林夢丹?何麗萍?潘廷將?陳艷寧

摘 要：學(xué)生黨員檔案不僅記錄了學(xué)生黨員成長的整個歷程， 而且是用人單位了解學(xué)生黨員政治情況以及組織日后選拔、任用人才的重要依據(jù)。民族地區(qū)院校受思想認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)滯后等因素的制約，其學(xué)生黨員檔案具有獨特的現(xiàn)狀特點。本文基于民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案管理的實際，分析原因并提出相關(guān)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)院校；學(xué)生黨員檔案管理；現(xiàn)狀特點；原因；對策

標(biāo)注：廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度廣西高校黨建工作研究專項課題《民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作研究》，立項編號：2014ZZZ021

黨員檔案，又稱入黨材料。主要包括：入黨申請書、黨課學(xué)習(xí)記錄、思想?yún)R報、積極分子考察表 、政審材料、推優(yōu)表 、黨內(nèi)外群眾座談會記錄、獎勵材料和處分材料等【1】。學(xué)生黨員檔案不僅對學(xué)生至關(guān)重要，而且它也是學(xué)校一筆寶貴的教學(xué)資料和精神財富。高校不斷地擴(kuò)招和信息時代的到來，對高校學(xué)生黨員檔案管理工作提出了更高的要求，特別是對民族地區(qū)院校的學(xué)生黨員檔案提出了由手工操作向電子信息現(xiàn)代化發(fā)展、由單一型向多向型發(fā)展的要求。本文立足于民族地區(qū)的實際情況旨在探求學(xué)生黨員檔案管理的現(xiàn)狀特點并提出相關(guān)的對策。

1 民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案管理呈現(xiàn)的現(xiàn)狀特點

1.1 民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案管理體制不完善

俗話說“不以規(guī)矩，不成方圓”，民族地區(qū)院校沒有制定完善的學(xué)生黨員檔案的管理制度，檔案管理較隨意，分類不明確，管理不規(guī)范【1】。一些民族地區(qū)院校的學(xué)生黨員檔案直接放置在院系的學(xué)生科室中，科室空間有限，黨員學(xué)生檔案時常與行政辦公資料 、工作文件材料混合在一起 ，保密性差且查找困難，學(xué)生黨員檔案破損甚至丟失等情況也時有發(fā)生，削弱了學(xué)生黨員檔案的嚴(yán)肅性。

1.2 民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案管理缺乏專業(yè)管理人才

二十一世紀(jì)的競爭其實就是人才的競爭，民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案管理人才缺乏，人員配備不足，甚至有些院校黨員檔案管理人員由院系輔導(dǎo)員和學(xué)生黨員干部組成。管理工作以院系輔導(dǎo)員為主，學(xué)生黨員干部協(xié)助、配合為輔。輔導(dǎo)員平時工作繁雜，兼職管理學(xué)生黨員檔案缺乏足夠時間和精力，學(xué)生黨員干部學(xué)業(yè)任務(wù)重又缺乏相關(guān)專業(yè)知識，不能很好地發(fā)揮其輔助作用。黨員檔案審核不嚴(yán)謹(jǐn)，易出現(xiàn)紕漏，工作效率低下，更有甚者連黨員檔案應(yīng)包括哪些材料都不清楚，致使出現(xiàn)入黨材料不齊全、預(yù)備黨員考察表和政審材料缺失、補(bǔ)辦材料等問題。

1.3 民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案管理模式落后，檔案保存質(zhì)量不高

當(dāng)前許多民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案管理仍采用傳統(tǒng)的以紙質(zhì)檔案為主的管理模式，不適應(yīng)現(xiàn)代信息化發(fā)展的要求。紙質(zhì)材料不僅利用率不高，占用空間，浪費資源而且不利于查找和維護(hù)，難以保存。學(xué)生黨員檔案裝具較陳舊，設(shè)備長期得不到更新。導(dǎo)致學(xué)生黨員檔案管理存在防火、防水 、防潮 、防霉、防蟲、防光、防塵、防盜等問題 ，“八防”工作不到位【3】。學(xué)生黨員檔案保管沒有足夠的空間和適應(yīng)的保管環(huán)境，檔案易于破損，質(zhì)量不高，不利于長期保管。

