唐群麗

摘要：案管部門是檢察權(quán)符合司法改革的趨勢，自我完善的內(nèi)在要求，作為一種新的機(jī)構(gòu)，案件管理部門肩負(fù)著加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)陽光檢察工作，實(shí)踐科技強(qiáng)檢的艱巨任務(wù)。因此，案管工作要在發(fā)展中，不斷更新，不斷完善，更好地為檢察機(jī)關(guān)提高辦案效率、提高辦案質(zhì)量和規(guī)范辦案流程服務(wù)。

關(guān)鍵詞：案件監(jiān)督管理；必要性；困境；對策

隨著檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)發(fā)展要求的不斷提高，有限的辦案效率、內(nèi)部監(jiān)督的薄弱、不合理的分配問題已成為檢察工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸。檢察機(jī)關(guān)著眼于自身的制度建立，通過設(shè)立案件管理部門等措施，進(jìn)一步完善檢察工作流程，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高辦案效率，以達(dá)到加強(qiáng)辦案質(zhì)量的目的。

一、設(shè)立案件監(jiān)督管理部門的必要性

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，在每一個(gè)司法案件，我們必須加強(qiáng)管理，確保辦案質(zhì)量。隨著依法治國和人民法律意識的執(zhí)政戰(zhàn)略的深入發(fā)展，維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，各級黨委和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的要求越來越高，不僅希望檢察官敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，而且還要自身監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案在傳統(tǒng)的管理模式下存在諸多問題，一定程度上影響了其自身監(jiān)督：一是在案件數(shù)量的激增的情況下，辦案質(zhì)量存在較大隱患；二是管理鏈條長，信息反饋比較慢，容易失真，是不利于檢察官把握大局、宏觀決策；三是缺乏專門部門對案件進(jìn)行統(tǒng)一管理，在管理環(huán)節(jié)上存在脫節(jié)現(xiàn)象，容易產(chǎn)生管理“真空地帶”；四是業(yè)務(wù)部門是一種自我封閉管理，辦案過程缺乏同步跟蹤監(jiān)督，辦案行為存在隨意性。要想解決這些問題，必須適當(dāng)分離辦案權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，變分散管理為集中管理，變自我管理、線條管理為第三方監(jiān)督，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門案件管理機(jī)構(gòu)。

案件管理的主要任務(wù)是對檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評查、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、綜合考評等，對辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率。成立案件管理中心，負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)流程監(jiān)控、辦案質(zhì)量監(jiān)督、贓證物管理、信息分析反饋等工作，這是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)案件管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的有益嘗試，同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，提高管理科學(xué)化水平，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和透明度，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量和效率的戰(zhàn)略舉措。

二、現(xiàn)階段案件監(jiān)督管理工作面臨的困境

（1）對案件管理工作的重要性認(rèn)識不足。長期以來，由于案件集中管理與檢察業(yè)務(wù)工作結(jié)合不慎緊密，這一領(lǐng)域長期以來疏于重視。案管部門的成立使長期以來“縱強(qiáng)橫弱”的傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒏鞑块T案件進(jìn)行集中統(tǒng)一的新型管理模式。由于習(xí)慣舊有的管理模式，對這一新事物的產(chǎn)生，存在一些認(rèn)識誤區(qū)，對案管部門職責(zé)的認(rèn)識具有局限性，認(rèn)為案管部門就是一個(gè)“大內(nèi)勤”，是將各業(yè)務(wù)部門的內(nèi)勤工作簡單相加，由各業(yè)務(wù)部門自行受案轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑馨复髲d集中統(tǒng)一受案，再將各業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸總呈報(bào)，而忽視了案管工作的監(jiān)督、參謀職能。另外，對案管部門職能的認(rèn)識具有狹隘性，認(rèn)為案管部門只是管理案件，忽視了案管工作的服務(wù)職能。實(shí)際上，案管部門尤其重要的職能就是通過案件管理系統(tǒng)對辦案環(huán)節(jié)及案件流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，對辦案中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示并督促糾正，杜絕超期辦案，超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）基礎(chǔ)保障力量不充足。相對于其他檢察業(yè)務(wù)，案管業(yè)務(wù)是新發(fā)展起來的，整體來看其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施經(jīng)歷著從無到有、從弱到強(qiáng)的過程。案件管理工作的性質(zhì)要求工作人員具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)、熟悉各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)以及具有較高的法律水平，否則就會出現(xiàn)監(jiān)督管理浮于表面的情況，而部分基層院在人員配備上無法滿足這一要求。比如，現(xiàn)階段改革試點(diǎn)院案管部大都數(shù)都沒有配備專司案件質(zhì)量評查的主辦，最主要的因素在于人員力量不夠，導(dǎo)致案件質(zhì)量評查的效果與預(yù)期之間存在一定差距。另外，基層院檢察人員骨干力量多集中于刑檢、自偵等業(yè)務(wù)部門，人才銜接不暢順較為突出，也為案管工作的開展帶來了一定影響。

