彭益民（中共湖南省委黨校公共管理教研部，湖南長(zhǎng)沙410006）

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系的探討

彭益民
（中共湖南省委黨校公共管理教研部，湖南長(zhǎng)沙410006）

摘要：構(gòu)建一套科學(xué)合理、方便實(shí)用的農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)于測(cè)度農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、考核其工作績(jī)效、監(jiān)控其發(fā)展運(yùn)行、指導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的作用。農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循客觀性、價(jià)值性、系統(tǒng)性、可比性和可行性原則。評(píng)估指標(biāo)體系作為一個(gè)由若干要素指標(biāo)構(gòu)成的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，可分為總系統(tǒng)指標(biāo)、子系統(tǒng)指標(biāo)和具體指標(biāo)三個(gè)層次。據(jù)此采集數(shù)據(jù)，并運(yùn)用賦權(quán)計(jì)算方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，即可綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；建設(shè)；評(píng)估；指標(biāo)體系

構(gòu)建一套科學(xué)合理、方便實(shí)用的農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重大舉措和基本要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”[1]的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新文化體制機(jī)制，“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。因此，“制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法”[2]，加強(qiáng)考核評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不僅是對(duì)農(nóng)民的一種現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，也是政府履行職責(zé)、進(jìn)行科學(xué)決策與治理的必然要求；同時(shí)作為一種探索，也具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值。筆者根據(jù)我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀，參照國(guó)內(nèi)外一些成功經(jīng)驗(yàn)和作法，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的辦法，對(duì)建立農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系問題進(jìn)行了初步探討。

一、建立評(píng)估指標(biāo)體系的作用和意義

農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系作為一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，它是由若干相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、具有層次性和結(jié)構(gòu)性的要素指標(biāo)有機(jī)結(jié)合形成的綜合體。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，是測(cè)度農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的新工具、改進(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)工作的新辦法、拓展農(nóng)村文化服務(wù)的新舉措，也是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的新支點(diǎn)，具有十分重要的作用和意義。

（一）測(cè)度農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

科學(xué)合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，可以簡(jiǎn)明、客觀、全面地向人們提供一個(gè)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和發(fā)展?fàn)顩r，測(cè)度其發(fā)展水平和質(zhì)量、發(fā)展能力和潛力、發(fā)展條件和制約因素等等，從而為黨和政府的決策提供參考和依據(jù)，確保農(nóng)民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)如何、進(jìn)展怎樣，需要用可靠的指標(biāo)體系來測(cè)衡。這包括從面上量化地表現(xiàn)一個(gè)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)的政府投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化惠民項(xiàng)目和重點(diǎn)工程實(shí)施、文化隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)參與的狀況，也包括農(nóng)民文化需求、文化產(chǎn)品供給量、農(nóng)民的滿意度等多方面的情況。目前，我國(guó)對(duì)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的評(píng)估，主要還是一種經(jīng)驗(yàn)性評(píng)估，依賴的是走一走、看一看、問一問、聽聽匯報(bào)、查查資料等方式，根據(jù)直觀印象來判定其發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量。這種方法雖然簡(jiǎn)單易行，但隨意性和主觀性很大。定性是定量研究的基本前提，沒有定性的定量是一種盲目的、毫無價(jià)值的定量；定量是定性研究的深化和精確化，它可使定性分析得出廣泛而深入的結(jié)論?，F(xiàn)代科學(xué)方法論告訴我們，粗糙的經(jīng)驗(yàn)直觀的方法越來越不適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)的需要和發(fā)展，要更真實(shí)、更準(zhǔn)確、更深刻地反映一地農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況，必須建立量化的、科學(xué)的評(píng)估體系，為定性研究提供科學(xué)依據(jù)。近年來，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)日益受到各級(jí)政府的重視和社會(huì)的關(guān)注，但是，如何對(duì)其進(jìn)行科學(xué)考量和評(píng)估卻是一個(gè)亟待解決的問題。研究和實(shí)踐中，雖不乏有采用量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估的嘗試，但總體上不規(guī)范、不系統(tǒng)、比較零散，缺乏一套完整科學(xué)的指標(biāo)體系。比如，2002年10月黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾設(shè)計(jì)了一套全國(guó)城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及文化的指標(biāo)只有“電視機(jī)普及率”和“文化服務(wù)支出比重”兩項(xiàng)內(nèi)容[3]，這顯然不能全面反映公共文化服務(wù)的情況。2010年7月，浙江省在全國(guó)推出了首個(gè)農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，并以此為依據(jù)對(duì)全省各縣（區(qū)、市）進(jìn)行了公共文化服務(wù)情況的排名。這套指標(biāo)體系涵蓋了政府投入、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍規(guī)模、公共服務(wù)、社會(huì)參與和文化惠民創(chuàng)新等7個(gè)方面，共設(shè)立了23個(gè)指標(biāo)，并根據(jù)其體現(xiàn)政府承擔(dān)公共文化服務(wù)職能的相關(guān)程度，設(shè)置體現(xiàn)不同的權(quán)重，總分為100分。在對(duì)各縣（區(qū)、市）進(jìn)行評(píng)估后，評(píng)估的結(jié)果與平時(shí)的感覺印象有很大的不同，排在末10名中的，市轄區(qū)就占了7個(gè)。應(yīng)當(dāng)說，市轄區(qū)比其他縣（市）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要強(qiáng)，文化條件要優(yōu)越得多，但在對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行量化評(píng)估后其結(jié)果則與其相悖，這一現(xiàn)象引起了浙江省文化部門的關(guān)注和重視[4]，說明印象并不能代替量化評(píng)估。浙江首開農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估的先河，但其評(píng)估還比較簡(jiǎn)單粗糙，制定更為科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系勢(shì)在必行。