1.4 民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案利用率不高

學(xué)生黨員檔案自存放好后基本上呈現(xiàn)無人問津的狀態(tài)。學(xué)生黨員檔案僅僅是作為黨員身份的憑證存在，對學(xué)生黨員沒有起到監(jiān)督和激勵作用。甚至有些同學(xué)成為正式黨員后思想渙散，對自己要求松懈，沒有發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，檔案的教育作用得不到發(fā)揮。

1.5 民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案遞轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)存在問題

學(xué)生個人檔案在學(xué)生畢業(yè)時基本上都會從學(xué)校轉(zhuǎn)出，學(xué)生黨員檔案自然包括在內(nèi)。學(xué)生黨員檔案不只是黨組織考核黨員的重要參考資料，而且對黨員以后的工作生活都有重要意義。但在檔案遞轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過程中，常常會出現(xiàn)檔案保管不當(dāng)或丟失的問題。

2 民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案管理現(xiàn)狀特點的原因分析

綜上民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案管理的現(xiàn)狀特點，結(jié)合民族地區(qū)實際，探索出現(xiàn)該現(xiàn)狀特點的原因。

第一，管理層重視度不夠。學(xué)生黨員檔案管理工作具有長期性、系統(tǒng)性的特點，良好的檔案管理水平跟學(xué)校的重視程度密切相關(guān)。而民族地區(qū)位置偏僻，思想封閉、觀念落后，有些民族院校重教學(xué)而輕檔案，認(rèn)為學(xué)生黨員檔案無足輕重。另一方面，在大學(xué)期間黨員名額較少，且近年來由于事業(yè)單位入職門檻高，很多畢業(yè)大學(xué)生大多往企業(yè)方向流動，除一少部分職位要求是黨員外，其他職位與是否是黨員沒有多大關(guān)系。這一現(xiàn)象也導(dǎo)致一些學(xué)校對學(xué)生黨員檔案越來越不重視。因此，民族地區(qū)院校沒有擬訂詳細(xì)完善的學(xué)生黨員檔案管理工作規(guī)章制度，沒有對負(fù)責(zé)學(xué)生黨員檔案管理工作的部門配備專職人員，沒有對學(xué)生黨員檔案管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，沒有對學(xué)生黨員組織檔案管理工作投入足夠的經(jīng)費。致使學(xué)生黨員組織檔案管理的制度缺失，管理體制不盡完善。

第二，客觀條件造成專業(yè)人才不足。民族地區(qū)院校的學(xué)生黨員檔案管理人員大多是半路出家而非檔案管理專業(yè)畢業(yè)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過相關(guān)知識及專業(yè)培訓(xùn)，對檔案工作缺乏足夠的了解，檔案管理工作缺乏專業(yè)管理人才，其工作難以開展和有新的突破。許多民族地區(qū)院校因受人員編制制約，無法安排專門的學(xué)生檔案管理機(jī)構(gòu)和人員，學(xué)生黨員檔案往往由黨支部或?qū)W生科的老師代為管理。同時民族地區(qū)地處偏僻，自然環(huán)境較惡劣，交通不便。加上國家對高等教育的財政投入主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，特別是211、985工程的重點大學(xué)，對民族地區(qū)高校的資金投入嚴(yán)重不足。民族地區(qū)院校學(xué)生檔案管理人才本就十分稀少，而原在民族地區(qū)工作的檔案管理人才又因為發(fā)達(dá)地區(qū)的名校能提供更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)會而不斷外流。這樣一來，民族地區(qū)院校檔案管理人才特別是從事學(xué)生黨員檔案管理的檔案專業(yè)人才更加寥寥無幾。

