復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)提升寶山開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

梁浩

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）自2013 年9 月運(yùn)行以來(lái)，按照改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的定位，制度創(chuàng)新功能初顯，形成了一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。隨著制度的復(fù)制推廣，自貿(mào)區(qū)會(huì)持續(xù)放大對(duì)寶山發(fā)展的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)。新常態(tài)下寶山開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨新的形勢(shì)，創(chuàng)新寶山開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制已成為當(dāng)務(wù)之急，復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)并主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)成為寶山提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。

一、大膽探索、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)的成立將對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生改革示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，尤其是體制機(jī)制改革方面的經(jīng)驗(yàn)，有助于寶山在經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新上搶先一步，進(jìn)而推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)。一是率先宣傳服務(wù)型政府形象，釋放“積極改革”的強(qiáng)烈信號(hào)。自貿(mào)區(qū)最大的改革是對(duì)政府管理體制的變革，最大的難點(diǎn)和阻力也來(lái)自于政府內(nèi)部。因此，寶山要復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，首先必須轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，打破部門利益，釋放市場(chǎng)活力，挖掘制度紅利，走出寶山改革的新路子，形成寶山開(kāi)放的新特色。二是推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。改革外商投資管理模式，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)金融、郵輪、文化等服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加快推進(jìn)寶山“三個(gè)中心”建設(shè)，完善“一口受理”服務(wù)模式，推進(jìn)工商登記制度改革，完善信用約束機(jī)制。三是構(gòu)建寶山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)跟蹤、反應(yīng)及調(diào)整機(jī)制。自貿(mào)區(qū)政府監(jiān)管創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)調(diào)試和需求導(dǎo)向。為了更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)活力，寶山應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展效率和效果、區(qū)域創(chuàng)新能力、區(qū)域發(fā)展環(huán)境等關(guān)系寶山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為重要的參考指標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，形成寶山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，為各類政策完善提供數(shù)據(jù)支持。四是推進(jìn)綜合監(jiān)管體系創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)在政府監(jiān)管方面創(chuàng)新重點(diǎn)就是兩個(gè)關(guān)鍵詞：寬進(jìn)（放開(kāi)）和嚴(yán)管（管好），其中“嚴(yán)管”的具體抓手就是建立事中事后的綜合監(jiān)管體系。結(jié)合寶山實(shí)際，需要從四個(gè)方面創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制。首先，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)政府部門協(xié)同和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)，努力維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。其次，推行社會(huì)共治。推進(jìn)區(qū)“網(wǎng)格化管理”和工商“網(wǎng)格化監(jiān)管”的無(wú)縫對(duì)接，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合平臺(tái)的信息整合和資源調(diào)度功能，避免“重復(fù)監(jiān)管”，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效能。在促進(jìn)企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能，促進(jìn)行業(yè)自律。再次，依托大數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管。要加強(qiáng)監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)的智慧應(yīng)用為路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)信息采集系統(tǒng)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)和深化，為建立更加科學(xué)高效的市場(chǎng)主體登記監(jiān)管體系和更加公平有序的市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)。最后，試建企業(yè)信用體系。建議由區(qū)府牽頭，相關(guān)部門協(xié)作，將企業(yè)的社保繳納情況、稅收繳納情況和質(zhì)監(jiān)安監(jiān)處罰情況、用水、耗電、燃煤生產(chǎn)數(shù)據(jù)等涉及信用的相關(guān)數(shù)據(jù)，與工商部門“企業(yè)信用信息平臺(tái)”的數(shù)據(jù)相組合，搭建寶山綜合信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

