習新知識、新技術、掌握新技能、新方法，探討新情況、新問題，及時提高信息素養(yǎng)，培養(yǎng)信息技能的有效途徑。努力實現(xiàn)檔案繼續(xù)教育的制度化、全員化，并力爭保持該制度的連續(xù)性與穩(wěn)定性。制定或完善檔案工作人員管理的配套性措施，將檔案繼續(xù)教育與檔案人員的年度考核、職稱評定、提拔任用等結合起來，逐步形成倡導終身學習的激勵機制。要用相關檔案管理和檔案管理設備和技術改造的資金投入。同時，單位檔案管理從業(yè)人員要加深對檔案管理科學化、法治化的工作態(tài)度，認識到良好的工作素養(yǎng)是檔案管理人員的內(nèi)在要求，認識到搞好檔案管理就是服務好社會，從而達到《檔案法》的立法宗旨和要求。

參考文獻

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[2].薛小霞.試析檔案管理法治化進程中的問題及對策，《辦公室業(yè)務》2013年第15期。