第三，信息滯后影響學(xué)生黨員檔案管理工作的推進(jìn)。民族地區(qū)院校地處偏遠(yuǎn)，接受信息交流的渠道不通暢，很多大型的學(xué)術(shù)交流會都在發(fā)達(dá)城市舉行，民族地區(qū)院校的檔案管理者特別是兼管學(xué)生黨員檔案的教師極少能及時借鑒和引進(jìn)同行的先進(jìn)管理模式。負(fù)責(zé)管理學(xué)生黨員檔案的工作人員往往在學(xué)生檔案管理方面因循守舊、墨守成規(guī)，基本上還沿用以前口頭相傳下來的落后管理模式。跟不上信息化時代發(fā)展的步伐，檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度低，資源不能做到有效共享，向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型難度大。

第四，學(xué)生自身檔案意識不強(qiáng)。民族地區(qū)院校許多學(xué)生入黨動機(jī)不明確，跟風(fēng)入黨現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)生對黨員檔案利用意識不強(qiáng)，覺得黨員檔案可有可無，對日后的就業(yè)和工作沒有多大影響。甚至有些同學(xué)連自己的黨員檔案歸哪個部門管和放置在哪里都不清楚，導(dǎo)致學(xué)生黨員檔案利用率不高。

第五，遞轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)得不到重視。民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案一般由畢業(yè)生辦理相關(guān)轉(zhuǎn)接手續(xù)后轉(zhuǎn)出，之后母校將不再對該檔案負(fù)責(zé)，但有些單位在接收學(xué)生檔案后對黨員檔案的審查和保管不重視，易出現(xiàn)因人員調(diào)整問題而使造成檔案遺失，對學(xué)生以后升遷和評職稱造成影響【3】。另一方面，學(xué)校在轉(zhuǎn)出學(xué)生黨員檔案時，沒有做到妥善送達(dá)，又不及時向用人單位詢問情況易使檔案在遞轉(zhuǎn)過程中丟失【2】。

3 加強(qiáng)民族地區(qū)院校學(xué)生黨員檔案管理的對策探索

3.1 建立完善的學(xué)生黨員檔案管理制度

民族地區(qū)院校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)生黨員檔案的重視程度影響著檔案管理工作的質(zhì)量。在二十一世紀(jì)的今天，檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化是適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。因此應(yīng)當(dāng)把檔案管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，使學(xué)生檔案管理工作能有更好的發(fā)展。具體來說，可以定期開展院系黨員檔案管理工作測評活動，邀請學(xué)校黨務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)評委，讓其參與其中，使其對黨員檔案管理工作的現(xiàn)狀更加了解，重視學(xué)生檔案管理工作，從而建立完善的學(xué)生黨員檔案管理制度。制度是行動的指南和管理的保障，明確的規(guī)章制度是學(xué)生黨員檔案科學(xué)化管理的依據(jù)。首先民族地區(qū)院校應(yīng)當(dāng)規(guī)定黨員檔案材料的收集范圍、歸檔要求、銷毀辦法，建立檔案傳遞和保密制度【1】。其次，探索建立明確的分級管理模式，由校黨委組織部領(lǐng)導(dǎo)，院系黨總支執(zhí)行監(jiān)督，學(xué)生黨支部具體落實，其他相關(guān)部門積極配合，明確各自的工作職責(zé)，做到管理機(jī)制的有效運(yùn)行。最后，建立合理可行的考評體系，評選優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，并予以獎勵，充分調(diào)檔案管理人員的工作積極性。

3.2 引進(jìn)黨員檔案管理專業(yè)人才，加強(qiáng)黨員檔案人員的培訓(xùn)

