黃志

職業(yè)教育是世界各國尤其先進(jìn)國家地區(qū)的共同選擇，其發(fā)展模式最終都落在內(nèi)涵發(fā)展上。作為職業(yè)教育的重要組成部分，技工教育也逐步轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展的軌道。本文在厘清廣東技工教育內(nèi)涵發(fā)展提出過程的基礎(chǔ)上，分析正視技工教育內(nèi)涵發(fā)展面臨的問題，從特色發(fā)展、強(qiáng)師工程、產(chǎn)教融合、合作交流、教學(xué)改革等五大方面研究探索推進(jìn)廣東技工教育內(nèi)涵發(fā)展的對策。

“內(nèi)涵”是指事物內(nèi)在因素的總和，是相對于“外延”的哲學(xué)名詞。外延式發(fā)展側(cè)重?cái)?shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為適應(yīng)外部需求表現(xiàn)出的外形擴(kuò)張；內(nèi)涵式發(fā)展則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，更多是出自內(nèi)在需求。本文立足廣東實(shí)際，對如何加快廣東技工教育內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)行理論思考和對策研究。

一、內(nèi)涵發(fā)展是職業(yè)教育的必然選擇

1.職業(yè)教育是世界各國尤其先進(jìn)國家地區(qū)的共同選擇

歐盟于2011年3月在布魯塞爾召開了主題為“未來職業(yè)教育與培訓(xùn)政策走向”的國際會議，指出“沒有任何一個(gè)目標(biāo)在沒有職業(yè)教育與培訓(xùn)的情況下能夠得到可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)”；美國總統(tǒng)奧巴馬2010年10月啟動“為了美國未來的技能”的政策行動，強(qiáng)調(diào)對職業(yè)教育進(jìn)行投資是對未來長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行投資的一個(gè)重要部分，是增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素；德國實(shí)施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，進(jìn)一步明確職業(yè)教育是國家重要的價(jià)值取向和發(fā)展戰(zhàn)略；英國于2010年11月頒布了《為可持續(xù)發(fā)展而提高技能》和《為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入》兩個(gè)國家戰(zhàn)略性文件，提出要通過提高技能水平，使英國“具有世界級的技能基礎(chǔ)”。

據(jù)此我們可以看出，職業(yè)教育的發(fā)展并非無源之水、無本之木，其本身就與社會生產(chǎn)力，與國家價(jià)值導(dǎo)向和發(fā)展戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等諸多要素緊密相連，更是培養(yǎng)大批高水平技術(shù)技能型人才、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)騰飛的重要理論。職業(yè)教育重要性不言而喻。

2.內(nèi)涵發(fā)展是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的必然趨勢

自引進(jìn)“職業(yè)教育”概念以來，我國不斷對教育體系進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)，中專改為中職，高等職業(yè)技術(shù)院校如雨后春筍，迅速崛起。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)模式不相適應(yīng)的矛盾日益突出。國家迫切需要職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

因此，從國家、部委到省市各個(gè)層面，空前關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展，更將發(fā)展的重點(diǎn)落在“內(nèi)涵建設(shè)”上。從國家層面上看，自2010年出臺中長期人才規(guī)劃和教育規(guī)劃兩項(xiàng)政策之后，2014年國務(wù)院更出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》，由教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等部委共同編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》也隨之問世。從省級層面，2011年就出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》和《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。2015年廣東省政府更出臺《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省的意見》，提出，2018年建成國內(nèi)外較有影響力的現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革先進(jìn)省，形成具有廣東特色、適應(yīng)發(fā)展需要、基本達(dá)到世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

縱觀政策文件精神，無非是要解決“職業(yè)教育體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不相適應(yīng)的問題，無非是要明確“構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系”的任務(wù)。這些文件所傳達(dá)的精神，更具體提出了職業(yè)教育發(fā)展的對策：創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，深化教學(xué)改革，實(shí)施強(qiáng)師名校工程，完善校企合作制度，推進(jìn)多元辦學(xué)，健全學(xué)校內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)范高效。