（二）考核農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的工作績(jī)效

績(jī)效考核是提高工作效率的基本方法，是建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的基本依據(jù)。但長(zhǎng)期以來，與教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域相比，文化服務(wù)工作的量化評(píng)估尤為缺乏，不少文化服務(wù)部門大都處于一種無標(biāo)準(zhǔn)、無規(guī)則、無測(cè)度、無考評(píng)的狀態(tài)。目前，農(nóng)村公共文化工作抓而不緊，流于形式，服務(wù)不到位，農(nóng)民滿意度不高的一個(gè)重要原因，就是缺乏行之有效的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和對(duì)相關(guān)工作部門及從業(yè)人員的考核。不少工作人員基本處于一種干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀態(tài)，有的農(nóng)村公共文化服務(wù)部門甚至成為一個(gè)慣懶人、養(yǎng)閑人的地方。建立量化的評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核評(píng)估，建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這種狀況就可從根本上改觀。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系評(píng)估指標(biāo)將具體考評(píng)其工作和服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)要求、服務(wù)質(zhì)量的好壞、是否滿足了農(nóng)民群眾的基本文化需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的基本文化權(quán)益。根據(jù)指標(biāo)體系，政府部門和服務(wù)主體可以進(jìn)行自我評(píng)估、自我檢查、自我診斷，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出差距和不足，有的放矢地加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作。上級(jí)主管部門可運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)體系來檢查和指導(dǎo)工作，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以清楚地判定一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位乃至某個(gè)工作人員從事農(nóng)村公共文化服務(wù)的業(yè)績(jī)，激勵(lì)和鞭策其提高工作能力和水平，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，利用農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系的成果，可以建立競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，科學(xué)合理地安排工作人員，充實(shí)和優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的隊(duì)伍。

（三）監(jiān)控農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的發(fā)展運(yùn)行

建立農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，有助于政府部門及時(shí)掌握、了解和分析、監(jiān)測(cè)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)政策落實(shí)的效果，從而實(shí)施有效監(jiān)管，調(diào)控農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行，促進(jìn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系作為面向農(nóng)民群眾的基本服務(wù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大育人工程、發(fā)展工程、民生工程和人心工程，是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，必須下大力氣抓緊抓好。目前由于缺乏有效的評(píng)估，農(nóng)村公共文化服務(wù)還處于一種很不自覺的狀態(tài)。建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，可及時(shí)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的情況進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)，哪些方面發(fā)展好，哪些方面發(fā)展不好；哪些因素影響進(jìn)展，哪些因素促進(jìn)發(fā)展；哪些符合標(biāo)準(zhǔn)要求，哪些不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，從而采取措施調(diào)控農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行，保證和監(jiān)督黨和政府的目標(biāo)要求與工作部署實(shí)施到位。建立評(píng)估指標(biāo)體系不僅能及時(shí)反饋各方面的情況和信息，同時(shí)能夠?qū)Σ涣家蛩睾瓦\(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)警：其發(fā)展是處于良性還是惡性，是正常還是不正常，是高效還是低效，有什么問題和隱患，通過評(píng)估指標(biāo)體系可以得到清醒的把握，以防患于未然。同時(shí)，評(píng)估指標(biāo)體系作為決策者和管理者的調(diào)控工具，在更大范圍內(nèi)，可以調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展、公益性文化與文化產(chǎn)業(yè)、非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展與持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系及運(yùn)行。在通常情況下，指標(biāo)體系可以調(diào)控公共文化的投資方向、文化資源的利用、文化產(chǎn)品的社會(huì)需求量等，提高文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

