合肥區(qū)域城市建設與經濟增長

葛宗保

摘要：合肥位于安徽省正中部，長江淮河之間、巢湖之濱，具有承東啟西、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢，是國家級皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)核心城市、長三角城市經濟協(xié)調會城市。強大的科研能力是合肥城市發(fā)展重要的軟實力，廣闊的地域，中心的位置為建設生態(tài)城市、綠色城市和文明城市提供了良好的基礎平臺。理論上，聚集經濟和聚集不經濟作為一對方向相反、交織互動的作用力（聚集和擴散），被看做推動城市不斷發(fā)展最基本的動力學解釋。合肥的城市建設規(guī)劃，應是多中心-網(wǎng)狀結構，而不是單中心高聚集，在經濟上又作為一個帶動周邊區(qū)域經濟增長和社會發(fā)展的中心，在宏觀尺度的多城市間的彼此聯(lián)系中，作為長江中游城市群的副中心，使得整體的布局規(guī)劃和經濟發(fā)展前途更加明朗。

關鍵詞：合肥；區(qū)域規(guī)劃；經濟增長

一、概述

自全球金融危機發(fā)生以來，2009年中央政府動用4萬億投資、10萬億貸款以救市，GDP的增長率也達到8%以上。實際上2010年GDP的增速達到10%，2012年GDP總量已經超過日本，成為世界第2大經濟體，增長率為7.8，2013年的GDP增長率7.7%，2014年的GDP增長率為7.4%。可見整體宏觀經濟增速放緩，當前正處于經濟轉軌的關鍵時期，而且更注重發(fā)展經濟的質量。在此經濟下行的宏觀形勢下，2010-2015年合肥市各主要經濟指標有如此高的增速，主要依托于承接長三角產業(yè)專業(yè)、優(yōu)勢的制造加工業(yè)和良好的投資環(huán)境，而且原巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄之后，合肥市的發(fā)展空間進一步擴大。

二、城市建設與規(guī)劃

2011年7月14日，經國務院批準同意，安徽省撤銷地級巢湖市；撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設立為縣級巢湖市；原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。一方面能為合肥及周邊城市在全局上作宏觀規(guī)劃，另一方面能帶來轉移性收入增加，大幅擴大政府性基金收入?？臻g結構的變化改變了財政收入格局。

（一）內部空間建設及城區(qū)規(guī)劃

城市內部空間結構（urban internal spatial structure）一直是地理學、社會學、經濟學和建筑學競相參與的研究領域，本文以經濟學的角度解釋，偏重解釋空間格局的經濟機制。

19世紀20年代德國經濟學家杜能（J.H.von Thunen）提出農業(yè)區(qū)位論，該理論認為距離城市遠近的地租差異，即區(qū)位地租或經濟地租，是決定農業(yè)土地利用方式以及生產專業(yè)化方向的關鍵因素，提出了以城市為中心呈同心圓狀分布的農業(yè)地帶理論，即著名的“杜能圈”。20世紀初，德國經濟學家韋伯（Afgred weber）又提出了工業(yè)區(qū)位論，他認為運費、勞動力費用以及聚集或分散因素是決定工業(yè)區(qū)位論的關鍵因素，這成為當今研究工業(yè)布局的理論基礎。在這一領域具有劃時代意義的是中心地理論（center place theory）的提出，由德國城市地理學家克里斯塔勒（W.christaller）和德國經濟學家奧古斯都·廖什（A.losch）提出，其理論要點如下：①基于長時期周期農業(yè)市場服務中心的演化，一個地區(qū)會形成一套中心地的等級體系，同一等級的中心地有同樣大小的服務范圍，也稱市場區(qū)或附屬區(qū)，市場區(qū)的范圍是六邊形的。②整個中心地及其市場區(qū)是由一級套一級的網(wǎng)絡，相互嵌套而成。③不同等級中心地的市場區(qū)采取三種模式分布，即市場最優(yōu)原則、交通最優(yōu)原則和行政最優(yōu)原則。中心地理論推動了城市地理學多方面的學術研究，為后來的動態(tài)一般均衡理論奠定了基礎，世界很多城市的規(guī)劃也把該理論作為某種政策框架用于實踐。