二、廣東技工教育內(nèi)涵發(fā)展的提出

在職業(yè)教育發(fā)展大潮中，產(chǎn)生于建國后工業(yè)化大生產(chǎn)需要的技工教育，成為職業(yè)教育的重要力量，承擔(dān)起培養(yǎng)技能人才的重任。進(jìn)入21世紀(jì)后，面對“技工荒”現(xiàn)象，廣東技工教育掀起規(guī)模發(fā)展熱潮，出臺了“雙百萬”、倍增計(jì)劃等規(guī)?；?、擴(kuò)張型發(fā)展舉措。近幾年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的要求，遵循技工教育辦學(xué)規(guī)律，已逐步轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展的軌道上。

1.“控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、特色發(fā)展”十六字方針的提出

2013年12月24日，廣東省人社廳召開廳屬技工院校內(nèi)涵發(fā)展專題工作座談會，林應(yīng)武廳長在會上提出廣東省技工教育要“控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、特色發(fā)展”。短短十六字指明了廣東技工教育的發(fā)展方向：要從“規(guī)模發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵發(fā)展”，要作“特色”文章。隨后，省廳在一年多的時(shí)間里多次召開會議，組織省屬技工院校對內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行研討，征求業(yè)界專家學(xué)者意見建議，探討技工院校內(nèi)涵發(fā)展對策。各院校也結(jié)合自身實(shí)際，出臺內(nèi)涵建設(shè)規(guī)劃，制訂內(nèi)涵建設(shè)舉措。

2.《關(guān)于大力促進(jìn)我省技工教育內(nèi)涵發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺

2014年11月，廣東省人社廳出臺《關(guān)于大力促進(jìn)我省技工教育內(nèi)涵發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出堅(jiān)持“以立德樹人為根本”“以服務(wù)發(fā)展為宗旨”“以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”“以內(nèi)涵發(fā)展為主線”四個(gè)依托，將“十六字方針”寫進(jìn)文件成為總體要求，并明確提出要推動廣東省技工教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，全面提升廣東省技工院校辦學(xué)質(zhì)量和水平。同時(shí)，《意見》還具體提出廣東省技工教育內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。筆者認(rèn)為，以這份文件為標(biāo)志，廣東省技工教育內(nèi)涵發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”已基本完成，正努力推向“全面實(shí)施”階段。

三、技工教育內(nèi)涵發(fā)展面臨的問題

廣東省技工教育內(nèi)涵發(fā)展，宏圖繪就，前景開闊，很多政策舉措也十分有力。然而，在實(shí)際推進(jìn)過程中仍有一些問題亟待解決。

1.一體化師資建設(shè)的問題

（1）認(rèn)定缺乏權(quán)威性。2013年，人社部印發(fā)《技工院校一體化教師標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明晰了“一體化教師”的定義、分級和標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有明確由哪級政府主管部門組織相應(yīng)的認(rèn)定工作。與職稱制度相比，明顯缺乏權(quán)威性。目前，各技工院校只能根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，自行制訂認(rèn)定辦法，自己認(rèn)定“一體化”教師。在各個(gè)學(xué)校之間，“一體化”教師的質(zhì)量參差不齊、要求也各不相同，也使得教師們對“一體化教師”認(rèn)定評審缺乏認(rèn)同感。

（2）激勵缺乏政策支持?！稑?biāo)準(zhǔn)》中的一體化教師認(rèn)定的條件和要求，高于相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。然而，在工資待遇、福利補(bǔ)貼、職務(wù)獎勵等方面尚缺乏相應(yīng)配套政策和激勵機(jī)制，導(dǎo)致教師們對“一體化教師”缺乏參評動力，一體化教學(xué)工作往往也難以有效落實(shí)。

2.專業(yè)建設(shè)的問題

（1）專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化。當(dāng)前，技工院校專業(yè)設(shè)置仍存在一窩蜂追求熱門專業(yè)、一根筋固守傳統(tǒng)專業(yè)等問題，導(dǎo)致從省屬、到市屬甚至縣屬學(xué)校，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)嚴(yán)重，雷同很多。于是每逢招生季，出現(xiàn)眾?！案黠@神通”，立足同一專業(yè)搶奪生源的現(xiàn)象；而到了就業(yè)季，卻出現(xiàn)不同院校、同一專業(yè)學(xué)生“各顯神通”，瞄準(zhǔn)同一崗位搶奪就業(yè)的情況。而一些新興產(chǎn)業(yè)、地方一些特色產(chǎn)業(yè)的崗位卻開出高薪也無人問津，出現(xiàn)技能人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。與此同時(shí)，院校之間在拼生源、拼資源、拼建設(shè)的過程，也導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重。這需要從全省的高度，進(jìn)一步理順學(xué)制，梳理各地專業(yè)，推動全省技工院校錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中技、高技、技師學(xué)院各個(gè)學(xué)制的有效接駁。