（四）指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的科學(xué)發(fā)展

建立農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，最根本的在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾。評(píng)估指標(biāo)體系的客觀性、精準(zhǔn)性以及預(yù)警性，都對(duì)推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的科學(xué)發(fā)展具有重要引領(lǐng)和促進(jìn)作用。通過指標(biāo)體系評(píng)估，可進(jìn)一步明確和優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)要求，把握哪些產(chǎn)品和服務(wù)是真正受農(nóng)民歡迎、農(nóng)民真正需要的，哪些是政府部門一廂情愿、不受農(nóng)民歡迎的，哪些是需要進(jìn)一步優(yōu)化、改善提高的，從而推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民文化需求的有效對(duì)接，更好地制定農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，構(gòu)建評(píng)估體系有助于揭示農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容、形式、手段、方式創(chuàng)新。通過評(píng)估指標(biāo)體系的分析，可以幫助決策者和管理者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供的產(chǎn)品內(nèi)容是否適合、形式是否恰當(dāng)、載體是否完善、服務(wù)是否到位，從而采取法律的、政策的、行政的或經(jīng)濟(jì)的手段給予調(diào)控，引導(dǎo)其在科學(xué)的軌道上發(fā)展。而且，評(píng)估指標(biāo)體系能夠量化地反映文化資源的利用情況、投入產(chǎn)出情況、工作業(yè)績(jī)情況，有利于提高效益，節(jié)約資源，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，建立量化的評(píng)估指標(biāo)體系不僅十分必要，而且在現(xiàn)行條件下也完全可能和可行，具有必然性和現(xiàn)實(shí)性。

二、評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則

科學(xué)合理、可操作的評(píng)估指標(biāo)體系，決不是一系列指標(biāo)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單堆積和隨意組合，而應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠、邏輯嚴(yán)密，揭示和反映農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)。既要反映農(nóng)村公共文化服務(wù)各方面的因素和狀態(tài)，又要突出主要方面和重點(diǎn)；既要反映發(fā)展趨勢(shì)和前景，又要體現(xiàn)政策和價(jià)值導(dǎo)向；既要實(shí)在、量化、具體，又要方便、簡(jiǎn)易、可行。為此，設(shè)計(jì)中應(yīng)把握以下基本尺度和原則。

（一）客觀性原則

客觀性是設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的首要要求。這一原則就是要求真實(shí)、客觀、可靠，所設(shè)計(jì)的指標(biāo)能夠如實(shí)地反映出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的本來面目和發(fā)展?fàn)顩r，不附加人為因素。對(duì)客觀情況描述得越清晰、越簡(jiǎn)明、越符合實(shí)際，科學(xué)性就越強(qiáng)。然而，作為評(píng)估主體的人，由于受其價(jià)值觀、思維定勢(shì)和所生活的社會(huì)環(huán)境的影響，必然會(huì)影響農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性。這就要求指標(biāo)體系構(gòu)建，一方面要盡量少選取主觀性的指標(biāo)，即關(guān)于印象、感受、偏好等不可度量、量化的指標(biāo)。如服務(wù)態(tài)度、重視程度、滿意度等，都是帶有濃厚主觀感情色彩的因素，通常是難以量化的。作為評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有可測(cè)度性，盡量選取其主要標(biāo)志物、有代表性的數(shù)據(jù)來量化表達(dá)，而不能采取朦朦朧朧、統(tǒng)而化之的“大概”“可能”“差不多”“較好”的毛估評(píng)判。即使不得已采用了主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)也要化為客觀指標(biāo)來表述。如滿意度就是一個(gè)主觀感受性指標(biāo)，但對(duì)于評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)的質(zhì)量是不可或缺的，可用評(píng)估對(duì)象量化打分的辦法來解決。另一方面，要使設(shè)計(jì)的指標(biāo)少受人為因素的影響而能方便地得到，采集的數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，盡量排除先入為主的主觀因素。如評(píng)估農(nóng)村文化建設(shè)投入水平，選取“文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重”“人均文化事業(yè)費(fèi)”“文化事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)率”“每萬人群眾文化事業(yè)財(cái)政撥款”等客觀指標(biāo)就比較可靠。客觀性也就是科學(xué)性，即指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)置和取舍、指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的確定等既要有事實(shí)根據(jù)，又要有科學(xué)論證和理論支撐，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上清晰合理、嚴(yán)謹(jǐn)自洽。

