論金融政策支持與貴州省特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

劉志博 汪朗

作者簡介：劉志博（1988-），男，漢族，北京人，財政學(xué)碩士，貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)專業(yè)，研究方向：財政政策制定與研究。

汪朗（1990-），女，漢族，湖北黃岡市人，金融學(xué)碩士，貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融學(xué)專業(yè)，研究方向：商業(yè)銀行學(xué)。

摘要：貴州省特色產(chǎn)業(yè)促進著貴州省經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，而良好的金融支持體系有助于貴州省特色產(chǎn)業(yè)的成長。本文以金融政策、法規(guī)為側(cè)重點，首先全面闡述了金融支持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用機制，然后通過對金融政策、法規(guī)支持貴州省特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，指出存在的問題，并給出相關(guān)的政策建議以促進貴州省特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：茶產(chǎn)業(yè)；金融支持；金融政策

貴州省位于我國西南高原地區(qū)，地勢西高東低，素有“八山一水一分田”之說。貴州省資源豐富，自然條件豐富多樣，具有發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。而金融作為市場經(jīng)濟的核心，其對特色產(chǎn)業(yè)的資本形成支持、改善和提高特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力起到了不可或缺的作用。然而在現(xiàn)階段，依靠自身的積累，貴州省茶產(chǎn)業(yè)是很難實現(xiàn)快速發(fā)展的，因此解決貴州省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資金“瓶頸”問題成為當(dāng)務(wù)之急。

一、金融支持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用機制

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，其本質(zhì)功能是資金的融通和資源的配置。金融對特色產(chǎn)業(yè)的作用機制，即通過金融的資本形成作用、資金導(dǎo)向作用、風(fēng)險管理作用、信息披露與公司治理作用來影響資金供給水平和資產(chǎn)配置的格局，不斷推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.資本形成作用

資本的形成作用是指通過金融提高投入要素的水平，把分散的資金聚集成資本并轉(zhuǎn)化為投資，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化提供資金保障。我國特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中程度相對較低，生產(chǎn)和經(jīng)營沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，金融體系可以為我國資金密集型的特色產(chǎn)業(yè)聚集大量資金，減少融資過程的摩擦和成本，為生產(chǎn)集中創(chuàng)造了重要的條件。資本的形成作用在金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面體現(xiàn)如下：第一，金融市場中大量的金融工具可吸收資金，節(jié)約供求雙方的交易成本、信息成本和監(jiān)督成本，便于動員和集中眾多投資者的資金以便于籌集資本；第二，金融體系中多樣化的金融工具、金融機構(gòu)和金融服務(wù)科提高效率有，以便儲蓄轉(zhuǎn)化為更具生產(chǎn)性和促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資；第三，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要采用先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，優(yōu)秀的企業(yè)能有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更大的市場需求，通過資金形成作用促進資源的配置，推動技術(shù)創(chuàng)新。

2.資金導(dǎo)向作用

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與多種因素息息相關(guān)，如政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦差異、規(guī)模經(jīng)濟等。為了實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，需要提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，淘汰一些高能耗低效率、傳統(tǒng)落后的企業(yè)。資金的導(dǎo)向作用機制是以商業(yè)性金融的利益競爭機制為主，以政策性金融的校正補貼機制為輔，二者相結(jié)合共同形成高效率的資源配置機制，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。商業(yè)性金融機構(gòu)是市場的主體，由于其自身的特性，商業(yè)性金融機構(gòu)會因自身利益，根據(jù)流動性、收益性和安全性原則有選擇的選取投資對象，使資金得到高效率的流動，從而提高資源配置的效率，使得各種生產(chǎn)要素向新興部門轉(zhuǎn)移，從而推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策性金融部門則是對金融市場的不完全性起到校正的作用，促使舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生良性轉(zhuǎn)變。政策性金融的校正補貼機制是指發(fā)展中國家由于市場不健全，需要國家在一定程度上集中分配資源，通過相關(guān)的信貸政策或者政策性金融機構(gòu)，為實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。一是通過差別化利率政策或者信貸政策，對不用產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展進行鼓勵或限制，引導(dǎo)資金投向；二是政策性金融機構(gòu)向商業(yè)金融機構(gòu)不愿或無力提供資金的特色產(chǎn)業(yè)進行投資和貸款，促進特色產(chǎn)業(yè)的成長。

3.風(fēng)險管理作用

金融體系的風(fēng)險管理作用，即通過金融體系的風(fēng)險管理功能提高資本積累和長期投資，推進技術(shù)創(chuàng)新，并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定的社會環(huán)境。一方面，金融體系是社會資金集中的中心部分，收集和反映了各個產(chǎn)業(yè)的資金供需形勢和發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前、國家政策等，有效降低信息不對稱所帶來的風(fēng)險；另一方面，信息不對稱和交易成本會抑制流動性，增強流動性風(fēng)險。通過證券對投資進行細分后，由少數(shù)投資的風(fēng)險通過資本市場變?yōu)橛啥鄶?shù)人共享，降低和分散了中長期大額資金占用的風(fēng)險，使風(fēng)險較高同時收益較高的投資項目能以較低的成本籌集資金，把有限的資源投入到收益更高的領(lǐng)域，為需要長期資金的項目獲取投資從而影響經(jīng)濟增長。

