保障性住房住房供應(yīng)體系研究評述

作者簡介：王倩（1990-），女，漢，山西省臨汾市洪洞縣，碩士研究生在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院；社會保障專業(yè)，研究方向：住房制度。

摘要：住房是人類生存和發(fā)展的基本生活資料，但受到住房支付能力不足的影響，中低收入群體的住房困難問題日益突出。完善保障性住房供應(yīng)體系不僅是踐行以人為本政策的關(guān)鍵之舉，也是政府關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。本文從保障性住房供給與需求、供應(yīng)體系的結(jié)構(gòu)，供應(yīng)方式研究角度出發(fā)，分析目前的研究現(xiàn)狀，為優(yōu)化我國保障性住房供應(yīng)體系提供新思路。

關(guān)鍵詞：住房保障供應(yīng)體系；供應(yīng)方式；供給；需求

住房保障體系是我國社會保障體系不可缺少的一部分，保障性住房供給已成為解決中低收入群體住房問題的有效途徑之一，我國在不同時期各種保障性住房形式都有其所處階段的局限性，各項制度的提出和實施一直以小修小補(bǔ)的方式來完善，建立一個完整有效的住房保障體系已經(jīng)成為眼下急需解決的關(guān)鍵問題。本文基于這樣的背景，以我國保障性住房供應(yīng)體系作為研究對象，總結(jié)分析我國保障性住房供應(yīng)體系的多種研究視角，為優(yōu)化供應(yīng)體系提供新思路。

一、我國不同時期推出的各種保障性住房形式具有階段性、特定的歷史背景和政策指向，不同的發(fā)展階段，學(xué)者的主張不同

在經(jīng)濟(jì)適用房的實施效果來看，學(xué)者基于不同的角度分析了經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)劣，朱亞兵[1]認(rèn)為無論是從理論上還是以各國的實踐來看，經(jīng)濟(jì)適用房的實踐結(jié)果與政策制定的初衷背道而馳，經(jīng)濟(jì)適用房會引發(fā)一系列問題，如利益尋租、社會不公、行政腐敗等負(fù)面問題。還有學(xué)者從社會公平的角度出發(fā)研究，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房制度的土地政策有其弊端，使用一定年限后可進(jìn)入商品房交易市場，極易產(chǎn)生土地尋租問題。

還有一部分學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)實施公共租賃房制度。張齊武，徐燕雯（2010）[2]主張推行公租房制度，但制定公租房政策要避免經(jīng)濟(jì)適用房的各種缺陷，加強(qiáng)制度的完善與監(jiān)管，切實保證政策的高效運(yùn)行。張澤穎（2012）[3]從政策保障覆蓋面大小、保障對象是否偏離對比各類保障房的優(yōu)劣，指出保障性住房供給體系應(yīng)以公共租賃房的供應(yīng)為主。

在住房保障供應(yīng)方面，不同的學(xué)者從不同的視角住房保障房類型的提供，隨著各類保障房實施中出現(xiàn)的各類問題，近年來有學(xué)者從保障性住房體系出發(fā)，分析住房保障問題。張遠(yuǎn)索（2014）[4]指出我國住房保障體系具體類型數(shù)量過多，而且各類之間概念界定不明確，認(rèn)為不同規(guī)模的城市應(yīng)該依據(jù)其自身實際規(guī)模大小、具體情況制定有相應(yīng)的保障性住房體系，大城市住房保障體系應(yīng)逐步建立以租為主的租賃型住房保障體系結(jié)構(gòu)；中等城市應(yīng)結(jié)合自身情況形成以租賃型為主，出售型為輔的保障體系；縣城因其規(guī)模較小，建立以安居工程為主，同時配建一定數(shù)量的低價租賃房以滿足住房困難群體的需求。

邢海峰（2012）[5]認(rèn)為我國應(yīng)該重新設(shè)計住房供應(yīng)體系，體系的構(gòu)建應(yīng)該達(dá)到有效供給的原則，并且他認(rèn)為有效的供給體系應(yīng)當(dāng)從多元建設(shè)角度、準(zhǔn)入退出角度、分配角度、有效管理及監(jiān)督約束角度等全方位設(shè)計。

綜上，在研究保障性住房供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)研究視角從單一保障方式到統(tǒng)一、整體的保障模式，研究是分階段的、分對象的。無論是提倡保障性住房供給體系以廉租房供給為主，取消經(jīng)濟(jì)適用房，還是近幾年推崇以公租房建設(shè)為主，都是嘗試完善我國的保障房供給體系。但僅從單一保障形式來改善保障性住房供給較片面，且從整體視角審視供給體系時研究的較為籠統(tǒng)，對于具體省份、城市的供應(yīng)體系改革重構(gòu)研究較少。

二、基于供給與需求視角的研究

保障性住房供應(yīng)體系制度的順利有效實施，需要供給方根據(jù)實際情況，制定與需求群體的需求相吻合的供應(yīng)政策，切實達(dá)到供需適配，確保制度的有效性。國內(nèi)學(xué)者以供給與需求的視角分析住房保障供應(yīng)體系。

陳韻[6]以經(jīng)濟(jì)適用房制度的實施運(yùn)行為例分析了我國2001年至2010年保障房的供應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)保障房供應(yīng)的規(guī)模存在問題，其供給規(guī)模沒有一個穩(wěn)定的比例，且保障房的供應(yīng)在制度安排上沒有形成良好的多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并且分析了美國住房保障供應(yīng)體系對我國的啟示，分析指出政府要明確其職責(zé)，保障房的供應(yīng)必須要有一個良好的供應(yīng)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