（2）省級專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未建立。按照相關(guān)要求，省內(nèi)各技工院校紛紛建立起專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，但是省級專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會卻一直姍姍來遲，不但出現(xiàn)各技工院校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會功能、作用不一，使命、任務(wù)不明等情況，而且出現(xiàn)全省各地技工院校的專業(yè)設(shè)置缺乏從全省的層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。這也客觀導(dǎo)致上述提出的“專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化”問題的產(chǎn)生。所以應(yīng)盡快建立省級專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，引導(dǎo)地方和技工院校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求和專業(yè)預(yù)警分析，定期發(fā)布專業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄，為全省技工院校提供專業(yè)設(shè)置的“風(fēng)向標(biāo)”。

3.校企合作中企業(yè)的定位問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，職業(yè)教育逐步形成了“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式。職業(yè)教育的發(fā)展與改革，不是教育部門一家能承擔(dān)的任務(wù)，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)、行業(yè)企業(yè)等多個(gè)部門和社會機(jī)構(gòu)。在德國的“雙元制”職業(yè)教育中，凡是符合《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定并經(jīng)過行業(yè)協(xié)會對辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)可以從事職業(yè)教育，被稱之為“教育企業(yè)”?！敖逃髽I(yè)”的出現(xiàn)，打破了教育機(jī)構(gòu)只是學(xué)校的傳統(tǒng)觀念，使企業(yè)和學(xué)校真正成為了技能人才培養(yǎng)的共同體，這是最值得我們借鑒的地方。但我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法中對企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利與義務(wù)，缺乏法律意義的界定，企業(yè)不具備辦學(xué)主體的地位，它只是職業(yè)教育的參與者而非舉辦者。以校企合作為例，由于企業(yè)的定位不明確，技工院校學(xué)生前往企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)時(shí)，就導(dǎo)致了企業(yè)與學(xué)校分別承擔(dān)什么責(zé)任、實(shí)習(xí)期間管理職責(zé)如何區(qū)分、未滿18周歲學(xué)生能否頂崗實(shí)習(xí)等一系列問題的產(chǎn)生。

四、廣東技工教育內(nèi)涵發(fā)展的對策

要提升廣東省技工教育內(nèi)涵發(fā)展水平，就要按照《關(guān)于大力促進(jìn)我省技工教育內(nèi)涵發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合地區(qū)、學(xué)校、專業(yè)的實(shí)際，樹特色大旗，走合作道路，謀改革新篇。

1.優(yōu)化專業(yè)，讓特色成為一面旗幟

何為“特色”？簡單而言，即技工院校專業(yè)要有特色，區(qū)別于其他類型院校；各個(gè)技工院校要有自己的專業(yè)特色，避免千校一面，重復(fù)建設(shè)。像山東藍(lán)翔、新東方、（英）諾蘭德學(xué)院一樣，都有自己的特色，并且發(fā)展成為它們的旗幟。人們一說到要學(xué)哪個(gè)專業(yè)，就應(yīng)景浮現(xiàn)那個(gè)學(xué)校。所以，技工院校應(yīng)面向市場需求，建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，成立省級專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。依托政?；樱谝粫r(shí)間感應(yīng)所在省市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策；依托校企合作，第一時(shí)間感應(yīng)行業(yè)企業(yè)的技能需求。經(jīng)過多方互動、融合和提煉，技工院校各自打造一些緊貼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、校企深度整合、社會認(rèn)可度高、就業(yè)質(zhì)量好的特色專業(yè)。特色就是品牌，特色甚至是全國性、世界性的。一所技工院校的專業(yè)特色一旦抓得準(zhǔn)，假以時(shí)日必然享譽(yù)一方，名滿全省乃至全國。

