郭萍　張俊華

摘 要：頂崗實(shí)習(xí)是校企合作的重要形式，也是提高學(xué)生技能的重要途徑。當(dāng)前的頂崗實(shí)習(xí)合同存在簽訂率不夠高；內(nèi)容簡(jiǎn)單、不全面；履行不到位；學(xué)生權(quán)益受侵害較嚴(yán)重；保險(xiǎn)救濟(jì)水平低；合同目的難以實(shí)現(xiàn)；相關(guān)立法不健全等問題。為提高頂崗實(shí)習(xí)成效，建議政府加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)合同制度的立法以及相關(guān)配套制度的完善、企業(yè)和學(xué)校要加強(qiáng)管理機(jī)制的完善，在全社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)建職業(yè)教育校企合作制度體系，為頂崗實(shí)習(xí)合同制度的實(shí)施營(yíng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。

關(guān)鍵詞：校企合作；頂崗實(shí)習(xí)；合同

隨著我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模的快速發(fā)展，職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)越來越普遍，與此同時(shí)，頂崗實(shí)習(xí)合同在簽訂、履行、實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)等方面存在的問題也暴露出來。2015年1月19日中國(guó)教育新聞網(wǎng)以“頂崗實(shí)習(xí)，怎一個(gè)難字了得”為題刊發(fā)了鄧東京、易素紅、歐陽(yáng)河、鄧少鴻四位學(xué)者在2014年所做的“18個(gè)省頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生調(diào)查報(bào)告”（后文中簡(jiǎn)稱“18省市調(diào)查”），該報(bào)告以詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了在頂崗實(shí)習(xí)中存在的困難和問題。針對(duì)當(dāng)前這種狀況，要促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的深層次發(fā)展，完善校企合作頂崗實(shí)習(xí)合同制度就顯得非常必要。

一、校企合作頂崗實(shí)習(xí)合同

（一）校企合作與頂崗實(shí)習(xí)

校企合作是職業(yè)院校和企業(yè)等單位之間在人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)、頂崗實(shí)習(xí)、基地建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的合作。在合作中，雙方各自的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，同時(shí)雙方從中受益。校企合作是我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的基本思路，也是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的基礎(chǔ)。要提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量就必須以校企合作為抓手，深化職業(yè)院校專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)院校學(xué)生在教學(xué)計(jì)劃的最后半年或者一年時(shí)間里，到企業(yè)、機(jī)關(guān)等單位結(jié)合所學(xué)的專業(yè)，在對(duì)應(yīng)的崗位上進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，掌握崗位必需的技術(shù)和技能。頂崗實(shí)習(xí)的過程就是學(xué)生將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過程。頂崗實(shí)習(xí)改變了傳統(tǒng)教育“紙上談兵”、“書本上種田”的教學(xué)模式，大大提高了學(xué)生的動(dòng)手操作能力和解決實(shí)際問題的能力。

（二）校企合作頂崗實(shí)習(xí)合同

職業(yè)院校和企業(yè)等單位之間開展頂崗實(shí)習(xí)合作的時(shí)候，往往需要簽訂合同，對(duì)相關(guān)的內(nèi)容加以約定和明確。實(shí)踐中，職業(yè)院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)可分為兩種情況，一是集體頂崗實(shí)習(xí)，另一種是分散頂崗實(shí)習(xí)，多是學(xué)生自己尋找實(shí)習(xí)單位。頂崗實(shí)習(xí)合同可分為職業(yè)院校代表學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間簽訂的合同和實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間簽訂的合同。雖然我國(guó)的職業(yè)教育在近些年有了較大的發(fā)展，校企合作開展的也比過去要頻繁，但在頂崗實(shí)習(xí)領(lǐng)域，關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)合同仍然還存在諸多的問題。

二、頂崗實(shí)習(xí)合同現(xiàn)狀分析

目前，頂崗實(shí)習(xí)合同存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一） 頂崗實(shí)習(xí)合同簽訂率有待提高

實(shí)踐中，有不少單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生是出于熟人關(guān)系，校方為讓學(xué)生有實(shí)習(xí)單位，也不再?gòu)?qiáng)求實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)合同或協(xié)議。特別在分散實(shí)習(xí)的情況下，單個(gè)的學(xué)生更顯得勢(shì)單力薄，為尋求實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)實(shí)習(xí)單位提出的不簽合同的要求就被迫接受了。2014年18省市調(diào)查顯示“有15.4%的學(xué)生未與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)合同或協(xié)議，7.2%的學(xué)生根本不清楚是否與實(shí)習(xí)單位簽訂過實(shí)習(xí)合同?！?這22.6%的學(xué)生占了被調(diào)查學(xué)生總?cè)藬?shù)的五分之一還多，這部分學(xué)生也成為權(quán)益最易受到侵犯的對(duì)象。

