安全生產(chǎn)行政問責(zé)制存在的問題及對策

曾智

摘要：安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政問責(zé)對強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，遏制生產(chǎn)安全事故起到積極的懲戒和警示作用。本文簡述我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域問責(zé)制度的發(fā)展背景和實(shí)施現(xiàn)狀，探討安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度和執(zhí)行中存在的問題，從完善問責(zé)立法，明確界定職責(zé)和健全問責(zé)程序等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；行政問責(zé)；現(xiàn)狀；對策

近年來我國安全生產(chǎn)態(tài)勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故仍時有發(fā)生。幾乎每起重特大生產(chǎn)事故的背后，都能發(fā)現(xiàn)一些官員、企業(yè)管理者對于責(zé)任的漠視。在安全生產(chǎn)中引入問責(zé)制，有助于加強(qiáng)對政府領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的管理約束，強(qiáng)化其安全監(jiān)督管理責(zé)任，從機(jī)制上解決決策失誤、行為失范、政令失暢和權(quán)力失控問題，對遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對提升政府公信力，推進(jìn)依法治國都具有重要意義。

一、安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度現(xiàn)狀

從制度上看，我國安全生產(chǎn)行政問責(zé)的法律法規(guī)不斷完善。1997年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》規(guī)定了安全工作方面直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；2001年《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》規(guī)定了政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人的的行政責(zé)任；2009年《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》確定了問責(zé)行政層級和問責(zé)種類；2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》更加明確實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。

二、安全生產(chǎn)行政問責(zé)存在的問題

（一）、安全生產(chǎn)行政問責(zé)法制不完善

行政問責(zé)是建設(shè)責(zé)任政府和民主政治的必然要求，也是一項(xiàng)重要的法律制度，需要依法實(shí)施。然而我國至今沒有關(guān)于行政問責(zé)的全國性法律出臺，《公務(wù)員法》《公務(wù)員法實(shí)施條例》對行政問責(zé)做出了相應(yīng)規(guī)定，但相對宏觀而不具體。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政問責(zé)主要以《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及事故調(diào)查報告的處罰建議為問責(zé)依據(jù)。

（二）、行政問責(zé)主體存在局限性

由于制度的缺失，目前我國行政問責(zé)的形式僅局限于內(nèi)部問責(zé)和上級對下級問責(zé)，政府一般授權(quán)安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查，上下級之間和部門之間利益和職能交叉，存在官官相護(hù)的可能，調(diào)查結(jié)論“隔靴搔癢”，問責(zé)流于形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年的生產(chǎn)安全事故問責(zé)幾乎沒有人大主動問責(zé)并行使罷免程序，人大、政協(xié)和各民主黨派對政府監(jiān)管職責(zé)被弱化。而幾乎所有的官員被問責(zé)都受到新聞媒體和輿論的廣泛關(guān)注，社會監(jiān)督的強(qiáng)化使得行政問責(zé)卻越來越呈現(xiàn)民意導(dǎo)向。

（三）、權(quán)責(zé)不清問責(zé)難執(zhí)行

安全生產(chǎn)職責(zé)涉及建筑、消防、交通、安監(jiān)、煤監(jiān)等多部門，有的職能交叉權(quán)限劃分不清，部門間協(xié)作不夠，綜合監(jiān)管力度不足，各部門相互推諉責(zé)任虛化。不同級別、不同部門、不同職位之間責(zé)任難以明確劃分，黨政之間、不同層級之間、正副職之間職能重疊、職責(zé)權(quán)限模糊。前后任之間權(quán)責(zé)交接不明，有的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)還為前任領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤承擔(dān)責(zé)任。

三、完善安全生產(chǎn)行政問責(zé)制對策

推行安全生產(chǎn)行政問責(zé)，必須建立健全嚴(yán)格的問責(zé)制，形成一整套政策機(jī)制來保障行政問責(zé)的有效實(shí)施，包括誰來問（問責(zé)主體）、問什么（問責(zé)內(nèi)容）、向誰問（問責(zé)對象）、怎么問（問責(zé)程序和結(jié)果）、如何免責(zé)（問責(zé)救濟(jì)）、何時復(fù)出（問責(zé)效力）等等④。各級黨委、政府必須進(jìn)一步完善各種程序細(xì)則、配套法規(guī)，防止和糾正行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的偏誤，使行政問責(zé)制度真正有效運(yùn)行。

（一）、完善行政問責(zé)制的法律法規(guī)體系

行政問責(zé)制度建設(shè)不能依賴“暴風(fēng)雨”和“擴(kuò)大化”等手段來推進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)沿著法制化的軌道循序漸進(jìn)，不斷完善⑤。實(shí)現(xiàn)問責(zé)法治化，是保證問責(zé)機(jī)制有效實(shí)施的基本前提。將行政過錯責(zé)任追究上升到國家立法，在修訂完善《安全生產(chǎn)法》等安全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究和盡職免責(zé)有關(guān)規(guī)定，有助于問責(zé)機(jī)制的規(guī)范化和常態(tài)化。

（二）、明確界定安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一和實(shí)事求是的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。2014年全國32個省均制定了“黨政同責(zé)”實(shí)施意見，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)更明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門各自職責(zé)，明確上下級屬地管理責(zé)任，清晰劃分個人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任及與之相應(yīng)的問責(zé)方式。

（三）、適當(dāng)擴(kuò)大問責(zé)主體規(guī)范問責(zé)范圍

安全生產(chǎn)行政問責(zé)不僅應(yīng)包括政府及其相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)等內(nèi)部問責(zé)，還應(yīng)加強(qiáng)人大政協(xié)問責(zé)、司法問責(zé)和新聞媒體、社會輿論問責(zé)，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，避免內(nèi)部問責(zé)可能產(chǎn)生的護(hù)短和不公，杜絕單純以內(nèi)部紀(jì)律處分代替司法處罰的“以責(zé)代罰”現(xiàn)象。

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