2.強(qiáng)師工程，打造一批專家型技能大師

強(qiáng)師之“強(qiáng)”，在于技工院校也要有自己的專家，也要有自己的大師?！兑庖姟诽岢觥皬?qiáng)師領(lǐng)航計(jì)劃”，明確要建立師資培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，健全教師培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，有三點(diǎn)必須予以重視。一是培養(yǎng)理念。無理念，培養(yǎng)難以奏效。專家型技能大師培養(yǎng)與面上的師資全員培訓(xùn)不同，這種培養(yǎng)是在應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型基礎(chǔ)上的專家型培養(yǎng)，他們必須既能“把脈”，又能“開方”，還能升華成理論表述，并指導(dǎo)別人。二是培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒職稱制度，按照《技工院校一體化教師標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快制定一體化教師、專家型技能大師等各類教師的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和獎勵機(jī)制。三是培養(yǎng)載體。無載體，培養(yǎng)也就成了空中樓閣。要建立各個(gè)層次的“技能大師工作室”，充分發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用，強(qiáng)化傳幫帶。四是培養(yǎng)方式。培養(yǎng)，必須是按需進(jìn)行，培養(yǎng)對象缺什么，需要提升什么，就培養(yǎng)什么；研修、頂崗、跟崗、師徒結(jié)對等多種方式都可以根據(jù)需要選用或綜合采用。

3.產(chǎn)教融合，使校企成為技能人才培養(yǎng)共同體

目前，在技能人才培養(yǎng)上，主陣地是院校，企業(yè)僅僅是配角而已，由于政策等多方面因素，企業(yè)承擔(dān)校企合作的動力和熱情是不足的。實(shí)際上，技工院校培養(yǎng)技能人才，必須面向市場、面向企業(yè)、面向崗位，這要求培養(yǎng)出來技能人才最理想狀態(tài)是“無縫”對接、“零距離”上崗。要做到這一點(diǎn)，校企雙方偏廢一方或弱化一方，都難以實(shí)現(xiàn)。因此，在當(dāng)前實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)該乘勢而上，充分實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與工作過程對接，將校企建成技能人才培養(yǎng)的共同體，才能真正做到產(chǎn)教融合，從化實(shí)現(xiàn)企業(yè)得人才、職工得技能、學(xué)生得就業(yè)、學(xué)校得發(fā)展的多贏局面。

4.合作交流，讓思維跟上世界的步伐

在當(dāng)今全球化的視野下，技工教育內(nèi)涵發(fā)展如果沒有標(biāo)桿、沒有對比、沒有交流，就難以持續(xù)深入進(jìn)行，也容易模糊目標(biāo)、迷失方向。因此，技工院校的內(nèi)涵發(fā)展，也不能閉門造車，偏安一隅。既要站在全省、全國的角度謀劃發(fā)展，也要注意吸收消化世界上的先進(jìn)理念和做法，創(chuàng)造條件與國外高水平職業(yè)院校開展多層次、多形式的合作辦學(xué)，建立穩(wěn)定的校際關(guān)系，借鑒“一試三證”的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)粵港澳臺經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展需求，組建區(qū)域職教聯(lián)盟，共享“兩岸四地”職教資源，打造具有重要影響力的職教品牌。同時(shí)，要以參加世界技能競賽為契機(jī)，加強(qiáng)與境外知名職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)或共同開發(fā)與國際接軌的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，引導(dǎo)廣東省技工院校在思維上跟上世界的步伐，在標(biāo)準(zhǔn)上對接世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

5.教學(xué)改革，激發(fā)學(xué)校創(chuàng)新的原動力

教學(xué)改革是學(xué)校辦學(xué)的永恒話題。沒有教學(xué)改革，就沒有教育教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。近年來，廣東省技工教育致力于開展一體化課程教學(xué)改革，取得卓有成效的進(jìn)展。隨著時(shí)代的變化和技術(shù)的進(jìn)步，技工教育要有長足發(fā)展，教改工作力度非但不能削弱，還必須持續(xù)增強(qiáng)。因此，廣東省技工院校應(yīng)在總結(jié)一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，建立校校交流機(jī)制、校企互動模式和師生對話平臺，鎖定“一體化大課程改革”“以賽促教”“職業(yè)研發(fā)”“基地建設(shè)”等重點(diǎn)科研課題，繼續(xù)推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)方法等方面的綜合改革，激發(fā)學(xué)校創(chuàng)新的原動力，推動技工教育又好又快發(fā)展。