（二）實(shí)習(xí)合同內(nèi)容簡(jiǎn)單、不全面

在簽訂的頂崗實(shí)習(xí)合同中，還普遍存在一個(gè)問題就是合同的內(nèi)容往往比較簡(jiǎn)單，不全面。雖說簽訂合同是一種民事行為，合同中約定些什么內(nèi)容，合同雙方有自主決定權(quán)，但由于愿意接受實(shí)習(xí)生的企業(yè)數(shù)量有限、實(shí)習(xí)崗位相對(duì)稀缺，很多高校在選擇實(shí)習(xí)接收單位時(shí)往往很被動(dòng)，不能平等地為實(shí)習(xí)大學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，許多大學(xué)生為獲得實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)也降低了要求，對(duì)在實(shí)習(xí)期間的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任劃分不重視，而合同內(nèi)容過于簡(jiǎn)陋，則會(huì)導(dǎo)致雙方的責(zé)、權(quán)、利不明，一旦發(fā)生糾紛，往往成為各方推卸責(zé)任的依據(jù)。

（三）履行頂崗實(shí)習(xí)合同不到位

在學(xué)校和實(shí)習(xí)單位或?qū)W生與實(shí)習(xí)單位簽訂了頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議的情況下，合同的實(shí)際履行效果卻不如人意，雙方該履行的義務(wù)在合同履行過程中打了折扣。比如，學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生管理的缺位，實(shí)習(xí)單位該舉行的崗前培訓(xùn)變?yōu)樯蠉徢暗暮?jiǎn)單交待和囑咐；該提供的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施沒有或與約定的相差甚遠(yuǎn)，該配備的指導(dǎo)老師沒有安排，該提供的住宿條件、安全條件不能提供，這讓學(xué)生在實(shí)習(xí)中缺乏基本的勞動(dòng)保障，不僅容易造成人身傷害事故、財(cái)產(chǎn)損失事故，也嚴(yán)重的影響了實(shí)習(xí)的效果。18省市調(diào)查顯示，“實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生指導(dǎo)的重視程度明顯高于學(xué)校，實(shí)習(xí)單位71%的師傅們會(huì)經(jīng)常臨場(chǎng)指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)，而學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師經(jīng)常臨場(chǎng)指導(dǎo)的只有33%，有近40%的學(xué)生沒有學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師臨場(chǎng)指導(dǎo)”2。學(xué)校對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的指導(dǎo)缺失，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校實(shí)習(xí)管理責(zé)任的不到位，也影響了校企雙方的有效溝通和實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

（四）實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受侵害比較嚴(yán)重

由于雙方?jīng)]有簽訂實(shí)習(xí)合同或合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，再加上合同履行不到位，導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)生權(quán)益受到侵害的情況時(shí)有發(fā)生。在學(xué)生權(quán)益受侵害后，救濟(jì)也非常難，尤其是實(shí)習(xí)中的人身傷害賠償救濟(jì)，學(xué)校、企業(yè)都互相推諉責(zé)任，受害學(xué)生的賠償救濟(jì)低效，困難大。18 省市的調(diào)查顯示，少數(shù)實(shí)習(xí)單位不給實(shí)習(xí)生發(fā)工資，實(shí)習(xí)成本以自理為主，從事過強(qiáng)勞動(dòng)和經(jīng)常加班的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重?！?3%的實(shí)習(xí)生無實(shí)習(xí)工資，有55.4%的學(xué)生自己解決住宿，38.6%的學(xué)生就餐自費(fèi)，74.7%的學(xué)生交通自理，對(duì)于實(shí)習(xí)期間的安全保障，36.8%的學(xué)生回答完全有保障，偶爾從事勞動(dòng)力強(qiáng)度特別大的體力工作的達(dá)50.1%。加班比率達(dá)到50.1%”。3

（五）頂崗實(shí)習(xí)合同的保險(xiǎn)救濟(jì)水平較低

為了為實(shí)習(xí)學(xué)生提供實(shí)習(xí)保障，在發(fā)生傷害事故、疾病等情況時(shí)減輕學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位的負(fù)擔(dān)，為實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買保險(xiǎn)是一種不錯(cuò)的選擇，但因?yàn)闉閷W(xué)生繳納保險(xiǎn)，也是一筆不小的開支，所以在實(shí)踐中，為學(xué)生購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)或其它保險(xiǎn)的比例還是很低。18省市的調(diào)查顯示，只有51.1%的實(shí)習(xí)單位為學(xué)生購(gòu)買了保險(xiǎn)，還有48.9%的學(xué)生不清楚有沒有保險(xiǎn)。

