也門成功撤僑后的反思

劉念國

未雨綢繆計(jì)，我國現(xiàn)階段就應(yīng)多考慮未來武裝撤僑、戰(zhàn)區(qū)人道主義救援的各種可能性，提高保護(hù)海外僑民生命安全的能力。

3月底以來，隨著沙特等國對胡塞武裝的空襲，也門局勢陷入危機(jī)。3月26日，我國果斷決定撤僑。

3月29日晚，海軍臨沂號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦將首批122名中國公民、以及2名外籍中企人員撤至吉布提。3月30日，又有449名中國公民、以及6名中企外籍員工乘坐濰坊號(hào)護(hù)衛(wèi)艦抵達(dá)吉布提港。從3月26日空襲開始算起，我國此次戰(zhàn)區(qū)撤僑行動(dòng)耗時(shí)大約5天，圓滿完成任務(wù)。

此后，中國政府應(yīng)有關(guān)國家請求，下令海軍護(hù)航編隊(duì)在也門展開人道主義救援行動(dòng)。4月2日，濰坊號(hào)護(hù)衛(wèi)艦又將巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、德國、波蘭、愛爾蘭、英國、加拿大、也門等10國225名公民撤至吉布提。

中國海軍的快速反應(yīng)，不但在國內(nèi)贏得滿堂喝彩，就連一向?qū)χ袊娛滦袆?dòng)有所偏見的外媒也大加贊揚(yáng)?！都~約時(shí)報(bào)》的一篇文章說：中國海軍的快速行動(dòng)，讓中國公民感到放心，他們在全世界都能受到保護(hù)。

但是，雖然輿論對中國海軍一片贊揚(yáng)之聲，筆者仍認(rèn)為此次撤僑行動(dòng)成功的關(guān)鍵，是我國的軟實(shí)力，再加上一點(diǎn)運(yùn)氣——海軍當(dāng)然很重要，但更多的是承擔(dān)起最后的運(yùn)輸任務(wù)。

回顧此次撤僑行動(dòng)，我們可以發(fā)現(xiàn)，海軍2艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦在3月26日深夜即向也門亞丁港海域機(jī)動(dòng)，2艘軍艦在27日就已抵達(dá)也門近海，但在29日上午臨沂艦才進(jìn)入亞丁港停靠接人。

軍艦在也門近海等待一天多，是在等撤離人員抵達(dá)也門南部的亞丁港、西部的荷臺(tái)達(dá)港。如何組織我國公民從也門多地、經(jīng)陸路穿越戰(zhàn)區(qū)抵達(dá)亞丁港、荷臺(tái)達(dá)港，才是此次撤僑行動(dòng)的真正難點(diǎn)。

據(jù)駐也門大使田琦介紹，我國在也門公民來自近20個(gè)單位，分散在也門全國十多個(gè)地區(qū)。其中大部分人需要先在也門首都薩那集結(jié)，然后再由薩那前往荷臺(tái)達(dá)港上船。從薩那到荷臺(tái)達(dá)港全程230公里，多為險(xiǎn)峻山路，安全風(fēng)險(xiǎn)很大，我國撤僑車隊(duì)40多輛車，是在也門政府軍裝甲車開道的情況下前往荷臺(tái)達(dá)港的。

除了政府軍、胡塞武裝，也門國內(nèi)還存在著什葉派部落、遜尼派部落、伊斯蘭國恐怖組織、南部分離主義等諸多武裝勢力，局勢非?；靵y。我國公民能夠順利由陸路撤至荷臺(tái)達(dá)港，我國外交、情報(bào)部門很可能在背后做了許多斡旋工作。這些幕后的外交、情報(bào)努力，或許因?yàn)楸Ｃ茉颍俜街两裎从懈嗉?xì)節(jié)公布。

可以說，此次在也門撤僑成功，更多應(yīng)該歸功于我國與眾不同的軟實(shí)力。通俗地說，我國一直恪守不干涉別國內(nèi)政的外交政策，經(jīng)濟(jì)交往上堅(jiān)持互惠互利，即網(wǎng)友打趣所稱的“人畜無害小白兔”，在遇著事時(shí)，除了那些極端恐怖組織，各方面對中國人多少都會(huì)給點(diǎn)面子、提供方便。