（3）案件管理工作信息化程度不高。當(dāng)前，在內(nèi)部案管部門與公訴、偵查監(jiān)督等部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)雖已相互連接，但是缺乏一個(gè)總的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理平臺來從總體上控制案件流轉(zhuǎn)，使得各業(yè)務(wù)部門大多數(shù)數(shù)據(jù)、報(bào)表要手工操作，案件信息重復(fù)輸入，案件監(jiān)督、案件預(yù)警還需要人工操作，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。由于案件管理軟件尚不完備，在外部公檢法辦案系統(tǒng)不能相互聯(lián)通、共享信息、傳輸文件，使得案管部門沒能很好地發(fā)揮全流程監(jiān)控職能，對辦案中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示。即使實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管的單位，網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督還沒有能夠做到全程、同步。有的地方自行開發(fā)了案管軟件，但各自獨(dú)立，互不相容，缺乏計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理平臺來從總體上控制案件流轉(zhuǎn)。對執(zhí)法辦案信息的綜合利用水平較低，一定程度上影響了案管工作的充分開展。

三、完善現(xiàn)階段案件管理工作的對策

案件管理部的設(shè)置使得案管工作在整個(gè)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的地位得到了更進(jìn)一步的提升，增強(qiáng)了案管的權(quán)威性。針對現(xiàn)階段案件管理部發(fā)展現(xiàn)狀，為了加強(qiáng)其機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地發(fā)揮職能作用，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面努力。

（1）增強(qiáng)案件管理意識?；鶎訖z察院要充分認(rèn)識案件管理工作對推動檢察業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要性，把思想統(tǒng)一到高檢院、省院關(guān)于加強(qiáng)案件集中管理工作的一系列決策部署要求上來，加強(qiáng)案件統(tǒng)一管理意識。一要加強(qiáng)宣傳動員和檢查督促，增強(qiáng)各辦案部門自覺接受監(jiān)管的意識，嚴(yán)格制定案件集中管理的各項(xiàng)制度，支持案件管理部門履行監(jiān)管職責(zé)。二要明確案件管理部門的基本職責(zé)，對檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門辦案活動實(shí)施集中統(tǒng)一管理和動態(tài)監(jiān)督，發(fā)揮案管部門“監(jiān)督、管理、參謀、服務(wù)”的功能。三要加強(qiáng)案管工作人員的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升其政治法律素養(yǎng)與服務(wù)意識，為執(zhí)法辦案服務(wù)。四是加大對案管工作的投入，及時(shí)投入和補(bǔ)充相應(yīng)的辦公設(shè)備等后勤保障。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，明確案件管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)新的《刑訴規(guī)則》，案件管理部門一項(xiàng)基本的職能就是對檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件進(jìn)行管理，督促辦案部門遵守辦案程序、辦案期限，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率、增強(qiáng)檢察工作的公信力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高案件管理部門對侵害當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的行為進(jìn)行監(jiān)督，如辦案部門未依法及時(shí)告知當(dāng)事人相關(guān)事項(xiàng)、不及時(shí)送達(dá)案件文書等而引起的新的上訪事件的發(fā)生?；鶎訖z察院應(yīng)加強(qiáng)文書由案件管理部門監(jiān)管的職能。因?yàn)榘讣臅鳛閳?zhí)法辦案重要節(jié)點(diǎn)的反映和體現(xiàn)，與刑事訴訟的全過程密切相關(guān)，在刑事辦案中，訴訟程序的推進(jìn)或者終結(jié)一般都是以文書作為載體和體現(xiàn)。涉案財(cái)物的管理歷來是基層檢察機(jī)關(guān)違紀(jì)違法問題多發(fā)、易發(fā)的環(huán)節(jié)，把涉案財(cái)物單獨(dú)分開由案管部門管理，實(shí)現(xiàn)了扣押與保管的分離，加強(qiáng)了部門之間的相互制約，同時(shí)也降低了發(fā)生違法違紀(jì)問題的幾率。

（3）從配套保障上為案管部門提供動力。針對實(shí)踐中，案管部門面臨的人力資源不足和信息化建設(shè)滯后的問題，堅(jiān)持人才興檢、科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展信息化系統(tǒng)。一是積極探索檢察官分類管理改革。將案管部門面臨的人才問題放在整個(gè)檢察官分類管理的大格局中，根據(jù)崗位需求招募培養(yǎng)專業(yè)人才，促進(jìn)人才隊(duì)伍專業(yè)化。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。充分利用現(xiàn)有的人員力量，認(rèn)清改革期的特殊形式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，尤其是要加強(qiáng)案管部工作人員綜合協(xié)調(diào)、案件分析、調(diào)查研究能力的培養(yǎng)。三是加快信息化系統(tǒng)發(fā)展。雖然部分基層院自發(fā)地開展了一些案管信息化系統(tǒng)研發(fā)工作，但是由于力量分散、層級較低，效果并不理想。做好該項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)集中力量、提高層級，統(tǒng)一投入、研發(fā)、使用信息化管理系統(tǒng)。