“張弛有度”

付清爽?葉懷義

摘 要：社會作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，其改革也必將是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文致力于以系統(tǒng)學(xué)的角度分析全面深化改革的各要素間關(guān)系，從“張”以維持秩序和“馳”以增添活力的社會系統(tǒng)改革辯證關(guān)系分析社會改革的注意事項和十八屆三中全會中的改革方向，并最終將改革的出發(fā)點和落腳點切實放在實踐中來。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)學(xué)；秩序；制度；市場

系統(tǒng)學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的要素組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。錢學(xué)森首次將社會與系統(tǒng)學(xué)觀點相結(jié)合。一般認(rèn)為，社會正是由諸多相互依存、相互作用和相互制約的社會子系統(tǒng)組成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，社會的存在、穩(wěn)定和發(fā)展都有賴于這些社會子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)和相互匹配。并且由于人這一有思想的子系統(tǒng)也參與其中，因此更加劇了其特殊性和復(fù)雜性。系統(tǒng)學(xué)致力于在復(fù)雜巨系統(tǒng)中尋找出一種簡單有效的秩序——即發(fā)現(xiàn)其中的一般性規(guī)律，以達(dá)到更加全面、協(xié)調(diào)的把握要素和整體間關(guān)系以保持系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性，這也恰是社會改革這一復(fù)雜系統(tǒng)工程所急需面對的問題。

我們清晰地看到改革開放30年所帶來的巨大成就，但在經(jīng)濟(jì)高速增長的背后，一系列痼疾也隨之出現(xiàn)，例如版權(quán)問題、貪污腐敗、環(huán)境污染、食品安全、收入分配差距過大、高房價等等，其背后所彰顯出的體制性因素即成為了十八屆三中全會所涉及的改革對象，問題的凸顯使得改革訴求更加強(qiáng)烈，隨著改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨著很大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此以不同的視角審視改革才能更好的促進(jìn)改革，正如在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中所說的：“須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！北疚闹铝τ谙到y(tǒng)學(xué)的角度對《決定》中所涉及項進(jìn)行淺析，通過分析《決定》，把握改革的方向和進(jìn)程從而真正完成好全面深化改革這一重大歷史使命。

1 全面深化改革——“張弛有度”

如果說鄧小平同志的改革中心完全落在“經(jīng)濟(jì)”上，那么此次全面深化改革將涉及政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面，其改革的指向性可以說是內(nèi)“張”外“馳”。內(nèi)“張”以維持系統(tǒng)秩序，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定：堅決破除各方面的體制機(jī)制弊端，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗等不正之風(fēng)，堅持發(fā)展和完善各項制度，使社會系統(tǒng)朝著更加和諧有序化發(fā)展，如完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善文化管理制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等，同時要求推進(jìn)全面深化改革必須有堅定的政治立場，要高舉中國特設(shè)社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，以確保政治立場的堅定，不走改旗易幟的邪路；外“馳”以促進(jìn)系統(tǒng)活力，保持改革的生命力：進(jìn)一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會活力，保持社會系統(tǒng)改革的生機(jī)和活力，《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，放寬投資準(zhǔn)入，將農(nóng)村發(fā)展、文化事業(yè)革新緊緊與市場聯(lián)系在一起，進(jìn)一步融入世界市場經(jīng)濟(jì)浪潮，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，堅決不走封閉僵化的老路，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造了契機(jī)，注入了活力。

1.1 “張”——秩序

加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

《決定》要求切實推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，提出健全”一府兩院“由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。這不但意味著人大將逐步建立起實質(zhì)性的監(jiān)督、制衡、問責(zé)機(jī)制，同時也加強(qiáng)了立法的獨立性和權(quán)威性，改變了行政主導(dǎo)的授權(quán)立法制，意味著1985年《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》被廢止?！稕Q定》中對于推進(jìn)協(xié)商民主和基層民主也做了詳盡闡述，旨在提高政府透明度，完善多方監(jiān)管機(jī)制。

