中關(guān)村深化全面創(chuàng)新改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得積極成效。

一、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入新時代

近年來，中關(guān)村認(rèn)真貫徹落實中央和北京市關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，率先推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面，成為全國最有活力、最具吸引力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。對此，李克強總理5月7日視察中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街時，給予了充分肯定。

（一）以創(chuàng)新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間蓬勃興起

在原有科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)上，以2009年創(chuàng)新工場成立、2011年車庫咖啡入駐海淀圖書城為標(biāo)志，中關(guān)村形成了一批具有“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”等六新特征的創(chuàng)新型孵化器，不僅為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)活動的聚集交流空間，而且為其按需提供個性化的創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)，助推形成了新一輪科技創(chuàng)業(yè)熱潮。目前，創(chuàng)新型孵化器已達(dá)30余家，它們?yōu)閬碜杂谌颉⑷珖约爸嘘P(guān)村的創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，其中中關(guān)村之外的創(chuàng)業(yè)項目約占六成。中關(guān)村已成為我國的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

（二）科技創(chuàng)業(yè)活動空前活躍

僅2014年中關(guān)村新創(chuàng)辦并有實際經(jīng)營活動的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過1.3萬家，是上年的2倍多，呈現(xiàn)井噴式增長；中關(guān)村發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例和投資金額均占全國40%以上。這些年涌現(xiàn)出小米科技、京東、樂視、漢能等一批領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。小米科技成立不到5年時間，2014年已實現(xiàn)銷售收入743億元人民幣。

同時，創(chuàng)業(yè)新特征日益凸顯。一是高校成為青年創(chuàng)業(yè)者的大本營。北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、北大1898咖啡館、清華X-lab、北郵零壹時光等以高校為依托的創(chuàng)新型孵化器蓬勃興起，吸引一批有夢想有才華有技術(shù)的青年學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)。比如，2014年北京服裝學(xué)院畢業(yè)生中7.54%（107位）選擇創(chuàng)業(yè)。二是三類創(chuàng)業(yè)者成為創(chuàng)業(yè)主力軍。90后創(chuàng)業(yè)者、領(lǐng)軍企業(yè)骨干創(chuàng)業(yè)者、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者三類群體組成了新的創(chuàng)業(yè)大軍。形成了百度系、微軟系、金山系等創(chuàng)業(yè)系。創(chuàng)業(yè)者呈年輕化趨勢，2014年中關(guān)村有13位創(chuàng)業(yè)者入選福布斯“中國30位30歲以下創(chuàng)業(yè)者”榜單。三是天使投資人、創(chuàng)新型孵化器及創(chuàng)客組織形成創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。中關(guān)村聚集了近萬名的天使投資人，全國天使投資人中80%投資了中關(guān)村企業(yè)，中關(guān)村天使投資的案例和金額占全國的60%。很多僅有創(chuàng)意的人，在這里實現(xiàn)了“從概念到公司”的創(chuàng)業(yè)夢想。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化

經(jīng)過多年持續(xù)努力，中關(guān)村已經(jīng)形成以“領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、高端人才、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化”等六大要素和“市場、法治、政策”三大環(huán)境構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支撐中關(guān)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動源源不斷地產(chǎn)生。

（四）高度活躍的科技創(chuàng)業(yè)極大地促進(jìn)了中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展

2014年中關(guān)村近2萬家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入3.6萬億元，同比增長18%；實現(xiàn)增加值4954.8億元，同比增長14.8%，占北京市GDP比重23%，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超40%；利潤和稅收均增長20%以上；技術(shù)合同成交額3136億元，占全國將近40%，其中80%輻射到全國。產(chǎn)生了一大批面向市場的重大產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、前沿技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新催生新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)服務(wù)化等方面，引領(lǐng)了我國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。

二、主要做法及體會

總結(jié)中關(guān)村能夠率先形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面，創(chuàng)新發(fā)展不斷取得新成效的根本原因，就是沒有簡單地去爭取政策優(yōu)惠、構(gòu)筑政策“洼地”，而是著力推動體制機制改革、打破束縛、釋放活力；沒有為改革而改革，而是遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)律，著力解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的現(xiàn)實問題，適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢及新需求；沒有就問題說問題，而是堅持問題導(dǎo)向，以發(fā)揮市場配置資源的決定性作用為前提，更好地發(fā)揮政府的作用和新型社會組織的參與功能，通過市場、社會與政府聯(lián)合行動，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

（一）深入推進(jìn)政策先行先試，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，在國家相關(guān)部委支持下，中關(guān)村開展了“1+6”、“新四條”、“新新四條”等一系列政策先行先試；圍繞人才特區(qū)建設(shè)、科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等，積極推進(jìn)各項改革試點。2014年12月3日，國務(wù)院常務(wù)會議充分肯定中關(guān)村先行先試政策取得的成效，將10項政策推廣到其他地區(qū)、乃至全國。此外，北京市也出臺了“京校十條”和“京科九條”等政策試點，廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生動力、內(nèi)在活力得到釋放。

（二）樹立創(chuàng)業(yè)服務(wù)新理念，培育市場化、開放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

一是改變政府“赤膊上陣”的做法，支持市場化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。將30余家創(chuàng)新型孵化器納入中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系，并納入了國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。二是支持創(chuàng)業(yè)孵化模式創(chuàng)新，形成了以領(lǐng)軍企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)微生態(tài)、天使創(chuàng)投、股權(quán)眾籌、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、智能硬件供應(yīng)鏈等多樣化、各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化形態(tài)，共同構(gòu)成市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系，降低科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

一是制定實施支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展、創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)、高?？萍既藛T和學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項資金管理辦法。鼓勵各類創(chuàng)新主體興辦新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；為初創(chuàng)企業(yè)提供工商注冊便利，在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，一個工位就可以注冊一個公司；鼓勵高校教師成為學(xué)生創(chuàng)業(yè)的天使投資人。二是設(shè)立北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、工商注冊、信息對接、產(chǎn)品展示等一站式服務(wù)。三是支持市場化運作的開放實驗室，提供儀器設(shè)備共享。比如，支持易科學(xué)和創(chuàng)驛網(wǎng)等開放實驗室平臺。四是分類建立創(chuàng)新型孵化器社會化評價指標(biāo)體系，鼓勵創(chuàng)新型孵化器差異化多樣化發(fā)展。

（四）完善政府引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資新機制，支持投資機構(gòu)聚焦早期項目

修訂完善支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資資金管理辦法，探索建立天使投資風(fēng)險補貼制度。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用。合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金45支，基金總規(guī)模超過200億元；在全國率先推出天使投資引導(dǎo)資金政策，合作設(shè)立14支天使投資基金，基金總規(guī)模達(dá)13億元。

（五）營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，培育有鮮明特色的中關(guān)村精神和文化

大力弘揚“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的中關(guān)村精神，無論成功與失敗，創(chuàng)業(yè)已成為一種生活方式。大力倡導(dǎo)“合作、分享、融合、極致”創(chuàng)客文化、極客精神。支持企業(yè)家、天使投資人、專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)舉辦各類創(chuàng)業(yè)競賽活動等。

下一步，中關(guān)村將繼續(xù)解放思想，深入開展全面創(chuàng)新改革試驗，推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善市場主導(dǎo)、社會參與、政府引導(dǎo)的創(chuàng)新共治格局，積極探索與“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制改革，完善“天使投資+合伙人制+股權(quán)眾籌”等新的創(chuàng)業(yè)模式，把中關(guān)村打造成為全球眾籌中心，探索建立與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相匹配的制度體系，為全國形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局提供經(jīng)驗、做出貢獻(xiàn)。