（二）外部空間架構

其理論基礎主要有：一、大都市帶理論。由法國地理學家葛特曼（J.Gottmann）在1957提出，該理論某一特定密集地區(qū)對整個國家的發(fā)展起到了中樞性的關鍵作用，在這一巨大的城市化地域內，支配空間經濟形式的已經不再是單一的大城市或都市區(qū)，而是聚集了若干都市區(qū)，并在人口和經濟等方面密切聯(lián)系的一個巨大整體。例如美國與加拿大的五大湖區(qū)、日本東海道太平洋沿岸和中國華東以上海為核心的長江三角洲地區(qū)。大都市帶應具有樞紐和“孵化器”兩大功能，具體來說，大都市帶必須具備以下五個條件：①區(qū)域內有比較密集的城市；②有相當多的大城市形成各自的都市區(qū)，核心城市與都市區(qū)外圍縣存在密切的社會經濟聯(lián)系；③有聯(lián)系方便的交通走廊把這些核心城市聯(lián)系起來，使各個都市區(qū)首位相連沒有間隔，都市區(qū)之間有著密切的社會經濟聯(lián)系；④必須達到相當大的總規(guī)模，葛特曼堅持以2500萬人為標準；⑤是國家的核心區(qū)域，具有國家交往的樞紐作用。二、“灰色區(qū)域”理論。由麥吉概念性的提出，其主要觀點有：①該區(qū)域是一種農村及城市行為的空間高密度的混合區(qū)；②農村行為與城市行為主要是指經濟行為，集中表現(xiàn)為農業(yè)行為與非農業(yè)行為，二者的混合是該區(qū)域形成的基礎；③該區(qū)人口密度高，勞動密集型。工業(yè)、服務業(yè)及其他非農經濟活動在此區(qū)快速增長；④區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)系密切；⑤該區(qū)域與葛特曼描述的大都市帶區(qū)域的空隙地區(qū)不同。

（三）現(xiàn)有格局下的規(guī)劃

20世紀80年代中后期，國家進一步鼓勵以大城市為核心發(fā)展橫向經濟聯(lián)合，出現(xiàn)了一批不同層次的區(qū)域聯(lián)合與橫向協(xié)作區(qū)，如以廣州為中心的珠三角經濟區(qū)，以上海為中心的長三角經濟區(qū)，以武漢為中心的武漢經濟協(xié)作區(qū)，沈陽大連的沈大經濟區(qū)，天津環(huán)渤海經濟區(qū)等等，中心城市的輻射帶動作用開始顯現(xiàn)，城市間的“鎖鏈”也呈有限放開的態(tài)勢。90年代，大都市連綿區(qū)的特質已經具備，出現(xiàn)或趨于形成一大批城市群，如成渝城市群，江漢平原城市群，長株潭城市群，關中城市群，福夏城市群等等。

目前合肥正處在工業(yè)化和城市化加速推進階段，城市集聚產業(yè)和人口的功能不斷提升，而且隨著沿海產業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移，良好的區(qū)位優(yōu)勢、較低的商務成本和日益完善的投資環(huán)境，使合肥正在成為產業(yè)轉移的首選地。“十二五”時期，是合肥市加快發(fā)展、轉型提升的重要時期，也是全面建設現(xiàn)代化濱湖大城市、朝著區(qū)域性特大城市邁進的關鍵階段。如今合肥正與武漢、南昌、長沙共建長江中游城市群（中三角），是以中國內陸最大城市武漢為中心城市，長沙、南昌、合肥為副中心城市，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經濟圈、江淮城市群等中國中部經濟發(fā)展地區(qū)，以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東向南分別呼應長江三角洲和珠江三角洲，打造國家規(guī)劃重點地區(qū)和中國經濟增長“第四極”。

根據(jù)規(guī)劃，包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市，土地面積約3.86萬平方公里為合肥都市圈。合肥都市圈從以合肥為區(qū)域對外開放的龍頭城市。未來十年，合肥都市圈將形成“一區(qū)、五軸、三帶、多組團”的城鎮(zhèn)空間布局結構體系，遠景由點—軸模式向網(wǎng)絡化模式發(fā)展。未來合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城區(qū)通達運輸通道的平均時間控制在20分鐘以內，打造合肥經濟圈“1小時通勤圈”和“1小時生活圈”。

三、對合肥市經濟發(fā)展的幾點評價和建議

（一）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展新興產業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)