（二）價(jià)值性原則

即評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建要體現(xiàn)黨和國(guó)家的目標(biāo)要求、戰(zhàn)略部署以及政策和價(jià)值導(dǎo)向。必須堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村文化發(fā)展的道路，堅(jiān)持把社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、農(nóng)民群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和政府評(píng)價(jià)統(tǒng)一起來。首先要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)，傳播先進(jìn)文化，用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)改革開放以來，特別是黨的“十六大”以來，黨和國(guó)家推動(dòng)文化改革發(fā)展方針政策的落實(shí)，根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略部署和工作要求來設(shè)計(jì)，并比較評(píng)估地區(qū)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)程度。這就要求評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容，既要有量的表達(dá)，也要有質(zhì)的要求；既要體現(xiàn)生動(dòng)活潑和多樣化，也要有積極的思想內(nèi)涵；既要堅(jiān)持先進(jìn)性導(dǎo)向，又要體現(xiàn)普適性要求，把堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)貫徹到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)方面、各項(xiàng)指標(biāo)中。其次要把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效的最高標(biāo)準(zhǔn)?！敖鸨y杯，不如老百姓的口碑”，徒有其表的東西再多，也不如農(nóng)民群眾得到文化實(shí)惠、真正滿意重要。服務(wù)質(zhì)量取決于農(nóng)民的滿意度，這包括農(nóng)民對(duì)政府重視和投入的滿意度、文化服務(wù)設(shè)施的滿意度、文化服務(wù)項(xiàng)目的滿意度、重點(diǎn)文化惠民工程的滿意度、社會(huì)提供支持的滿意度等等。

（三）系統(tǒng)性原則

是指評(píng)估指標(biāo)體系要能夠比較全面系統(tǒng)地反映農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體狀況和基本方面。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)從政府投入、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)參與以及服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新等方面全方位反映和評(píng)估農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)。一要注重整體優(yōu)化性。即以較少的指標(biāo)較全面系統(tǒng)地反映評(píng)價(jià)對(duì)象的內(nèi)容，抓住最重要、最本質(zhì)和最有代表性的東西進(jìn)行量化描述。既要避免指標(biāo)體系過于龐雜瑣碎，又要避免單因素的選擇，追求的是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體的優(yōu)化或滿意。如選取政府投入的總經(jīng)費(fèi)及占財(cái)政總支出的比重、總體覆蓋率、滿意度等等，從而對(duì)發(fā)展總體情況有明晰的把握。二要注重層次關(guān)聯(lián)性。評(píng)估指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，是互相聯(lián)系和互相制約的。指標(biāo)之間既有橫向聯(lián)系，反映不同側(cè)面的相互依賴關(guān)系；又有縱向聯(lián)系，反映不同層次之間的包含關(guān)系。同時(shí)，層次指標(biāo)之間要盡可能界限分明，避免指標(biāo)相互交叉。指標(biāo)體系是分層次的，由總指標(biāo)分解成次級(jí)指標(biāo)，再由次級(jí)指標(biāo)分解成次次級(jí)指標(biāo)。本研究將評(píng)估指標(biāo)體系分為總系統(tǒng)指標(biāo)（一級(jí)指標(biāo)）、子系統(tǒng)指標(biāo)（二級(jí)指標(biāo)）和具體指標(biāo)（三級(jí)指標(biāo)）三個(gè)層次。各指標(biāo)之間不是孤立的，而是一種內(nèi)在必然的聯(lián)系，能夠揭示出帶有規(guī)律性的東西。三要注重開放變動(dòng)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系固然主要反映農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，但也要能夠從相關(guān)指標(biāo)中對(duì)未來發(fā)展作出判斷和估量。因此，它不應(yīng)是封閉、靜止的系統(tǒng)，而應(yīng)當(dāng)能夠反映農(nóng)村公共文化服務(wù)的變化和未來的發(fā)展趨勢(shì)，適合做不同歷史時(shí)期、不同地區(qū)的比較分析和預(yù)測(cè)，如設(shè)有服務(wù)創(chuàng)新程度、公共文化投入增長(zhǎng)幅度、圖書室新購圖書冊(cè)數(shù)等指標(biāo)，以便預(yù)測(cè)未來的發(fā)展走勢(shì)。

