張春華

摘 要：政府績效審計是政府審計的重要組成部分，本文將從政府績效審計相關(guān)概念、政府績效審計存在的問題和完善中國政府績效審計路徑開展探討。為尋求促進中國民主政治、政府高效運行和財政資金運用效率而做出嘗試性地探索。

關(guān)鍵詞：政府績效審計；問題；完善路徑

中國經(jīng)濟增速放緩，政府日益注重資源投入效益。國民教育水平提升，群眾的政府信息透明度要求提高。政府績效審計在解決國民訴求和政府信息透明度兩者的矛盾方面起著關(guān)鍵的作用，政府績效審計的發(fā)展也是轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

一、政府績效審計

國際績效審計由最初的經(jīng)濟、效率和效果的“3E”發(fā)展到現(xiàn)在經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性的“5E”。中國績效審計的發(fā)展從效益審計開始，始于20世紀(jì)80年代，隨后是加大效益審計的分量，全面推進績效審計，提高財政資金與公共資源的經(jīng)濟性、效率和效果，建立績效審計體系，到目前基本建立了一套符合中國國情的績效審計體系。中國政府績效審計是一個階段式的發(fā)展，雖然在逐步和國際接軌，但是中國政府績效審計距離經(jīng)濟性、效率型、效果性、公平性和環(huán)境性的“5E”目標(biāo)還很遠。

中國績效審計和國外相比處于初級發(fā)展階段，國內(nèi)對于績效審計有不同的看法。但國內(nèi)學(xué)者大都認(rèn)同《利馬宣言》中對于績效審計的定義，即績效審計是對政府管理活動的經(jīng)濟性、資源使用的效率性、達到目標(biāo)的效果性進行的審計，這是對當(dāng)局政府的審計。中國審計法對中國政府績效審計也做了簡明的定義，就是對國家各級部門的財政收支或者國有企事業(yè)組織的財務(wù)收支及其管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行的審計和評價。

二、政府績效審計存在的問題

1、沒有推進真正意義上的政府績效審計。在推進績效審計中，會遇到不同程度的阻力?？冃徲嫳厝粫|動一些人的經(jīng)濟利益，而且現(xiàn)有的法律法規(guī)不健全，對于績效審計的后續(xù)工作沒有做出長遠的考慮，處罰力度不夠。政府績效審計在實際執(zhí)行中缺少保障體系，財務(wù)審計是審計署的主要工作。我國政府績效審計引進國外理論，理論先于實踐。自中國審計制度恢復(fù)以來，政府績效審計的重點是對政府財政資金使用的合法性審計，很少開展真正意義上的績效審計。審計署的審計績效報告過于重復(fù)審計成果，在一些有代表性的意見方面應(yīng)該公布出來，有益于民眾了解在使用預(yù)算資金方面容易出現(xiàn)問題的方面，并看到中國政府在解決這些問題所做出的努力，而不是籠統(tǒng)的給出一些建議的總數(shù)。

2、缺乏系統(tǒng)性的績效審計體系。中國的政府績效審計研究主要是引進國外的理論，還沒有形成真正意義上的績效審計體系。我國政府績效審計工作人員目前也沒有精準(zhǔn)掌握績效審計的理念，缺乏系統(tǒng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，其使用的審計方法也落后于西方國家，沒有建立真正適合我國的績效審計體系。而且現(xiàn)行的政府績效審計理論研究也不是本土成長起來的，借鑒的理論不健全，績效審計實踐缺少契合的理論作指導(dǎo)。

3、審計人員素質(zhì)有待提高。政府績效審計不同于財務(wù)審計，其耗費的審計資源更多，質(zhì)量要求更高。但就人力資源來講，績效審計不僅需要更多的審計人員，對績效審計人員的專業(yè)和素質(zhì)要求更高?？冃徲嬕蟛粌H具備財務(wù)、法律、戰(zhàn)略、管理、評估、工程等專業(yè)知識，還要更好的領(lǐng)悟國家政策，以中立的態(tài)度評價政府和企事業(yè)單位的業(yè)績。但是當(dāng)前政府審計人員中符合型人才不足，有些工作人員沒有嚴(yán)格遵守審計準(zhǔn)則的要求去執(zhí)行審計工作，績效審計意識有有待提高。

三、政府績效審計完善路徑

1、積極推進政府績效審計的開展。政府績效審計源于政府公共受托責(zé)任的解除，政府績效審計實際是代表社會公眾在監(jiān)督政府對公共資源或財政資金的管理和使用。開展政府績效審計需要自上而下的統(tǒng)一，增強績效審計人員為人民服務(wù)和監(jiān)督政府公共資源運用的意識?？偨Y(jié)國外政府績效審計的經(jīng)驗，把現(xiàn)行的財務(wù)審計向真正意義上大規(guī)模、大范圍的政府績效審計轉(zhuǎn)變。同時完善績效審計相關(guān)法律法規(guī)，為績效審計提供有效的保障。

2、健全政府績效審計體系。隨著政府職能由監(jiān)督型轉(zhuǎn)向服務(wù)型以及人們對社會公共服務(wù)水平需求的提高，政府也越來越關(guān)注自身風(fēng)險，未來的研究應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地構(gòu)建政府績效審計理論研究框架。同時中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，大眾對于政府審計職能的要求越來越高，建立健全的政府績效審計體系迫在眉睫。在我國審計準(zhǔn)則國際趨同的背景下，探索一套適合中國國情的績效審計理論和方式體系，是當(dāng)前我國政府審計中急需解決的問題。

3、提高審計人員素質(zhì)。在政府審計工作中，政府應(yīng)培養(yǎng)具有專業(yè)績效審計技能的績效審計人員，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和能力，加強績效審計人員的職業(yè)道德感，提高其對政策水平的領(lǐng)悟感。大力招進和培養(yǎng)復(fù)合型人才，改善審計人員的結(jié)構(gòu)，提高績效審計隊伍的能力。

四、結(jié)語

中國政府績效審計起步晚，發(fā)展的過程中存在很多問題，但是在與國際接軌過程中正在不斷完善審計體系。由審計署公布的審計結(jié)果表明，中國績效審計由無到有，再到不斷充實，但是到建立一種正真適合中國的績效審計體系需要不到的努力。政府需要大力支持績效審計的發(fā)展和完善，審計人員要不斷完善績效審計的部門和人員設(shè)置，人民群眾要積極發(fā)揮監(jiān)督作用。本文從政府績效審計概念、我國政府績效審計存在的主要問題以及政府績效審計的完善路徑進行了探討。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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