地方財(cái)政支持社會(huì)保障建設(shè)情況調(diào)查

□文/顏寶珍

（中國(guó)人民銀行尚志市支行 黑龍江·尚志）

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面內(nèi)容，地方財(cái)政是社會(huì)保障事業(yè)的重要資金來(lái)源。加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持，才能減輕居民個(gè)人的自我保障壓力，提高社會(huì)保障水平，才能啟動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)。

一、尚志市地方財(cái)政支持社會(huì)保障建設(shè)基本情況

目前，尚志市社會(huì)保障資金的預(yù)算管理主要有兩種形式。一是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置資金，直接列入政府經(jīng)常性預(yù)算管理；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金，納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，不納入預(yù)算內(nèi)管理。

（一）財(cái)政預(yù)算資金的社會(huì)保障支出快速增長(zhǎng)。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，2010～2014年尚志市社會(huì)保障支出額和占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重不斷增加，社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)率普遍高于財(cái)政一般預(yù)算支出的增長(zhǎng)率，財(cái)政在社會(huì)保障方面的投入力度持續(xù)加大。（表 1）

表1 尚志市2010～2014年財(cái)政預(yù)算資金社會(huì)保障支出情況

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010～2014年間，尚志市五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出快速增長(zhǎng)且增幅與社?；鹬С龅淖儎?dòng)密切相關(guān)。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系中的主體部分，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入力度不斷加大。

（三）對(duì)困難弱勢(shì)群體的財(cái)政補(bǔ)貼支出不斷增加。2014年尚志市社會(huì)救濟(jì)各項(xiàng)支出保持較快增長(zhǎng)，最低生活保障支出增幅和占比均有所提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療快速發(fā)展。社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，地方財(cái)政對(duì)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系尤其是最低生活保障制度建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng)。

二、地方財(cái)政支持社會(huì)保障發(fā)展存在的問題

（一）社會(huì)保障支出占財(cái)政預(yù)算支出的比例仍然較低。從財(cái)政預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)看，2014年尚志市財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出僅占財(cái)政一般預(yù)算支出的17.11%、當(dāng)年GDP總值的0.93%。與此相比，發(fā)達(dá)國(guó)家用于社會(huì)保障與社會(huì)福利支出占GDP的比例基本都在10%左右甚至更高。地方政府作為社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度的最主要責(zé)任主體，財(cái)政用于社會(huì)保障方面的占比明顯較低，社會(huì)福利有待進(jìn)一步提高。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付壓力很大。從社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)?？?，2010～2014年尚志市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)率16.10%，支出年均增長(zhǎng)率19.49%，收入年均增長(zhǎng)率比支出年均增長(zhǎng)率慢3.49個(gè)百分點(diǎn)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分別管理運(yùn)營(yíng)模式的要求還有很大缺口。截至2014年末，尚志市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額28，179萬(wàn)元，其中社會(huì)統(tǒng)籌基金余額-17，017萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金累計(jì)余額40，419萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金缺口達(dá)17，017萬(wàn)元。而中央設(shè)立的全國(guó)社會(huì)保障基金主要是為社會(huì)保障制度的中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行基金儲(chǔ)備，對(duì)當(dāng)期社?；鸬娜笨跊]有補(bǔ)足作用。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)融合度的提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付壓力進(jìn)一步增大。

（三）地方財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)固財(cái)源。從地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況看，尚志市地方財(cái)政稅收收入主體稅種相對(duì)缺乏，全額留歸地方的地方稅種中只有營(yíng)業(yè)稅收入占比較大、稅源較穩(wěn)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入占地方財(cái)政收入比重偏高。2014年尚志市營(yíng)業(yè)稅收入占地方稅收收入的27%，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入占地方財(cái)政收入的12%。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)固財(cái)源，使社會(huì)保障制度缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的資金來(lái)源基礎(chǔ)，依靠地方財(cái)政難以完善全民保障體系。

三、加強(qiáng)財(cái)政支持社會(huì)保障建設(shè)的建議

（一）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。從調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中挖掘財(cái)源，并形成社會(huì)保障支出的逐年增長(zhǎng)機(jī)制，有利于改善財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出比例較低的問題。一是削減不合理的行政管理費(fèi)，控制一般性行政開支，規(guī)范公車消費(fèi)、公款消費(fèi)，取消不合理職務(wù)消費(fèi)；二是改變財(cái)政投資的著力點(diǎn)，削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；三是支持第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)、休閑旅游、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等措施，疏通農(nóng)村商品流通渠道，引導(dǎo)物流企業(yè)、超市將營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到農(nóng)村，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率和營(yíng)業(yè)稅在稅收收入中的比重。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金收費(fèi)項(xiàng)目“費(fèi)改稅”。開征社會(huì)保障稅取代養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等五大收費(fèi)項(xiàng)目，有利于強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決社?；鸹I資統(tǒng)籌力度不夠、統(tǒng)籌效率低下問題。一是遵循公平稅負(fù)原則，科學(xué)設(shè)計(jì)社保稅的征稅范圍、納稅人、征稅對(duì)象、稅率、稅目、征收管理制度；二是在統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)保障制度下，堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，部分社保稅進(jìn)入個(gè)人賬戶，考慮個(gè)人賬戶資金的增值保值問題。

（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度有利于解決地方政府財(cái)力不足的問題。一是健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明確中央與地方，以及地方各級(jí)政府之間在社會(huì)保障方面的事權(quán)責(zé)任；二是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立嚴(yán)格的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的隨意性，突出重點(diǎn)；三是建立社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付制度，全國(guó)社會(huì)保障基金根據(jù)地方的社保基金缺口情況和地方財(cái)政收支狀況對(duì)社?；疬M(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充。