例如2011年的利比亞戰(zhàn)爭，我國通過外交渠道協(xié)調(diào)，從意大利游輪公司緊急租用了多艘豪華游輪前往戰(zhàn)火紛飛的班加西港、米蘇塔拉港撤僑。一次能搭載數(shù)千人大型豪華游輪，是我國當(dāng)年能從利比亞及時(shí)撤出3萬多名僑民的關(guān)鍵。

利比亞陸路撤僑的情況也類似，為協(xié)助1000多名從陸路撤往突尼斯的我國工人過境，我外交部撤僑前方小組從駐的黎波里大使館乘車出發(fā)，前往突利邊境。400多公里的行程，一路上竟遭遇了30多個(gè)各派武裝設(shè)立的路障，雖然有所延誤，但利比亞各派武裝都沒有為難中國外交官，撤僑小組最終順利抵達(dá)了突尼斯邊境的關(guān)口。

在撤僑小組與突尼斯、利比亞海關(guān)的交涉下，我國工人迅速獲準(zhǔn)入境突尼斯，而在他們身后是10多萬沒人照料、等待離開利比亞的多國難民……

前面說到，我國能夠從利比亞、也門順利撤僑，更多因?yàn)橥饨卉泴?shí)力，各方“給面子”。日后再有撤僑行動(dòng)，如果在陸上遭遇恐怖組織，或者其它不識(shí)好歹的武裝勢力怎么辦？我們做好武裝撤僑的準(zhǔn)備了嗎？未雨綢繆，不妨盤點(diǎn)下我國軍力、海外部署目前還有哪些不足之處。

首先，最大的不足是我國沒有海外軍事基地。

利比亞、也門撤僑幸運(yùn)之處在于兩國距離亞丁灣海域并不遠(yuǎn)，兩次撤僑，我國都抽調(diào)了海軍護(hù)航編隊(duì)的軍艦前往。若不是有這么一支小型遠(yuǎn)洋艦隊(duì)存在，要臨時(shí)從本土派出軍艦，時(shí)間上肯定是來不及的。

而要是發(fā)生戰(zhàn)亂的是西非國家，那在亞丁灣游弋的護(hù)航編隊(duì)也沒有辦法。從非洲東北部的印度洋，經(jīng)南非好望角，前往西非沿岸的大西洋，艦隊(duì)以最快速度航行也要半個(gè)月。

非洲是一個(gè)多事之地，我國在非洲又有諸多投資、援助，大量中國人在非洲工作、謀生。為切實(shí)保障我國在非僑民安全，我國很有必要在非洲東西海岸設(shè)立軍事基地，派出常駐的海外分遣艦隊(duì)。

其實(shí)非洲東部的吉布提、塞舌爾，西部的納米比亞等國早已向我國發(fā)出派軍進(jìn)駐的邀請。因?yàn)橹袊v軍肯定會(huì)在當(dāng)?shù)夭少徤睢⒀a(bǔ)給物資，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，我國現(xiàn)有軍艦設(shè)計(jì)對海外武裝護(hù)僑考慮也不多。

以此次也門撤僑派出的054A型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦為例，該艦主要用于海上防空、反艦、反潛作戰(zhàn)。盡管執(zhí)行護(hù)航任務(wù)時(shí)搭載的數(shù)十名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特戰(zhàn)隊(duì)員可執(zhí)行陸上作戰(zhàn)任務(wù)，但054A護(hù)衛(wèi)艦配套的卡28、直9反潛直升機(jī)一次只能運(yùn)載6、7名人員，無論是運(yùn)送特種隊(duì)員到陸上作戰(zhàn)，還是接回撤離人員都非常不便。

雖說其他國家主力驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦對“由海向陸”非常規(guī)軍事任務(wù)普遍考慮不多，但也出現(xiàn)了一些新型綜合型戰(zhàn)艦。例如，丹麥的阿伯沙龍級(jí)多功能支援艦，簡單地說，該型軍艦最大特點(diǎn)是在保留傳統(tǒng)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦作戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)上，還增強(qiáng)了直升機(jī)和地面部隊(duì)搭載能力。