（六）頂崗實(shí)習(xí)合同的目的難以全面實(shí)現(xiàn)

頂崗實(shí)習(xí)的目的是為了在與專業(yè)相關(guān)的崗位學(xué)習(xí)實(shí)踐技能，因此實(shí)習(xí)崗位和內(nèi)容與專業(yè)是否對(duì)口會(huì)在很大程度上影響實(shí)習(xí)合同目的的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，有部分學(xué)生的實(shí)習(xí)工作跟專業(yè)不相關(guān)或關(guān)系不大，單位哪個(gè)崗位缺人，就頂上哪個(gè)崗位。這就導(dǎo)致“專業(yè)不對(duì)口”和“打工”實(shí)習(xí)，甚至部分學(xué)生淪為實(shí)習(xí)單位廉價(jià)勞動(dòng)力的現(xiàn)象。18省市調(diào)查顯示學(xué)生實(shí)習(xí)內(nèi)容、崗位與所學(xué)專業(yè)“不太符合與不符合”的，中職占27.2%、高職占29.2%。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)“打工”性質(zhì)的接近二成，其中，中職22%，高職17.6%。4這樣的實(shí)習(xí)嚴(yán)重影響實(shí)習(xí)合同提高學(xué)生從事專業(yè)工作的能力，培養(yǎng)技能型人才和應(yīng)用型人才的目的難以全面實(shí)現(xiàn)。

（七）現(xiàn)行的法律政策制度對(duì)頂崗實(shí)習(xí)合同規(guī)定的不足

相關(guān)法律規(guī)范的不健全也是校企合作頂崗實(shí)習(xí)合同面臨的很現(xiàn)實(shí)的問題?，F(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)范性文件以及其他關(guān)于職業(yè)教育、校企合作的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)頂崗實(shí)習(xí)合同的規(guī)定少有涉及，對(duì)實(shí)習(xí)生的性質(zhì)、法律身份沒有明確的界定，參與校企合作的企業(yè)層次不一，有的缺乏頂崗實(shí)訓(xùn)的條件，這不僅使學(xué)生的權(quán)益難以得到保障，而且使實(shí)習(xí)的目的沒有達(dá)到，學(xué)生實(shí)習(xí)完后收獲不大。

三、完善校企合作頂崗實(shí)習(xí)合同制度的建議

（一）政府層面的制度建設(shè)建議

在政府層面上，要完善校企合作頂崗實(shí)習(xí)合同的法律和政策規(guī)定：一是政府要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以法律或規(guī)章以及其它規(guī)范性文件的形式將大學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議制度確立下來，全面推行實(shí)習(xí)合同的簽訂，以剛性的條文規(guī)定校企合作頂崗實(shí)習(xí)中，雙方必須簽訂合同的義務(wù)，確保實(shí)習(xí)合同的簽訂沒有死角。要提升學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)的法治化層次，必須全面推行在學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方之間簽訂實(shí)習(xí)合同。二是要明確頂崗實(shí)習(xí)合同的內(nèi)容。合同條款應(yīng)明確各方的權(quán)、義、責(zé)；實(shí)習(xí)中可能出現(xiàn)的安全問題以及明確權(quán)益受損學(xué)生的救濟(jì)途徑、程序、救濟(jì)方法。法律等規(guī)范性文件可以采取列舉的方式明確頂崗實(shí)習(xí)合同的必要條款和非必要條款，其中涉及實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的預(yù)防以及責(zé)任認(rèn)定、糾紛解決的條款建議作為必要條款，如果缺乏必要條款，合同不成立或無效。三是加強(qiáng)政府對(duì)校企合作頂崗實(shí)習(xí)的監(jiān)督和管理，建議設(shè)立頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議備案制度，對(duì)簽訂的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議一律到政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。此專門機(jī)構(gòu)定期或不定期對(duì)這些協(xié)議履行的情況進(jìn)行跟蹤了解，在合同履行完畢以后，對(duì)協(xié)議履行的情況，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)有書面的總結(jié)匯報(bào)呈交給此機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)通過長(zhǎng)期的監(jiān)督和管理，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為頂崗實(shí)習(xí)合同制度的完善提出有益的建議和方案。四是建議建立校企合作企業(yè)準(zhǔn)入制度。為了提高頂崗實(shí)訓(xùn)的效果，建議政府引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立校企合作企業(yè)準(zhǔn)入制度，只有達(dá)到政府規(guī)定的層次要求的企業(yè)等單位才可以參與校企合作，促使企業(yè)不斷健全提高自己的頂崗實(shí)訓(xùn)條件和管理能力。最后，建立校企合作頂崗實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度。為分散實(shí)習(xí)過程中的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，建議政府完善當(dāng)前的保險(xiǎn)制度，建立專門針對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，明確保費(fèi)的交付主體，為頂崗實(shí)習(xí)合同制度作有力支撐。