安徽省是我國中部省份，作為省會的合肥市又是安徽省的中部，區(qū)域中心位置很明顯，可以看到有很多官方及非官方說法，中三角中心城市、合肥都市圈、合肥經濟圈、產業(yè)增長極、重點城鎮(zhèn)群等等。這正凸顯了合肥市得天獨厚的自然條件，也正順應了當前國家的發(fā)展大勢和城市的發(fā)展戰(zhàn)略。合肥市是以制造加工業(yè)為主的綜合型工業(yè)城市，通過承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移，近年來工業(yè)發(fā)展很快，目前已形成的支柱產業(yè)包括：以電冰箱、洗衣機、電視機、空調機為主的家用電器制造業(yè)，以輪胎、日用化工、化肥為主的化學工業(yè)，以及以汽車、叉車、挖掘機、成套配變電設備為主的機械工業(yè)。合肥市擁有江淮汽車、美菱電器、榮事達電器、國風塑業(yè)、合力叉車、佳通輪胎、日立挖掘機等知名品牌。2011年的三次產業(yè)結構為5.7：55.1：39.2。其中，工業(yè)增加值占GDP的比重為42.9%，成為拉動合肥市經濟增長的主要動力。在新興產業(yè)方面，把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為產業(yè)結構升級的突破口，聚焦具有比較優(yōu)勢的電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、公共安全等產業(yè)，加大政策支持，增強技術領先優(yōu)勢，擴大優(yōu)勢產品規(guī)模，加快形成先導性、支柱性產業(yè)。

（二）加強招商引資力度，健全貸借款金融市場，進一步擴大投融資渠道和完善投融資環(huán)境

目前，合肥市地方GDP的增加的主要權重是工業(yè)增加值，企業(yè)投資是以投資收益率作為回報的，沒有利潤即使招來了商引來了資也是不可持續(xù)發(fā)展的。那么，對于企業(yè)而言，為了獲得最大利潤，關鍵要從成本上考慮，當?shù)卣畡潛艿耐恋刈饨鸲嗌?，給予的稅收優(yōu)惠或減免有多少，產業(yè)鏈上的物流成本是多大，勞動力是不是很充足，資金周轉是不是夠靈活等等。當下世界500強企業(yè)有35家落戶合肥，而且這些企業(yè)集聚性強、發(fā)展速度快，效益也非常好，再給地方帶來很大的稅收收入的同時，也解決了很大部分的就業(yè)問題，這些成果非常值得肯定。事實上，現(xiàn)今合肥市的投資渠道是很多樣化的，范圍也很大，諸如交通、水熱基礎設施、機械、家電、新興科技產業(yè)、金融服務業(yè)等，所需要的是一個良好的投資環(huán)境。健全金融服務市場，研究并落實相關投融資政策成為當下之急。

（三）產學研一體化，建造科技之城

經濟學家熊彼特在其代表作《經濟發(fā)展理論》中說，“創(chuàng)新”是經濟發(fā)展的根本現(xiàn)象，而企業(yè)家的意志和行為是創(chuàng)新活動的靈魂。這種以人為本的持續(xù)發(fā)展經濟觀有著深刻的借鑒意義。在科研實力上，合肥僅次于北京上海位居第三，中國科技大學曾一度超過北京清華，僅次于中國科學院?？蒲袑嵙εc產業(yè)的結合，一方面給培養(yǎng)了以市場和社會需求為導向的運行機制的專業(yè)人才，另一方面，減輕了企業(yè)的成本，增加了發(fā)展的資本和潛力。教育是正外部性很強的一種公共品，很多城市尤其是對合肥來說，人才外溢十分嚴重。合肥正處于朝著區(qū)域性特大城市邁進的關鍵階段，更需要留住人才、重視人才，使正外部性內部化。未來的合肥，是中心之城，是科技之城。（作者單位：安徽大學經濟學院）

參考文獻：

[1]趙放，吳宇暉.區(qū)域經濟和諧發(fā)展與政府區(qū)域干預政策的研究[J].當代經濟管理.2009（03）

[2]孔向陽，王予安，鄭家余，高曉光，歐浩軍，楊昆，汪名旵，吳明.城市管理：助力合肥區(qū)域性特大城市建設[J].決策.2011（10）

[3]孔向陽，王予安，高曉光，歐浩軍，汪名旵，吳明.戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領合肥跨越[J].決策.2011（05）

[4]劉保滿.合肥經濟圈城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與對策研究[D].安徽大學2011