（四）可比性原則

構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的一個(gè)重要目的在于明確自身的方位，在自己與自己、自己與他人、自己與周邊的比較中，找到優(yōu)勢(shì)和不足，采取有效的方法和措施取長(zhǎng)補(bǔ)短，有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這就要求設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)同類同層次的指標(biāo)應(yīng)該滿足可比性的要求，不僅能夠?qū)σ欢ǖ貐^(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行時(shí)間序列的縱向比較，而且能夠用于不同空間地區(qū)的橫向比較，還要考慮與其他類似的行業(yè)發(fā)展情況、以及與國(guó)外的發(fā)展情況進(jìn)行參照比較。如縱向比較，即對(duì)同一對(duì)象進(jìn)行一個(gè)時(shí)期與另一個(gè)時(shí)期發(fā)展情況的比較。其條件是指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)、各種參數(shù)的內(nèi)涵和外延要保持穩(wěn)定，用以計(jì)算各指標(biāo)相對(duì)值的各個(gè)參照值要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。這樣在與自身的比較中，就可以發(fā)現(xiàn)哪些進(jìn)步快了，哪些進(jìn)步慢了，哪些還相對(duì)滯后等等。又如橫向比較，即不同對(duì)象之間的比較，需要找出共同點(diǎn)，按可比性來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。這樣，就可在與其他地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的比較中，發(fā)現(xiàn)哪些是自己的長(zhǎng)處，哪些是自身的不足；在與教育、衛(wèi)生等其他行業(yè)的比較中，發(fā)現(xiàn)哪些受到關(guān)注和重視，哪些必須改進(jìn)和彌補(bǔ)；在與國(guó)外農(nóng)村公共文化服務(wù)的比較中，發(fā)現(xiàn)哪些是有中國(guó)特色的優(yōu)勢(shì)，哪些是值得借鑒別人經(jīng)驗(yàn)的短處，如此等等。因此，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能地采用相對(duì)數(shù)、平均數(shù)、比例數(shù)等，以便進(jìn)行縱向、橫向和交叉參照等多方面的比較。比如，宜采用文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、廣播電視覆蓋率、文化活動(dòng)參與人數(shù)占農(nóng)民總?cè)丝诘谋壤认鄬?duì)數(shù)值來表示，盡可能少采用絕對(duì)值。

（五）可行性原則

即實(shí)用性、可行性或可操作性原則。從理論上講，評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和采集量越多、越細(xì)、越具體越能精確全面反映農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況。但在具體操作中，很多設(shè)想是行不通的。有的指標(biāo)雖有重要意義，但很難用確切的指標(biāo)來描述；有的很說明問題，但難以獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐；有的實(shí)在而剛性，但無法判斷其實(shí)現(xiàn)程度。顯然，如果設(shè)計(jì)采取這類指標(biāo)，理由雖然充分但實(shí)踐中卻不可行。因此，設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可行性和可操作性，它們應(yīng)當(dāng)是方便可得、可量化和易于操作處理的。方便可得是指所需的數(shù)據(jù)易于采集，其信息來源渠道必須可靠，能夠查得到、問得到、調(diào)查得到，標(biāo)志物相對(duì)易于選取，諸如“場(chǎng)次”“人次”“萬元”“冊(cè)數(shù)”等等。可量化是指盡可能用量化的指標(biāo)來說話、來表達(dá)、來評(píng)價(jià)，如用場(chǎng)次、次數(shù)、冊(cè)數(shù)、人數(shù)、百分比等等來表示，克服以前對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏定量研究的局限。易于操作處理是指能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和表達(dá)，便于進(jìn)行計(jì)算分析和比較，指標(biāo)數(shù)量不宜過多過繁，過于龐雜和冗長(zhǎng)。在相對(duì)比較完備的情況下，指標(biāo)的數(shù)目應(yīng)盡可能壓縮，指標(biāo)反映的內(nèi)容要盡可能簡(jiǎn)化，抓住最主要數(shù)據(jù)和有代表性的標(biāo)志物，減少或去掉一些對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響輕微的指標(biāo)。如果在某方面缺乏現(xiàn)成的數(shù)據(jù)支撐，可采用的辦法大體有：一是抽樣問卷。這是采集數(shù)據(jù)最常用、最普遍、最基本的辦法，它可以通過設(shè)置問卷表，作出量化的處理和分析，得到相關(guān)的原始數(shù)據(jù)。二是替代。采用內(nèi)容關(guān)聯(lián)緊密的數(shù)據(jù)來替代。比如，由于我國(guó)目前專門列出的農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入、支出等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較少，研究中則可采用城鄉(xiāng)全口徑的數(shù)據(jù)來替代，再分析農(nóng)村的占比。三是推斷。即根據(jù)能夠得到的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，進(jìn)行歸納、整理，從中測(cè)算出所需要的數(shù)據(jù)來?？梢?，只有當(dāng)評(píng)估指標(biāo)具有資料易得、方法簡(jiǎn)便、操作簡(jiǎn)單、客觀有效的特點(diǎn)時(shí)，這樣的指標(biāo)體系才具有現(xiàn)實(shí)可行性，才能成為有效的評(píng)估工具。