向衛(wèi)民、彭麗娟[7]保障房建設(shè)應(yīng)該達(dá)到適度規(guī)模，應(yīng)從供給與需求兩方面測算適度規(guī)模，保障房的適度規(guī)模既要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)又要與受保障群體的需求水平相一致。在需求方建立基于居民支付能力的保障性住房需求量模型，從供給方建立基于政府財政支付能力的保障性住房供給量模型，從供求兩方面實證計算重慶市住房保障規(guī)模。

基于保障房的需求群體研究，我國學(xué)者近來更加關(guān)注夾心層的研究，比如，畢業(yè)大學(xué)生的住房保障研究、農(nóng)民工的住房問題研究，但對于外來務(wù)工人員的住房保障研究較為貧乏。

綜上研究，（1）學(xué)者對保障性住房供需的研究以定性與定量相結(jié)合，但目前的實證研究大多集中在逐步淡出歷史舞臺的經(jīng)濟(jì)適用房，隨著我國保障性住房供應(yīng)體系的重構(gòu)，新層次需求群體的出現(xiàn)，當(dāng)前的研究現(xiàn)狀滯后于我國新形勢的發(fā)展。（2）對未來保障性住房供給需求量的預(yù)測研究貧乏，因地制宜實證研究少。

三、保障性住房供應(yīng)方式的研究

保障性住房補(bǔ)貼方式的選擇是住房保障體系的核心問題之一，可以分為貨幣型補(bǔ)貼與實物型補(bǔ)貼兩種，各學(xué)者和專家主要從定性分析與定量分析研究住房保障供應(yīng)方式的選擇。

唐燕云，陳方正[8]（2009）認(rèn)為通過一定模型分析得出貨幣型補(bǔ)貼與實物型補(bǔ)貼相比較而言，前者成本效益比高、受保障群體選擇自由性大、更加符合市場化運(yùn)作機(jī)制。然而針對我國國情，當(dāng)下我國使用貨幣補(bǔ)貼供應(yīng)方式時機(jī)還不成熟，只有通過實物型補(bǔ)貼保證充足的房源，才能逐步轉(zhuǎn)向以貨幣型補(bǔ)貼為主的住房保障政策體系。

在研究中有學(xué)者從實物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會效應(yīng)角度出發(fā)，提出兩種補(bǔ)貼方式各有利弊，不同國家、不同城市、不同的發(fā)展階段應(yīng)根據(jù)各城市住房需求的特點(diǎn)，因地制宜，實事求是的實施公共租賃房政策，把實物補(bǔ)貼和租金補(bǔ)貼相結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)最大化。

余勁，袁南南（2010）[9]認(rèn)為目前我國保障性住房供給不充足，我國當(dāng)前應(yīng)采取以供給方補(bǔ)貼為主的保障政策，保障性住房緊缺問題得以解決后，再轉(zhuǎn)向以需求方為主的補(bǔ)貼政策。而且對需求方進(jìn)行補(bǔ)貼時，應(yīng)當(dāng)針對不同發(fā)展階段以及不同的人群，采取相應(yīng)的實物配租或貨幣補(bǔ)貼政策。

綜上，（1）各學(xué)者對實物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼的研究，以定性分析為主，定量分析較少，幾乎沒有定量性的比較分析兩種方式的利弊，實證研究貧乏。（2）對于定性分析的各位學(xué)者和專家大部分認(rèn)為人頭補(bǔ)貼是大勢所趨，但要在不同階段，結(jié)合兩種補(bǔ)貼方式因地制宜制定政策，以提高政策效率，有力地實現(xiàn)政策保障目標(biāo)。

四、趨勢與展望

（1）近年來隨著我國整個住房保障體的變革和國家最新政策的出臺，各地租賃房并軌相繼試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用房逐步淡出住房市場，新的住房需求群體日益增多，目前學(xué)者針對保障性住房供應(yīng)體系的研究多集中在構(gòu)建傳統(tǒng)的住房保障模式內(nèi)，如以經(jīng)適房、廉租房的研究為主，對新的保障方式和新的保障體系的重構(gòu)缺乏理論和實證的深入研究。（2）眾多的學(xué)者、專家從不同的理論視角對現(xiàn)行的保障性住房供應(yīng)體系進(jìn)行研究分析，但與實際情況相聯(lián)系的個案研究較少。（3）對既有住房保障供應(yīng)體系政策的評估性研究少，可以從以上所闡述的三個角度：供需角度、供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)及整個體系的構(gòu)建角度，供應(yīng)方式的角度進(jìn)行個案實證分析，以從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前制度的不足之處，探索優(yōu)化重構(gòu)體系的切實可用對策。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]朱亞兵.經(jīng)濟(jì)適用房價格管制中的政府與開發(fā)商博弈[J].商業(yè)時代，2006，（20）.51

[2]張齊武，徐燕雯.經(jīng)濟(jì)適用房還是公共租賃房——對住房保障政策改革的反思[J].公共管理學(xué)報.2010，7（4）：86-92.

[3]張澤穎.從公平性角度談我國城鎮(zhèn)住房保障政策的演進(jìn)[J].商業(yè)時代.2012（10）：8-9.

[4]張遠(yuǎn)索，保障性住房體系的幾點(diǎn)思考[J]中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報.2014（1）：18-20

[5]邢海峰.“十二五”保障性住房供應(yīng)體系建設(shè)思考[J].現(xiàn)代城市研究.2012（5）：8-12.

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[7]向衛(wèi)民，彭麗娟.供需視角的重慶市保障性住房適度規(guī)模[J]重慶社會科學(xué)2014（8）：40-46

[8]唐燕云，陳方正.貨幣型補(bǔ)貼與實物型補(bǔ)貼公共住房政策比較[J]經(jīng)濟(jì)改革，2009（5）：62-64

[9]余勁，袁南南.保障性住房補(bǔ)貼方式探析[J].湖北社會科學(xué)，2010（10）