孫杰

2013年7月 ，甘肅省委省政府決定將臨夏回族自治州建設(shè)成“促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)”。這一舉措不僅對民族地區(qū)有一定的示范作用，更主要的是為民族地區(qū)的長治久安進一步奠定基礎(chǔ)具有重大的意義。臨夏州委、州政府為創(chuàng)建“兩個共同”示范區(qū)和確保到2020年同全省全國全面建成小康社會，注重頂層設(shè)計和層次落實，立足臨夏實際，把抓教育作為“挖窮根”的根本舉措，堅定不移地秉承“治貧先治愚、治愚抓教育”的理念，堅定不移地落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育事業(yè)發(fā)展納入到全州經(jīng)濟社會發(fā)展的大局之中，作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性的事業(yè)，超前謀劃，創(chuàng)新機制體制，于2012年9月，州委、州政府制定出臺了《關(guān)于促進全州教育事業(yè)跨越發(fā)展的決定》，緊緊圍繞臨夏教育事業(yè)的公平發(fā)展、均衡發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展和跨越發(fā)展，從著力改善辦學條件、努力加大教育投入、大力加強教師隊伍建設(shè)、切實提高教師待遇、實行高中和學前教育免費、積極創(chuàng)辦高等教育、不斷提升教育質(zhì)量等方面全方位謀劃教育事業(yè)發(fā)展，尤其是實行的普通高中和學前教育免費政策，不僅讓廣大人民群眾得到了實惠，在全社會引起了巨大的反響，也給全省教育改革起到了很好的帶頭作用。

具體做法：義務(wù)教育向兩頭延伸，

全面實行幼兒園至高中15年免費教育

多年來，在省委、省政府的關(guān)心支持下，臨夏州的教育事業(yè)有了長足的發(fā)展，但由于主客觀等方面的原因，臨夏州的教育事業(yè)發(fā)展水平與省內(nèi)其他市州相比，確實存在著明顯的差距，特別是學前教育和高中階段教育發(fā)展比較緩慢。2011年年底時，全州只有85所幼兒園，在園幼兒19107人，學前三年入園率僅為20%;高中階段毛入學率為37.89%。究其原因，主要還是臨夏州8縣市均為國列省列貧困縣，可以說真是州窮縣窮民窮，絕大部分農(nóng)民群眾無力承擔學前教育的保教費、普通高中的學費和課本費，致使廣大的農(nóng)村適齡幼兒上不了幼兒園，絕大多數(shù)的初中學生畢業(yè)后過早地步入社會，承擔起家庭的經(jīng)濟重任。學費（保教費）和課本費成了貧困農(nóng)民家庭孩子進入幼兒園和普通高中難以逾越的“高門檻”。

為了促進學前教育和普通高中教育的跨越發(fā)展，臨夏州委、州政府大膽創(chuàng)新思路，采取超常規(guī)措施，在全省率先實行從學前教育到普通高中的15年免費教育，在《關(guān)于促進全州教育事業(yè)跨越發(fā)展的決定》中明確提出：“實行免費教育。逐步將義務(wù)教育向上延伸到高中、向下延伸到幼兒園。從2013年起，全州免除普通高中學生的學雜費和課本費，經(jīng)費由同級財政承擔”，力爭到“十二五”末，使全州學前教育毛入園率達到60%，全州高中階段毛入學率達到60%;到2020年，全州學前教育毛入園率基本達到全省平均水平，高中階段毛入學率達到全國平均水平。

社會效益：“兩免政策”深入人心，

教育改革與發(fā)展邁上新臺階

“兩免政策”實施后，在全社會引起了巨大反響，群眾受實惠，教育得發(fā)展。全州8縣（市）從2013年春季學期開始，對普通高中學生實行免費政策，2013年免除學費和課本費金額達6025.33萬元，2014年免除學費和課本費金額達5934.33萬元，為全州4萬多名普通高中生解除了后顧之憂，高中階段毛入學率從“兩免政策”實行前的37.89%提高到2014年的58.66%，提高了20個百分點;從2014年春季學期開始，免除了全州所有公辦幼兒園（含小學附設(shè)幼兒園、學前班）和取得合法辦園資格的民辦幼兒園在園幼兒的保教費和課本費，使全州53909名幼兒享受免保教費和課本費資金4836.77萬元，推動了學前教育的空前發(fā)展，全州幼兒園增加到240所，學前教育三年入園率由“兩免政策”實行前的36.7%提高到2014年的56%，提高近20個百分點。

臨夏州委、州政府《關(guān)于促進全州教育事業(yè)跨越發(fā)展的決定》的出臺和“兩免政策”的全面實施，對全州教育事業(yè)的跨越發(fā)展起到了巨大的推動作用，產(chǎn)生了明顯的效果，發(fā)生了顯著的變化：各級黨委、政府對教育的重視程度空前提高，對教育的支持和投入前所未有，全州教育事業(yè)發(fā)展進入了政策疊加的黃金期;在全社會進一步營造了尊師重教的濃厚氛圍，形成了黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以勤教為樂的良好局面;教育行政部門在工作上有了好的抓手，在解決一些長期困擾教育發(fā)展的問題上有了明確思路和著力重點;有效解決了學生因家庭困難而上不起學的問題，減輕了學生家長的經(jīng)濟負擔，各族人民群眾從“兩免政策”中，看到了黨委政府抓教育的真心和決心，激發(fā)了送子女入園入學的熱情，使適齡幼兒入園率和高中學生入學率有了大幅度提高;從教育的層面，為促進全州“各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