推進(jìn)法治中國建設(shè)：建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

司法改革無疑是此次全面深化改革的亮點，習(xí)近平在紀(jì)念憲法頒布30周年大會上提出：“憲法的生命力在于實施，憲法的權(quán)威在于實施”。落實憲法成為了切實需要解決的難題，維護(hù)憲法法律的權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行的獨立性和制約監(jiān)督機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，這將是法治中國的關(guān)鍵?！稕Q定》中特別提到要“普遍建立法律顧問制度”，這充分反映了以往憲法和地方性行政法規(guī)的矛盾將得到有效解決，解決了重大決策和規(guī)范性文件的合法性問題，提高依法治國、依法決策的能力。另外《決定》中還涉及減少死刑、司法救助、廢除勞教等熱點問題，體現(xiàn)了對人權(quán)問題的關(guān)注。

強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

《決定》中提到要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。其中詳細(xì)限制了“三公”經(jīng)費支出額度，樓堂館所建設(shè)規(guī)模、數(shù)量，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題，堅決杜絕以公權(quán)謀私利的行為。

1.2 “馳”——活力

《決定》中特別提到使市場在資源配置中起決定性作用，這就要求必須建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，也就必須消除壟斷、減少行政干預(yù)和所有制歧視，建立清晰透明的市場規(guī)則。這要求在經(jīng)濟(jì)和政治上同時下工夫，在經(jīng)濟(jì)上，加快完善現(xiàn)代市場體系：加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。在政治上，加快轉(zhuǎn)變政府職能：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

依靠市場給社會帶來活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，在農(nóng)村發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、文化體制機(jī)制創(chuàng)新等方面也著力將市場要素引入其中。

《決定》對于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制做出了說明：提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財權(quán)利，特別提到保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。在文化方面，提出完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

《決定》致力于提高整體的開放程度成為社會系統(tǒng)革新的關(guān)鍵內(nèi)容，但同時風(fēng)險也是并存的，錢老提到社會是個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，同時提到由于其仍在不斷和其他系統(tǒng)進(jìn)行交換因此成為了開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，因此要素的不斷變換、重組、更新都將影響系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)，但也正是相互的交融為系統(tǒng)發(fā)展提供了源源不斷的活力，因此對于改革開放這一重大問題，首先要把握住方向，其次就要大膽嘗試，敢于創(chuàng)新。此次《決定》中提到構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。其中包括放寬投資準(zhǔn)入，對金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開其外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)體現(xiàn)了世界貿(mào)易體制規(guī)則，雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域的開放合作，有助于形成我國全方位開放的新格局。

2 全面深化改革：加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河

由于全面深化改革是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史遺留問題、發(fā)展問題、轉(zhuǎn)型升級問題、公平正義問題、環(huán)境保護(hù)問題，諸多問題交織疊加、錯綜復(fù)雜，既相互關(guān)聯(lián)，也相互制約，牽一發(fā)而動全身。因此要解決這些問題，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從宏觀和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌改革的進(jìn)一步發(fā)展，從更高層次上協(xié)調(diào)和督促落實，才能切實做好全面深化改革這篇大文章。

關(guān)于社會系統(tǒng)錢學(xué)森提出建立“從定性到定量綜合集成研討廳體系”，并把運用這套方法的集體稱為總體設(shè)計部。這是一次很好的嘗試，其實質(zhì)就是把專家體系、數(shù)據(jù)和信息體系同計算機(jī)體系有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)成一個高度智能化的人機(jī)結(jié)合、人與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的體系，充分體現(xiàn)了信息化時代人—機(jī)—網(wǎng)的結(jié)合對于大數(shù)據(jù)和爆炸性信息量的篩選和操控能力。它的成功應(yīng)用就在于發(fā)揮這個體系的綜合優(yōu)勢、智能優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。他能把人的思維、思維的成果、人的經(jīng)驗、知識、智慧以及各種情報、資料和信息統(tǒng)統(tǒng)集成起來，從多方面的定性認(rèn)識上升到定量認(rèn)識。通過系統(tǒng)分解和綜合集成以達(dá)到1+1>2的飛躍，這套體系充分結(jié)合了信息學(xué)和系統(tǒng)學(xué)的新特征，不僅在當(dāng)時取得了喜人的成果，對于改革開放乃至當(dāng)今全面深化改革也有深刻的指導(dǎo)意義。