二、積極爭(zhēng)取，提升郵輪經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度

2014年，在國(guó)家的大力支持下，國(guó)內(nèi)郵輪旅游政策環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。寶山應(yīng)抓住郵輪母港政策環(huán)境優(yōu)化這一有利時(shí)機(jī)，利用中國(guó)上海郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)這一國(guó)家戰(zhàn)略，享受自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新紅利，進(jìn)一提升郵輪經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。首先，完善濱江地區(qū)休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，提升郵輪母港接待能力。郵輪旅游不僅是海上休閑活動(dòng)，也包括岸上城市觀光活動(dòng)。游客的岸上活動(dòng)需要餐飲、酒店、交通、電信等部門的積極輔助，因此對(duì)母港的綜合接待能力要求很高。利用上海自貿(mào)區(qū)允許外企企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)這一政策，一定程度上可以滿足游客的網(wǎng)絡(luò)休閑需求。復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)免稅店設(shè)立和允許外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等政策，有利于寶山提升游客岸上觀光游的購(gòu)物體驗(yàn)。同時(shí)，寶山應(yīng)盡快引入高端消費(fèi)項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，充分利用寶山在區(qū)位和物流等方面的優(yōu)勢(shì)，打造以食品安全主題為特色、以全球采購(gòu)為特點(diǎn)、服務(wù)上海和長(zhǎng)三角地區(qū)的集中消費(fèi)區(qū)域。同時(shí)，寶山濱江地區(qū)還要提升文藝氣息，利用自貿(mào)區(qū)允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所，開(kāi)展娛樂(lè)設(shè)施這一政策，與世界知名表演藝術(shù)團(tuán)體合作，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的文藝演出提升游客體驗(yàn)，為上海郵輪產(chǎn)業(yè)做好世界宣傳。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)工作，支持郵輪中介結(jié)構(gòu)入駐。復(fù)制自貿(mào)區(qū)允許中外合作經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)這一政策，建立郵輪專業(yè)培訓(xùn)基地，通過(guò)校企合作模式在寶山建立郵輪實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)學(xué)生的綜合從業(yè)素質(zhì)，便于其更好地服務(wù)于郵輪產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，采用低稅收、低行政監(jiān)管措施吸引中外資企業(yè)注冊(cè)，建立專門郵輪人才中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為郵輪公司輸送合格的從業(yè)人員，提高郵輪公司的招聘效率。最后，自貿(mào)區(qū)航運(yùn)政策的出臺(tái)，為本土郵輪公司快速發(fā)展提供契機(jī)。吳淞口郵輪港公司作為本土郵輪公司，當(dāng)前最需要的是進(jìn)入國(guó)際郵輪領(lǐng)域的核心，成為合格的郵輪運(yùn)營(yíng)者，迫切需要引入國(guó)際郵輪公司開(kāi)展合資運(yùn)營(yíng)，但是國(guó)際郵輪公司在郵輪運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域又不愿放棄控股權(quán)。自貿(mào)區(qū)允許外資企業(yè)超過(guò)49%的股權(quán)比例限制投資運(yùn)輸企業(yè)的政策，不僅有效地解決了國(guó)際郵輪公司在寶山開(kāi)展合資合作并擁有控股權(quán)的問(wèn)題，也有利于本土郵輪公司借鑒中國(guó)汽車工業(yè)合資合作方式獲得快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)，寶山充分利用中國(guó)上海郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取郵輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，包括放寬郵輪進(jìn)口的船齡10年限制、放寬郵輪中國(guó)船員比例限制，給予郵輪經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以特殊“公海”政策等，以促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升郵輪產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度。

三、借勢(shì)借力，積極培育新型業(yè)態(tài)

加大“四新”產(chǎn)業(yè)研究，鞏固擴(kuò)大制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“寶山制造”向“寶山智造'轉(zhuǎn)型；更加注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快形成以品牌、質(zhì)量和服務(wù)核心的“寶山服務(wù)”新優(yōu)勢(shì)。一是建設(shè)國(guó)內(nèi)知名的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分依托上海市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步整合政府資源，簡(jiǎn)化審批流程和享受注冊(cè)一條龍服務(wù)，讓入駐企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)得到相關(guān)行政許可；進(jìn)一步搭建服務(wù)平臺(tái)，打造包括園區(qū)管理、園區(qū)服務(wù)、園區(qū)商業(yè)、園區(qū)物業(yè)、政策指引、人力資源等服務(wù)體系。通過(guò)集聚一批龍頭示范型企業(yè)，培育一批發(fā)育前景較好的小微企業(yè)，形成一批關(guān)鍵核心領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批具有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化能力的人才隊(duì)伍，進(jìn)而建設(shè)國(guó)內(nèi)知名移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究，加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)支持力度。實(shí)體性的貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措。因此，寶山要積極地推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)是打造一批交易平臺(tái)、智能制造平臺(tái)和物流平臺(tái)。如，在上海大宗商品信息中心、上海鋼鐵交易中心基礎(chǔ)上，積極培育打造上海木材交易中心、上海鮮花交易中心、上海郵輪票務(wù)中心、上海旅游資源交易中心等平臺(tái)項(xiàng)目。推進(jìn)上海大宗商品信息中心開(kāi)展跨境電子商務(wù)合作，鼓勵(lì)支持寶山中小企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。三是推進(jìn)服務(wù)外包示范帶建設(shè)。積極為上海四個(gè)中心及自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供配套服務(wù)，包括數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心、后臺(tái)中心等落戶寶山。加快建設(shè)一批面向行業(yè)應(yīng)用的云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)，積極構(gòu)建以云計(jì)算為技術(shù)支持，以大數(shù)據(jù)分析為產(chǎn)業(yè)核心，以數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分享、挖掘?yàn)榛A(chǔ)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技與文化、創(chuàng)意、旅游融合發(fā)展，吸引更多的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、服務(wù)中心和培訓(xùn)中心落戶寶山，拓展服務(wù)外包領(lǐng)域和發(fā)展空間，建設(shè)承接上海、面向國(guó)際的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。四是推進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)內(nèi)受制于土地資源有限，產(chǎn)業(yè)功能設(shè)定偏重服務(wù)業(yè)，制造業(yè)功能偏弱。因此，寶山可以充分利用交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、商務(wù)成本等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在與上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作中率先收益，進(jìn)一步增強(qiáng)高端制造業(yè)的集聚效應(yīng)。重點(diǎn)聚焦上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，大力培育發(fā)展以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈為核心、以其他智能裝備制造為輔助的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。