阿伯沙龍級(jí)滿載排水量6300噸，最大航速23節(jié)，主要武備有1門127毫米艦炮、16枚捕鯨叉反艦導(dǎo)彈、32枚改進(jìn)型海麻雀防空導(dǎo)彈。它的“由海向陸”能力則表現(xiàn)在寬闊的直升機(jī)起降甲板、機(jī)庫，可搭載2架14噸級(jí)EH-101大型直升機(jī)；通過對額外住艙、及“彈性任務(wù)”艙室的運(yùn)用，可以搭載200多名，大約2個(gè)連的步兵以及大量彈藥，甚至是10輛豹2主戰(zhàn)坦克；直升機(jī)起降甲板下方還設(shè)置有小型塢艙，搭載有2艘機(jī)動(dòng)快艇。

EH-101直升機(jī)航程大，可搭載35名全副武裝的士兵，2架EH-101一次就可以向陸上投送2個(gè)加強(qiáng)排。這使得阿伯沙龍級(jí)多功能支援艦擁有不俗的兩棲作戰(zhàn)能力，特別適合用于低強(qiáng)度的武裝撤僑、戰(zhàn)區(qū)人道主義救援等非常規(guī)作戰(zhàn)任務(wù)。

我國海軍可以考慮參考阿伯沙龍級(jí)的設(shè)計(jì)，研制一型排水量6000-8000噸的多功能支援艦，配備國產(chǎn)直18大型直升機(jī)，用作未來海外分遣艦隊(duì)的旗艦。

第三，我國還需要考慮空中力量在非常規(guī)軍事任務(wù)的運(yùn)用。

在2011年利比亞撤僑行動(dòng)中，我國曾首次出動(dòng)伊爾76大型運(yùn)輸機(jī)深入戰(zhàn)區(qū)撤僑。但與上述海陸路撤僑的情況一樣，我軍伊爾76是在外方合作的情況下，在利比亞起降，并非一次突擊行動(dòng)。

相比之下，英軍派出2架C-130運(yùn)輸機(jī)，搭載特種部隊(duì)，在利比亞一處沙漠油田強(qiáng)行降落，撤出150名人員，更具武裝撤僑意味。

我國也擁有與C-130類似的運(yùn)8、運(yùn)9，這類運(yùn)輸機(jī)擁有杰出的野外機(jī)場起降能力，適用于特種作戰(zhàn)行動(dòng)。所以，我國除出動(dòng)伊爾76外，也應(yīng)該注意加強(qiáng)運(yùn)8、運(yùn)9機(jī)隊(duì)執(zhí)行海外任務(wù)的能力。

在非常規(guī)軍事行動(dòng)中，作戰(zhàn)目標(biāo)多是缺乏防空武器的恐怖組織、部落武裝，使用無人機(jī)、炮艇機(jī)實(shí)施空中打擊能夠有效瓦解這些烏合之眾的作戰(zhàn)能力，以保證武裝撤僑、人道主義救援的順利進(jìn)行。

我國已擁有無人攻擊機(jī)，未來可以在運(yùn)9基礎(chǔ)上研制一款炮艇機(jī)，用于海外的非常規(guī)軍事任務(wù)。

結(jié)案陳詞，很幸運(yùn)，在利比亞、也門撤僑行動(dòng)中，我國均未有遇上真正的武裝阻攔。但為未雨綢繆計(jì)，我國現(xiàn)階段就應(yīng)多考慮未來武裝撤僑、戰(zhàn)區(qū)人道主義救援的各種可能性，提高保護(hù)海外僑民生命安全的能力。