從總體上，農(nóng)村公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)注意體現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”的構(gòu)建思路：一是定性與定量相結(jié)合，定量和定性是兩種不同的研究方法，但二者不是分立的。研究中要特別注重用數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行定量研究，雖然量化帶有一定的機(jī)械性或片面性，但卻有自己的精確性和深刻性。一組數(shù)據(jù)可能勝過于“千言萬語”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)和研究中并不缺乏定性、泛化和一般的東西，但缺乏量化、來自于實(shí)際數(shù)據(jù)的有力說明。當(dāng)然，量化研究是反映和體現(xiàn)本質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)以量定性，深化定性研究。二是政府和群眾相結(jié)合。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)離不開兩大主要因素：政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體。因此，評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)充分顯示政府的主導(dǎo)作用，如投入、導(dǎo)向、建設(shè)、服務(wù)等內(nèi)容；另一方面要充分反映農(nóng)民群眾的主體地位，如參與度、滿意度等，要充分體現(xiàn)出來。三是目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。指標(biāo)體系一方面要根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)要求、國(guó)家提出的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署來設(shè)計(jì)；另一方面要根據(jù)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)來設(shè)計(jì)。評(píng)估指標(biāo)體系從根本上說，就是要評(píng)估農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)際發(fā)展水平，達(dá)到中央提出的目標(biāo)、要求和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)現(xiàn)的程度愈高，評(píng)估的結(jié)果愈好；反之，則評(píng)估的結(jié)果愈差。

三、評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

由于在我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)能力具有關(guān)鍵作用，其建設(shè)的好壞、服務(wù)能力的強(qiáng)弱很大程度上影響著國(guó)家公共文化服務(wù)工作的落實(shí)和推進(jìn)，因此本研究設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)能力水平的評(píng)價(jià)。根據(jù)上述基本原則，本研究將指標(biāo)體系分成三級(jí)：一級(jí)為總系統(tǒng)指標(biāo)即農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體水平，它是各方面情況的匯總和綜合，指標(biāo)代號(hào)為T。二級(jí)為子系統(tǒng)指標(biāo)，分別反映和體現(xiàn)某一方面建設(shè)情況，主要列有5項(xiàng)，即農(nóng)村文化建設(shè)投入水平、農(nóng)村文化消費(fèi)水平、農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平、農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平、農(nóng)村公共文化服務(wù)業(yè)績(jī)水平，指標(biāo)代號(hào)分別為T1、T2、T3、T4、T5。三級(jí)為具體指標(biāo)，選取了100項(xiàng)，它們分別是：農(nóng)村文化建設(shè)投入水平評(píng)估指標(biāo)11個(gè)、農(nóng)村文化消費(fèi)水平評(píng)估指標(biāo)5個(gè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平評(píng)估指標(biāo)10個(gè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平評(píng)估指標(biāo)34個(gè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)業(yè)績(jī)水平評(píng)估指標(biāo)40個(gè)。

將上述三個(gè)層級(jí)的指標(biāo)整合，就構(gòu)成了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，見表1。

依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)采集數(shù)據(jù)，然后運(yùn)用賦權(quán)計(jì)算方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，即可綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

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（責(zé)任編輯:張群喜）

中圖分類號(hào)：D669.4；G127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9014（2015）05-0048-08

收稿日期：2015-06-26

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)及評(píng)估研究”（09BSH027）。

作者簡(jiǎn)介：彭益民，女，湖南益陽人，中共湖南省委黨校公共管理教研部教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>