4.信息披露與公司治理作用

通常來說，單一的儲蓄者沒有足夠的時間和精力對大范圍的公司、市場狀況進行信息分析和處理，因為信息成本較高，在沒有金融的信息揭示功能下，投資者的資金會流向其他收益相對較高的地方。然而有了金融市場對公司進行監(jiān)督和披露，使得外部投資人在直接監(jiān)管企業(yè)方面投入較少，從而降低資本積累的信息成本，達到長期經(jīng)濟增長的目的。此外，公司內(nèi)部也要借助金融市場和金融機構(gòu)去選擇最優(yōu)的經(jīng)理人和公司，從而達到資本的最優(yōu)配置。資本市場的收購機制和股票期權(quán)等激勵性工具也會有效增加管理者的責(zé)任感，緩解委托代理的風(fēng)險，從而有利于管理者按照所有者的要求追求利潤的最大化。

二、貴州省金融政策、法規(guī)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國曾長期處于計劃經(jīng)濟體制中，自1992年才開始逐步走上社會主義市場經(jīng)濟化道路，金融體制得以發(fā)展。但我國金融市場體制仍存在很多的問題，不能很好的發(fā)揮資源配置的作用，即使是在市場機制相對完善的發(fā)達國家，同樣也會存在市場失靈的狀況，需要政府調(diào)節(jié)從而更好的進行資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就需要充分發(fā)揮政府政策支持和指導(dǎo)作用。

1.國家宏觀政策的引導(dǎo)

自國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州省出臺了多項政策，強化政府對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，進一步放寬政策，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，從而促進全省經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

2001年，貴州省人民政府頒發(fā)了《關(guān)于做好重點項目招商引資工作的通知》，確立了貴州省當(dāng)前招商引資的重點項目：包括交通、電力、煤炭等16個行業(yè)的重點項目。要求緊抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等歷史機遇，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，大力推進“西電東送”工程，加快發(fā)展原煙草工業(yè)、材料、畜牧、特色食品、制藥、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，和電信、航空、航天、創(chuàng)新材料、高端制造業(yè)等等高新技術(shù)行業(yè)。2007年，國務(wù)院頒布兩部關(guān)于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見，在這兩部意見基礎(chǔ)上，貴州省也出臺了一套自己省內(nèi)適用的關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)實施意見，其中對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持和貴州省特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都給出了較為具體的實施指導(dǎo)方針，為貴州省特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的支撐。之后我國在2012年又出臺了一部有關(guān)加快推動貴州經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，其中要求地方要發(fā)揮自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自身發(fā)展能力，根據(jù)市場需求模式推動轉(zhuǎn)型升級、完善空間結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢，并且不斷貫徹落實發(fā)展新型工業(yè)化措施，加快對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式的建設(shè)。在此背景下貴州省充分發(fā)揮自身自然資源、民族文化以及能源的優(yōu)勢，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而推動貴州整體經(jīng)濟前進。貴州在“十二五”規(guī)劃制定中，要求本省全力發(fā)展建設(shè)國家重點裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，加快在汽車及汽車零部件、礦產(chǎn)業(yè)相關(guān)裝備、航空航天材料、機械和機電裝備制造業(yè)上的發(fā)展；大力推動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，例如特色食蔬、茶葉等等；同時大力開發(fā)旅游與特色民俗文化產(chǎn)業(yè)，壯大煙酒產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥和特色食品、旅游商品為主的特色產(chǎn)業(yè)。

2.金融政策、法規(guī)支持

在2012年，在國務(wù)院下發(fā)的推動貴州經(jīng)濟發(fā)展的政策和意見的文件中，對于金融政策領(lǐng)域給出了相關(guān)建議，提出應(yīng)不斷提高對貴州省的信貸扶持力度，提高再貼現(xiàn)額度和再貸款額度，應(yīng)該對當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C構(gòu)實行較低的存款準(zhǔn)備金率，提高扶貧的貼息貸款支持力度。對于農(nóng)村金融機構(gòu)則應(yīng)不斷完善其定向費用補貼措施，提高農(nóng)保補貼范圍。調(diào)動國內(nèi)外金融機構(gòu)在貴州省構(gòu)建新型農(nóng)村金融機構(gòu)的積極性，帶動保險資金參與貴州水利、能源、交通和市政改造等相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)項目的投資。增強金融監(jiān)管機構(gòu)與地方政府之間的溝通，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)間的合作。幫助貴州建立創(chuàng)業(yè)投資指導(dǎo)基金，扶持鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，完善股權(quán)投資發(fā)展。促進市政公共服務(wù)市場化發(fā)展，加快基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的開放，進而實現(xiàn)投資主體多元化。

從以上政府出臺的文件看，貴州省高度重視特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院的指示及貴州省的實際狀況制定相應(yīng)的路線方針政策，為貴州省特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展打下了良好的政策基礎(chǔ)。

三、金融促進貴州省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

貴州省在近年提出的金融工作目標(biāo)中，有不少支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策政策。但在現(xiàn)階段，貴州省在金融政策優(yōu)惠方面，仍難以滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，相關(guān)金融法規(guī)、政策有待進一步完善。

首先，政府要加大力度發(fā)展當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)，結(jié)合小微企業(yè)、“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟建設(shè)的需求，將貴州省銀行打造成為在全國有較強影響力和競爭力的優(yōu)質(zhì)特色銀行。各金融機構(gòu)要圍繞全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，提供多元化的金融服務(wù)。積極探索適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的金融服務(wù)模式，推動金融資源向重點產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域聚集。人民銀行貴陽中心支行要積極爭取支農(nóng)再貸款的額度，加大支農(nóng)再貸款的調(diào)劑力度。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域的信貸支持力度。（作者單位：貴州大學(xué)）

項目基金：貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金（研人文2014009）