此次全面深化改革小組事實上就承擔(dān)著“總體設(shè)計部”的重任，習(xí)近平所說：“全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央成立全面深化改革小組，主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動全面落實改革目標(biāo)任務(wù)?！笨傮w設(shè)計部不僅可以從整體上更好的把握全局制定政策，還可以有效對抗成為改革發(fā)展阻力的頑固部門。

《決定》中提到要加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。我認(rèn)為，在政策制定上加強(qiáng)頂層設(shè)計一方面使政府退出了對微觀經(jīng)濟(jì)的干擾，另一方面提高了政府有效發(fā)揮其綜合性監(jiān)管、掌控職能。任志強(qiáng)十分肯定自己在地產(chǎn)界的理論和成果，其依據(jù)就是他堅信他掌握著大量的核心資料，這是反對者所不具備的，因此他的不謙虛是有資本的，放大到國家層面也是如此，雖然在不斷增大信息資源的透明度，但是決策者往往擁有更加系統(tǒng)全面的資料能從宏觀上更好的把握全局，因此加強(qiáng)頂層建設(shè)一方面對決策者的能力提出了更高的要求，另一方面也切實有效的提高了決策的高度和深度。而“摸著石頭過河”指向了系統(tǒng)中要素的獨特性作用和其對于整體效能得到更大發(fā)揮的基礎(chǔ)作用。在社會體系中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、農(nóng)村等各個方面對于改革的實踐上。小崗村作為改革開放之初“摸著石頭過河”的典范，開創(chuàng)了農(nóng)村改革的先河，而此次全面深化改革的決定并非依靠理論和宏觀把握就能真正落實好的，需要敢于嘗鮮才能為政府制定政策提供實踐基礎(chǔ)，也需要敢于實踐才能真正檢驗政策的合理性和需要完善的方面。上海自由貿(mào)易區(qū)是一次嘗試，有望成為開放型經(jīng)濟(jì)體制突破的先驅(qū)，而在更多方面需要社會中各個群體充分發(fā)揮其優(yōu)勢和力量。

3 空談?wù)`國、實干興邦

《決定》盡管提出了令人鼓舞的改革藍(lán)圖，但如何落實好才是關(guān)鍵，隨著改革進(jìn)程的不斷深化其阻力也越來越大，孫立平曾提到權(quán)力的失控和利益的博弈問題，他指出：權(quán)力的失控導(dǎo)致權(quán)力成為不但外部無約束而且內(nèi)部也無法約束的力量，而改革進(jìn)程中既得利益集團(tuán)不斷擴(kuò)大并且囤聚了力量又形成了利益博弈問題。因此突破權(quán)力和利益的屏障切實落實《決定》精神變得尤為重要。

習(xí)近平指出：“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。該干的還是要大膽干?！笨梢钥闯鲂乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)人對于落實改革下了很大決心，從高官落馬、懲治腐敗、統(tǒng)一社保等一些列舉措的出臺可以看出本屆領(lǐng)導(dǎo)人的誠意，但沒有人會主動放棄自己的利益，痼疾之所以稱之為痼疾，即在于其根基深牢難以撼動，當(dāng)前即體現(xiàn)在諸如落馬官員多為副職、河南建立非正常上訪訓(xùn)誡中心等問題上，因此全社會都要清楚的認(rèn)識到改革進(jìn)程的曲折性，正是因為改革勢必艱難，才需要作為社會系統(tǒng)中關(guān)鍵要素——人的共通關(guān)注和努力，使得問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)、反映并逐步糾正。

《決定》要求全黨同志要銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定。

[2]于景元，涂元季.錢學(xué)森科學(xué)貢獻(xiàn)暨學(xué)術(shù)思想研討會論文集：錢學(xué)森對系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)工程的貢獻(xiàn)，中國科學(xué)技術(shù)出版社，2001年，第214頁——219頁。

[3]周冰.錢學(xué)森社會工程思想初探及啟示.沈陽師范大學(xué)碩士學(xué)位論文。

作者簡介

付清爽（1991—），女，北京人，工作單位：解放軍理工大學(xué)理學(xué)院，職務(wù)：研究生在讀，研究方向：軍事技術(shù)創(chuàng)新。