環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的現(xiàn)狀與思考

潘明茗 韋潭映 李雷

摘 要：環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化在我國(guó)處于探索階段，社會(huì)化的根本目的是引入社會(huì)力量共同參與，提供更多、更好的監(jiān)測(cè) 服務(wù)。為此，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的總體格局，引導(dǎo)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)制定、監(jiān)督性或執(zhí)法性監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及匯總分析等職能， 同時(shí)因地制宜地確定環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化區(qū)域策略，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)檢測(cè)的行為，確保監(jiān)測(cè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序開放、控制風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；社會(huì)化；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是指打破政府機(jī)構(gòu)的大包大攬，引入環(huán)境保護(hù)行政主管部門直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以外的從事環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為“社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”）提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的過(guò)程。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制改革的重要內(nèi)容，其根本目的是有序引人社會(huì)力量共同參與，提 供更多、更好的監(jiān)測(cè)服務(wù)。本文在充分調(diào)査的基 礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展?fàn)顩r 和面臨的問(wèn)題，并提出了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化健 康有序發(fā)展的對(duì)策與建議。

1 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化現(xiàn)狀

當(dāng)前不論是政府環(huán)境管理還是排污者履行環(huán)保責(zé)任義務(wù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求都呈倍增之勢(shì)，許 多地方都開展了環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化探索，社會(huì)檢 測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)受托承擔(dān)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、樣品分析測(cè)試、科研調(diào)查等方面的監(jiān)測(cè)服務(wù)。

1.1 社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域性差異

社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況存在區(qū)域性差異，東部地區(qū)由于起步早、市場(chǎng)需求大且成熟度較高，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模。

1.2 社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力與業(yè)務(wù)領(lǐng)域

目前，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平良莠不齊，根據(jù)監(jiān)測(cè)能力、裝備條件等不同，大體可分為綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2類。綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般具備較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力，能夠承擔(dān)水、氣、噪聲、固體 廢物等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)任務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋各類樣品 委托測(cè)試分析、環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、排污單位自測(cè) 報(bào)、水、氣等自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)、上市公司核查、 咨詢調(diào)查監(jiān)測(cè)、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)等地方環(huán)保部 門、社會(huì)主體和個(gè)人的委托監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，其中包括一部分水利、鋼鐵、石油、紡織、交通等行業(yè)監(jiān)測(cè)站或 大型國(guó)有企業(yè)監(jiān)測(cè)站。

相比之下，大部分民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還屬于專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，綜合能力較弱，一般具備水、氣等某種 環(huán)境要素的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力，儀器設(shè)備較為單一，能夠承擔(dān)某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)服務(wù)。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

國(guó)外環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化已開展多年，積累了很 多成功的經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)還處在探索階段，還有一些 問(wèn)題亟待解決。

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和有關(guān)方面對(duì)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的認(rèn)識(shí)與訴求不盡一致

當(dāng)前，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”）承擔(dān)的任 務(wù)越來(lái)越繁重，面臨壓力越來(lái)越大，但人員編制和 經(jīng)費(fèi)保障并沒(méi)有同步提升，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。這種情況下，通過(guò)引人市場(chǎng)機(jī)制，將部分監(jiān)測(cè)任務(wù)分流給社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，可以有效化解環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)壓力，已在全國(guó) 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形成共識(shí)。但在具體操作層面，有關(guān)方面對(duì)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的認(rèn)識(shí)與訴求還不盡一致。

2.2 對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)

1）社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂，影響政府公信力。當(dāng)前由于對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員資 質(zhì)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)范圍等缺乏明確的考量標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)機(jī) 構(gòu)存在超出能力范圍承攬項(xiàng)目、人員無(wú)證上崗、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析等檢測(cè)活動(dòng)不規(guī)范、質(zhì)量管理流于形式等現(xiàn)象，有的甚至按照客戶的需求出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致目前社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)、 報(bào)告質(zhì)量存在很大隱患。更為嚴(yán)重的是，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的這些數(shù)據(jù)、報(bào)告，有的是用于政府環(huán) 境管理和監(jiān)督執(zhí)法的，如若不準(zhǔn)，直接影響政府和環(huán)保部門的公信力。

2）社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂 了市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、良莠不齊，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu) 無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則，采取超低價(jià)格競(jìng)標(biāo)、與客戶串通一 氣、單純追求業(yè)務(wù)量而忽視質(zhì)量等方式搶占市場(chǎng) 份額，長(zhǎng)此以往，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)會(huì)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必影響監(jiān)測(cè)社會(huì)化的有序推進(jìn)。

3）開放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造成沖擊。 從一些社會(huì)化發(fā)展較快地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)檢 測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)形成沖擊。有的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資金實(shí)力雄厚，儀器設(shè)備先進(jìn)，體制機(jī)制 和運(yùn)行方式靈活高效，發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。同環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相比，他們?cè)趦r(jià)格、服務(wù)效率方面占有 相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，搶占了大量的市場(chǎng)份額。同時(shí)，還以優(yōu)越的物質(zhì)待遇吸引環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員加盟，造成其優(yōu)秀人才的流失，給環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的對(duì)策建議

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的根本目的不是對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能的削弱，而是通過(guò)引入社會(huì)力量共同參 與，提供更多、更好的監(jiān)測(cè)服務(wù)，以滿足政府環(huán)境 管理和排污單位的自測(cè)需求。

3.1 因地制宜確定環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化區(qū)域策略，做到內(nèi)容可行、風(fēng)險(xiǎn)可控

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化仍處在初期階段，政府 部門必須積極做好市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌 兼顧、有序開放，促進(jìn)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)良性發(fā)展。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，確保有序參 與、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信服務(wù)

確立監(jiān)測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。設(shè)定必要的門檻是確保社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的重要前提。目 前監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)主要由政府購(gòu)買服務(wù)和排污企業(yè) 自測(cè)兩部分組成。其中政府購(gòu)買服務(wù)方面，可以 通過(guò)在委托合同中設(shè)立約束性條款對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的 資格資質(zhì)、儀器裝備、監(jiān)測(cè)方案、質(zhì)控手段等提出 要求。排污企業(yè)自測(cè)方面，凡是用于信息公開、排污交易、環(huán)評(píng)驗(yàn)收等具備監(jiān)督執(zhí)法屬性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)認(rèn)定時(shí)也可以將對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本要求作為前置條件。

3.3 建立監(jiān)測(cè)行業(yè)自律機(jī)制

除加強(qiáng)政府監(jiān) 管外，還要引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自覺(jué)做到誠(chéng)信服 務(wù)，通過(guò)制定行業(yè)自律公約、推行檢測(cè)服務(wù)委托 指導(dǎo)價(jià)、行業(yè)內(nèi)等級(jí)評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)理、投訴核查、監(jiān)督維權(quán)等機(jī)制，在社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間形成相互約束、相互促進(jìn)的良好局面，推動(dòng)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

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