（二）企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范定崗實(shí)習(xí)生的管理制度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)高技能人才的需求也越來越旺，企業(yè)與企業(yè)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)更為凸顯。職業(yè)教育這些年的突飛猛進(jìn)和政府的重視支持，讓有遠(yuǎn)見的企業(yè)明白，抓住職業(yè)教育發(fā)展的契機(jī)，加入到校企合作的浪潮，是一個(gè)企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一大機(jī)會(huì)。作為企業(yè)不僅應(yīng)提高自己的硬件配置，包括實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等，更應(yīng)增強(qiáng)自己的軟實(shí)力，完善企業(yè)制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，包括校企合作頂崗實(shí)習(xí)的管理，讓企業(yè)在未來的校企合作競(jìng)爭(zhēng)中、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有更多的機(jī)會(huì)。如果將來校企合作企業(yè)準(zhǔn)入制度建立并實(shí)施，則那些觀念落后、硬件落后、管理落后的企業(yè)將會(huì)喪失分享職業(yè)教育成果的機(jī)會(huì)。

（三）職業(yè)院校要加強(qiáng)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的過程管理和監(jiān)控

高校要通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和建設(shè)實(shí)習(xí)信息平臺(tái)，來加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議的管理。高職院校在把學(xué)生送到實(shí)習(xí)單位后，學(xué)生便處在實(shí)習(xí)單位的直接管理之下，企業(yè)也因此對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生有了更多的管理和注意義務(wù)，但這并不意味著學(xué)校就沒有管理的責(zé)任，事實(shí)上，學(xué)生離開學(xué)校到單位實(shí)習(xí)，他們?nèi)匀皇菍W(xué)校的學(xué)生，只是學(xué)習(xí)的空間場(chǎng)所發(fā)生了改變，這給學(xué)校的管理帶來了一定的困難，但困難不是不管理的借口。相反，為確保實(shí)習(xí)能落到實(shí)處，取得實(shí)效，學(xué)校要監(jiān)控企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議的履行情況，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生也不能放任自流。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)空間變化，建立對(duì)學(xué)生的跟蹤管理制度。

（四）構(gòu)建職業(yè)教育校企合作制度體系

頂崗實(shí)習(xí)是校企合作的領(lǐng)域之一，由于過去職業(yè)教育發(fā)展的不成熟，校企合作的開展也都在較淺的層次進(jìn)行，校企之間的頂崗實(shí)習(xí)合作開展的也非常有限，企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)學(xué)生、對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的管理非常松散、頂崗實(shí)習(xí)往往是形式多余內(nèi)容，職業(yè)教育校企合作大環(huán)境的狀況在一定程度上引起校企合作頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議在簽訂、履行、救濟(jì)等方面一系列的問題。為了確保頂崗實(shí)習(xí)成效得到提高，必須加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，從職業(yè)教育、校企合作的層次來思考，加強(qiáng)校企合作制度建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育校企合作制度體系，為頂崗實(shí)習(xí)合同制度的實(shí)施營(yíng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。通過大環(huán)境的改善，促進(jìn)校企合作向深層次、高水平發(fā)展，讓企業(yè)在校企合作中嘗到甜頭，愿意規(guī)范自己的行為、完善自己的制度、實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受實(shí)習(xí)生到主動(dòng)參與頂崗實(shí)習(xí)合作，由混亂管理到規(guī)范管理，由搪塞責(zé)任到主動(dòng)履責(zé)轉(zhuǎn)變。

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[4]陳明明.論校企合作協(xié)議中的法律問題[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（12）.

注釋：

①鄧東京，易素紅，歐陽(yáng)河，鄧少鴻.頂崗實(shí)習(xí)，怎一個(gè)難字了得——18個(gè)省頂崗實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告.http：//www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201501/t20150119_610911.html，2015-1-19.

②鄧東京，易素紅，歐陽(yáng)河，鄧少鴻.http：//www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201501/t20150119_610911.html.2015-1-19.

③同上.

④鄧東京，易素紅，歐陽(yáng)河，鄧少鴻.http：//www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201501/t20150119_610911.html.2015-1-19.

基金項(xiàng)目：鄖陽(yáng)師范高等專科學(xué)?？蒲许?xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2011C14），本文為該項(xiàng)目階段性成果

（作者單位：鄖陽(yáng)師范高等專科學(xué)校）