尤其鼓舞人心的是，2014年9月26日經(jīng)甘肅省第十二屆人大常委會第十一次會議審議批準的《臨夏回族自治州教育條例》，把臨夏州委州政府《關(guān)于促進全州教育事業(yè)跨越發(fā)展的決定》中提出的“兩免政策”等含金量較高的政策規(guī)定以法規(guī)的形式固定下來，變成了全州各級部門和各族群眾的自覺行動，為促進全州教育事業(yè)公平發(fā)展、均衡發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了法律保障。

幾點建議：政策傾斜，精準幫扶，

促進臨夏教育跨越發(fā)展

發(fā)展教育事業(yè)是臨夏州落實“兩個共同示范區(qū)”建設(shè)所采取的“持續(xù)發(fā)展行動”的主要內(nèi)容之一，也是臨夏州與全省全國同步建成小康社會的主要指標要求，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的社會工程。臨夏州委、州政府能夠在財力十分困難的條件下，在學習繼承以往抓教育、辦教育好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽地創(chuàng)新工作思路，主動地迎接挑戰(zhàn)，果斷地作出實行“兩免”的政策決定，充分體現(xiàn)了州委、州政府在為謀大事、求發(fā)展的戰(zhàn)略思考上站得高、看得遠、觀念新、決心大。但是，臨夏州7縣1市均屬58個集中連片貧困縣，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，制約教育事業(yè)發(fā)展的客觀因素比較多，州縣市政府自我扶持發(fā)展教育的能力有限，確實還需要省上的大力幫助和支持。為此，我們建議：

一是要對臨夏州“兩免政策”給予資金上的有力支持。臨夏州財政自給率僅有7.7%，而全州每年用于“兩免政策”及農(nóng)村教師生活補助、班主任津貼的資金達1.6億元，盡管這一政策的執(zhí)行帶來了很好的社會效益和良好的教育效果，但長期堅持，州縣財政負擔過重，省上應(yīng)從政策和資金上給予必要的扶持。

二是要大力支持學前教育的可持續(xù)發(fā)展。近年來，臨夏州的入園幼兒每年以上萬人的速度增加，學前教育資源非常緊缺，目前全州幼師比為20：1，按照國家簡托幼兒園的最低幼師比標準10：1計算，尚缺2400多人。現(xiàn)有的幼兒園數(shù)量少，辦園條件簡陋，特別是90多所民辦幼兒園中絕大部分硬軟件條件更差。省上應(yīng)對臨夏州從幼兒園建設(shè)資金、學前教師隊伍編制、招聘教師渠道、教師培養(yǎng)培訓等方面給予支持。

三是要繼續(xù)全面貫徹落實《甘肅省教育廳支持臨夏回族自治州教育跨越發(fā)展行動計劃（2013～2020年）》。2013年10月省教育廳制定出臺了支持臨夏教育跨越發(fā)展的行動計劃，從各類教育項目和資金向臨夏傾斜，將義務(wù)教育免費保障機制政策向?qū)W前教育和高中階段教育延伸，并為農(nóng)村在園兒童免費提供營養(yǎng)餐，在學前教育、義務(wù)教育、高中和職業(yè)教育以及高等教育等各個方面提出了針對性、操作性和政策性很強的支持措施，充分體現(xiàn)了省上對少數(shù)民族地區(qū)的特殊關(guān)懷和支持。希望省教育廳今后在盡可能的條件下，進一步加大具體的執(zhí)行落實力度，助推臨夏民族教育事業(yè)的跨越發(fā)展。

四是要積極宣傳推廣臨夏州的經(jīng)驗，給予臨夏州更多的指導幫助。為了切實加快我省教育事業(yè)又好又快的發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，充分調(diào)動全省各市州重視教育、辦好教育的積極性，建議省上在積極宣傳推廣臨夏州經(jīng)驗的同時，把臨夏州作為全省實行“兩免”政策的試點，在不斷探索，不斷完善，不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動全省教育事業(yè)的全面發(fā)展。

總之，通過這次調(diào)研，不僅使我們了解到了臨夏州的實際情況，從臨夏州創(chuàng)建“兩個共同”示范區(qū)的經(jīng)驗中得到了啟示，也使我們看到了臨夏州未來的廣闊前景，我們充分相信，有省委、省政府堅強有力的正確領(lǐng)導，有省上各部門的大力支持，有臨夏州委、州政府和全州人民群眾的共同努力奮斗，不僅會推動臨夏州的教育事業(yè)更好更快發(fā)展，臨夏州創(chuàng)建“兩個共同”的奮斗目標也一定能夠?qū)崿F(xiàn)，而且會為全省教育改革和創(chuàng)建“兩個共同”發(fā)揮更好的引領(lǐng)示范作用。

編輯：郭裕嘉