席君

摘要：個人信息作為有價(jià)值的資源，可以為政府決策提供依據(jù)，也可以為商業(yè)使用等。但與此同時(shí)，個人信息被侵害的案件日益增多，個人信息也面臨嚴(yán)重的威脅，所以，依照行政法角度進(jìn)行單位人民信息整合、保護(hù)便成為理所當(dāng)然的結(jié)果。本文針對保護(hù)細(xì)則進(jìn)行客觀驗(yàn)證、評估，同時(shí)配合環(huán)境外部行政出口進(jìn)行有力疏通，并注意現(xiàn)行管理方案的存在價(jià)值，確保不足問題能夠在第一時(shí)間排查清楚，為后期社會秩序優(yōu)化奠定適應(yīng)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：個人信息保護(hù)；行政法結(jié)構(gòu)；調(diào)整細(xì)化分析

一、行政管理主體依法處理個人信息的前提條件

1.法律依據(jù)的支持

行政管理部門在規(guī)整個人信息過程中基本依照行政規(guī)則進(jìn)行謹(jǐn)慎處理，根據(jù)抽象思維判斷，公民核心權(quán)力其實(shí)是圍繞公共利益行使的，一旦說任何權(quán)力基礎(chǔ)超出公共利益的規(guī)范界限，則此類行為就自然失去正當(dāng)性維系優(yōu)勢。公益內(nèi)涵目前已經(jīng)成為行政疏通過程中不可回避的要點(diǎn)，國家監(jiān)管單位如若對公益理念視若無睹，同樣不能貫徹任何正當(dāng)存在的價(jià)值意義。在斷定行政機(jī)關(guān)行為能否滿足公益標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)中，要跟隨行政機(jī)關(guān)主體進(jìn)行憲法標(biāo)準(zhǔn)對比、驗(yàn)證。

2.穩(wěn)固個人信息的安全性、隱秘性地位

個人信息是反映主體性格、形象最為有力的依據(jù)，如若處理過程中產(chǎn)生任何遺漏現(xiàn)象都多少會制約行政決策的科學(xué)性地位。所以，行政管制主體在實(shí)施任何決策時(shí)，其具體應(yīng)用的檔案資料必須要維持最新、最完整的狀態(tài)，保證后期做出決定時(shí)能夠具備必要的公正性特征。另外，行政機(jī)關(guān)在規(guī)劃保障措施時(shí)，需要配合技術(shù)、物理元素進(jìn)行有機(jī)整合，保障記錄結(jié)果的安全、隱秘特征，規(guī)避任何安全隱患滋生。這樣的危害將給個人學(xué)習(xí)、生活帶來一切不變后果，因此斟酌處理絕不是空穴來潮之舉。

二、個人信息保護(hù)的范圍及基本原則

1.個人信息保護(hù)的范圍

法律保護(hù)的范圍應(yīng)及于一切個人信息。在過去手工收集和處理個人信息的技術(shù)條件下，個人信息受到的威脅并不突出。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，這種威脅已變得十分現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)重。因此，不少有關(guān)個人信息保護(hù)的立法僅對電腦處理的個人信息進(jìn)行規(guī)范，如美國、英國、日本、我國臺灣地區(qū)等。而一些國家的立法則對自動化處理與人工處理的個人信息進(jìn)行同時(shí)規(guī)范，如德國、荷蘭等。筆者認(rèn)為，盡管電腦處理的個人信息更容易受到侵害，但不能因此而忽視人工處理和半自動系統(tǒng)處理的個人信息。個人信息立法應(yīng)給以個人信息全面保護(hù)。

2.個人信息保護(hù)的基本原則

我國的個人信息保護(hù)法也應(yīng)明確規(guī)定個人信息保護(hù)的基本原則，作為個人信息保護(hù)法的指導(dǎo)思想，同時(shí)也用來彌補(bǔ)具體規(guī)則的不足。借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，個人信息保護(hù)法總體上應(yīng)體現(xiàn)合法兼正當(dāng)?shù)脑瓌t，具體應(yīng)規(guī)定以下原則：

（1）合法原則。行政主體行為的目的、方式、程序、內(nèi)容均不能違反法律的規(guī)定。

（2）直接收集原則。個人信息的收集，原則上應(yīng)該直接向信息主體收集。現(xiàn)代信息技術(shù)使得對個人信息的收集具有隱蔽性，該原則有利于實(shí)現(xiàn)信息主體對其個人信息的直接支配和控制。這是個人信息決定權(quán)的要求，同時(shí)也有利于信息主體獲得知悉權(quán)。

（3）目的明確原則。個人信息在收集時(shí)必須有明確的目的，禁止超出目的范圍而收集、處理和利用個人信息。對于行政機(jī)關(guān)來說，必須在行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)所需的目的范圍內(nèi)收集、處理和利用個人信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知信息主體信息收集的目的。

（4）公開原則。一般應(yīng)對個人信息的收集、處理和利用保持公開，使信息主體了解其個人信息被收集、處理和利用的情況。當(dāng)然，“公開”并非指將個人信息的內(nèi)容向公眾公開，而是指將個人信息的收集、處理和利用的情況向信息主體公開，否則將違背個人信息保護(hù)的目的。

（5）完整正確原則。信息處理主體應(yīng)保持所持有的個人信息的完整、準(zhǔn)確和時(shí)新，信息主體對錯誤、有瑕疵的個人信息有要求更正的權(quán)利。當(dāng)然，信息主體的更正權(quán)僅在于維護(hù)其個人信息的正確、完整與時(shí)新，其行使更正權(quán)的程序與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)受到適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

（6）安全原則。行政主體應(yīng)采取安全保護(hù)措施，防止個人信息泄露、滅失和不正當(dāng)使用。

三、個人信息保護(hù)的監(jiān)督機(jī)關(guān)存在的價(jià)值

個人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)置，存在獨(dú)立的監(jiān)督和原行政機(jī)關(guān)自行監(jiān)督兩種模式。經(jīng)過法律機(jī)構(gòu)授權(quán)的獨(dú)立監(jiān)督單位，固然有利于個人信息保護(hù)、監(jiān)督職責(zé)的履行，但設(shè)置新的機(jī)構(gòu)涉及機(jī)構(gòu)和人員的編制，需要必須的工作條件和經(jīng)費(fèi)，這顯然不符合機(jī)構(gòu)精簡的原則，同時(shí)與我國行政管理體制改革的方向不相吻合。而由原行政機(jī)關(guān)自行監(jiān)督，屬于行為主體自己行為自己監(jiān)督，其不足亦是顯而易見的。為全面克制這一隱患特征，可以立足于我國現(xiàn)有的行政復(fù)議制度，把行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為個人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，并且賦予其相應(yīng)的職權(quán)。依照上述內(nèi)容論述，我國目前既有的行政復(fù)議以及訴訟制度，可以為信息主體提供救贖空間。個人信息保護(hù)法需要明確規(guī)定信息主體在行政管理過程中不得遭受任何損害危機(jī)，如若問題滋生并且后果嚴(yán)重，必須聯(lián)合個體需求標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)?shù)馁r償。這是目前國家行政管理事務(wù)中較為較真的話題，需要相關(guān)人員能夠予以重視。