民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地理位置不優(yōu)越，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校應(yīng)高度重視這一問題，加大對引入人才的資金投入，比如對時下比較受關(guān)注的住房問題，學(xué)?？梢酝ㄟ^配送住房和其他一些福利政策吸引人才。同時應(yīng)對現(xiàn)任的學(xué)生檔案管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期召開講座、會議、先進(jìn)黨員檔案管理單位經(jīng)驗交流會和開設(shè)培訓(xùn)班。對院系從事學(xué)生黨員檔案管理人員和學(xué)生黨支部進(jìn)行檔案專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，為其提供更多的提升業(yè)務(wù)素質(zhì)平臺，使其熟悉黨務(wù)工作 ，能按照檔案管理要求完成工作，致力于打造一支專業(yè)化的學(xué)生黨員檔案管理隊伍。同時建立獎懲和監(jiān)督制度，檔案管理工作十分繁雜和枯燥，這一制度能使檔案管理者保持高度的責(zé)任心和積極性對待工作。

3.3 推行信息化學(xué)生檔案管理方式，加大對學(xué)生黨員檔案管理的資金投入

隨著計算機(jī)的廣泛應(yīng)用，學(xué)生黨員檔案管理也應(yīng)該與時俱進(jìn)，進(jìn)行信息化建設(shè)。一方面建立信息化管理系統(tǒng)，對學(xué)生黨員檔案統(tǒng)一編號，實行一人一檔制，將學(xué)生黨員黨籍信息 、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等信息錄入其中，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)檔案管理規(guī)范 ，做好相關(guān)維護(hù)和安全保障工作，使檔案查找方便，易于保存【3】。另一方面，構(gòu)建學(xué)生黨員檔案資源共享機(jī)制，在不涉密的前提下共享管理資源 ，便于對學(xué)生黨員的考核。經(jīng)費不足也是制約學(xué)生黨員檔案管理發(fā)展的因素之一，民族地區(qū)院校應(yīng)加大對學(xué)生黨員檔案管理的資金投入，設(shè)立專門的黨員檔案室，配備必要的檔案專柜、檔案盒、檔案袋及裝訂、保管工具等【2】。提高學(xué)生黨員檔案的保管質(zhì)量。

3.4 提高學(xué)生對黨員檔案重要性的認(rèn)識

民族地區(qū)院校學(xué)生對黨員檔案不了解和不夠重視。因此學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生檔案意識的培養(yǎng)并加大對這方面的宣傳力度。例如舉辦學(xué)生黨員檔案板報比賽，開展黨員檔案基本知識教育講座等等，使學(xué)生充分認(rèn)識到黨員檔案的重要性。讓其認(rèn)識到日后的留學(xué)，考村官、職位晉升等關(guān)系到切身利益的事情都需要用到學(xué)生黨員檔案，避免學(xué)生在畢業(yè)若干年后 ，因為自身需要黨員檔案而又不清楚去向，又回到學(xué)校尋找的現(xiàn)象。

3.5 完善學(xué)生黨員檔案遞轉(zhuǎn)制度

民族地區(qū)學(xué)生黨員檔案管理工作還存在很多亟待解決的問題，檔案的遞轉(zhuǎn)問題就是其中一項。學(xué)校應(yīng)該建立規(guī)范的檔案遞轉(zhuǎn)制度。學(xué)生檔案管理工作者要仔細(xì)檢查相關(guān)資料齊全后才裝入學(xué)籍檔案袋中，杜絕漏裝和誤裝現(xiàn)象。在學(xué)生檔案轉(zhuǎn)出后，要及時詢問遞轉(zhuǎn)情況，確保檔案安全送達(dá)至學(xué)生或用人單位手中。

結(jié)語：院校學(xué)生黨員檔案不僅關(guān)乎著學(xué)生的切身利益，而且關(guān)系學(xué)校思想政治工作和人才的培養(yǎng)，同時也關(guān)系到學(xué)校檔案管理水平的整體提升。民族地區(qū)由于思想觀念、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技相對落后，導(dǎo)致民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出其顯著的現(xiàn)狀特點，如何針對其特點不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作顯得任重而道遠(yuǎn)。民族地區(qū)院校應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生黨員檔案管理工作，作為檔案管理工作者應(yīng)該加強(qiáng)與其他院校的交流學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，因地制宜，真正實現(xiàn)民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案的效用和價值。

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