{ 相關(guān)鏈接 }

與其他國家的僑民相比，美國僑民的處境更兇險(xiǎn)。由于眾所周知的原因，胡塞武裝進(jìn)城后第一件事就是發(fā)告示，要求舉報(bào)“疑似美國或沙特間諜”。兵荒馬亂的，面臨一幫張牙舞爪的武裝分子，卡扎菲當(dāng)年的下場被這些美國人腦補(bǔ)了多少遍?？蔁o奈的是，四處封路、封機(jī)場、封港口，躲沒處躲，藏沒處藏的，還拿著一本燙手的美國護(hù)照，這些人心情只能用五個(gè)字形容：羨慕恐懼恨。

一個(gè)名叫阿坎薩利的美國舊金山人，告訴美聯(lián)社和半島電視臺(tái)說，自己全家的基本生活都是在“數(shù)炸彈”。這名與美國國際開發(fā)署（負(fù)責(zé)外交援助）合作，教當(dāng)?shù)孛癖姺N耐受型咖啡的男子抱怨說，舊金山總共75萬人，而薩納人口是舊金山的兩倍，在這樣一個(gè)城市的居民區(qū)“下雨一樣丟炸彈”，想想都覺得肉跳。防著天上的，還要防著地上的流彈和匪徒。屋里不敢開燈，人不能靠近窗戶，晚上全家都要躲在地下室，手握全家福、枕著步槍睡覺。

“當(dāng)這里的炮彈如傾盆大雨般落下時(shí)，中國人早被自己國家派來的軍艦接走了?！泵绹~約公共廣播電臺(tái)3月30日的播音中，被困也門的美國人說。中國能，印度能，參加阿拉伯聯(lián)軍的巴基斯坦能，甚至索馬里這樣美國眼中的失敗國家都告訴僑民，如果需要撤離可以找本國在也門的使領(lǐng)館獲得幫助，“為什么美國不能”？

半島電視臺(tái)、美國《國際商業(yè)時(shí)報(bào)》、駐聯(lián)合國媒體ICP都就此詢問了美國國務(wù)院，得到的答案是，今年2月已經(jīng)發(fā)布了旅行警告，要求在也門的美國人離開。警告也告知，美國政府只有在沒有其他安全的商業(yè)途徑的條件下，才會(huì)考慮由政府撤僑。因此，目前沒有撤僑計(jì)劃。

消息傳回，受困的美國人怒了：這根本就是官僚冷漠嘛。要求通知并不是第一次，有據(jù)可查的要求撤離警告已經(jīng)發(fā)布了無數(shù)次了：除了今年2月，2011年5月，2013年8月，2014年3月都發(fā)布過——這種大而化之的警告不斷，讓人備受驚嚇卻不知道怎么辦。

據(jù)說，美國希望委托土耳其或阿爾及利亞協(xié)助保護(hù)在也門的美國利益，但受困的美國僑民咋辦？當(dāng)然是自己找“安全的商業(yè)選擇”。

可令人傻眼的是，既沒有機(jī)場，又沒大路，實(shí)在想不到美國國務(wù)院所指的“安全的商業(yè)選擇”是什么。擺在這些人面前的只有兩條路：要么開車往東，穿過沙漠逃到也門的鄰國——安曼，但前提是先花17小時(shí)，穿過胡塞及各派部落武裝控制的危險(xiǎn)小道；要么先逃往西部港口，像中國人那樣到達(dá)吉布提，但前提是你要能找到船，然后要能繞過封鎖、海盜、風(fēng)浪等各種風(fēng)險(xiǎn)偷渡過去。

美國網(wǎng)民大呼搞不懂，美國政府到底怕什么？怕力量不夠？直接當(dāng)笑話。怕花錢？美國第一夫人米歇爾在柬埔寨待兩天就包了85個(gè)單間14天，花掉了美國納稅人24萬美元，幫幾個(gè)僑民能花幾個(gè)錢？

“我們的機(jī)制出了問題。”有美國網(wǎng)民調(diào)侃，“美國官員永遠(yuǎn)不理解民眾需要什么，他們高高在上，我們只是愚蠢的美國選民。我們愚蠢地選出歷史上最糟糕的總統(tǒng)，執(zhí)行最失敗的中東政策。難道政府里都是精心選任的無能的外交傻子，幫助總統(tǒng)慢慢毀了美國嗎？”