郭建龍

公元前133年（漢武帝元光二年）六月，一場(chǎng)發(fā)生在馬邑（在如今山西北部的朔州）的戰(zhàn)役決定了兩千年中國(guó)的走向。

此次戰(zhàn)役標(biāo)志著漢帝國(guó)和匈奴的徹底決裂，此后，匈奴人再也不相信漢朝，雙方爆發(fā)了連綿不絕的惡戰(zhàn)。

這些惡戰(zhàn)對(duì)于漢匈兩方都得不償失。匈奴人口少，戰(zhàn)爭(zhēng)消耗大，內(nèi)部也產(chǎn)生了分裂，到了東漢中期終于瓦解。而戰(zhàn)爭(zhēng)給人口眾多的漢帝國(guó)帶來(lái)的影響，則是帝國(guó)財(cái)政的崩潰。

為了應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)，不得不放棄了漢初寬松的財(cái)政稅收制度，開(kāi)辟另外的財(cái)源，于是，一整套國(guó)有壟斷、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度被建立了起來(lái)。

這種財(cái)政制度橫跨了兩千年，直到今天仍然存在。

可以說(shuō)，它是多米諾骨牌的第一塊牌，產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)不僅導(dǎo)致了一場(chǎng)影響中國(guó)財(cái)政的大變局，也進(jìn)而影響了中國(guó)兩千年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

皇帝，是怎樣變成窮光蛋的？

出生在和平時(shí)代的漢武帝愛(ài)好奢華和大場(chǎng)面，他喜歡美酒婦人、建設(shè)宮殿，利用儒家推崇的天子禮儀四處鋪張。對(duì)后世影響更大的是，他拋棄了前幾位皇帝謹(jǐn)慎的態(tài)度，追求戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的征服感。

在發(fā)動(dòng)針對(duì)匈奴的馬邑之戰(zhàn)前，皇帝在其他方向已經(jīng)采取了軍事行動(dòng)。

這些行動(dòng)包括：嚴(yán)助和朱買臣對(duì)南越和閩粵的戰(zhàn)爭(zhēng)，這次戰(zhàn)爭(zhēng)招收了許多東甌地方（浙江）的士兵，又從江淮一帶獲得物資供應(yīng)，造成了這一帶的蕭條。唐蒙和司馬相如從巴蜀向云南貴州開(kāi)辟道路，讓巴蜀百姓苦不堪言。彭吾出兵朝鮮，讓現(xiàn)在北京、山東一帶的百姓承受過(guò)重的負(fù)擔(dān)。

由于群臣發(fā)現(xiàn)漢武帝喜歡戰(zhàn)爭(zhēng)，紛紛投其所好，鼓勵(lì)他放棄前任的綏靖政策，在帝國(guó)的各方邊境都采取更加激烈的對(duì)抗行為。所以，馬邑之戰(zhàn)并非偶然發(fā)生的，而是漢武帝個(gè)人喜好的一個(gè)自然結(jié)果。

只是，之前的戰(zhàn)爭(zhēng)都還沒(méi)有進(jìn)入不可逆狀態(tài)，如果及時(shí)收手，還能夠保持住大致的和平。而馬邑一戰(zhàn)，匈奴和漢朝廷從此互相猜忌，已經(jīng)沒(méi)有了選擇，雙方的對(duì)抗進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)，愈演愈烈。

雙方的你來(lái)我往持續(xù)了10年，但隨后，漢朝進(jìn)入了收獲期。

隨著收獲期的到來(lái)，漢代也進(jìn)入了一個(gè)名將迭出的時(shí)期，最著名的則是兩位年輕的外戚（武帝衛(wèi)夫人的娘家人）將軍衛(wèi)青和霍去病。這兩人的成就在整個(gè)中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)史中都極為突出。

然而，就在漢軍屢屢獲勝時(shí)，真正的問(wèn)題卻來(lái)到了。如果換個(gè)角度，從財(cái)政角度去觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)巨大的破壞性，所謂名將之福，財(cái)政之災(zāi)。

公元前124年（元朔五年），大將軍衛(wèi)青率軍進(jìn)攻匈奴右賢王，出塞六七百里，斬獲15000人。

公元前123年（元朔六年），大將軍衛(wèi)青再次率領(lǐng)6位將軍，從定襄出發(fā)，北進(jìn)數(shù)百里，殲敵19000人。

這兩次戰(zhàn)役是衛(wèi)青揚(yáng)名立萬(wàn)的標(biāo)志性事件，軍事學(xué)家則稱之為遠(yuǎn)程奔襲的經(jīng)典，是中外戰(zhàn)役史上的名局，為漢政府出了一口積壓了幾十年的惡氣。

但如果從經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的角度看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年御史大夫韓安國(guó)所說(shuō)的話一點(diǎn)都沒(méi)有錯(cuò)：即便是勝仗、大勝，也是得不償失。

這兩場(chǎng)戰(zhàn)役造成了漢軍兵馬10余萬(wàn)的損失，而為了安撫活著的士兵，漢政府又拿出了20余萬(wàn)斤黃金進(jìn)行賞賜。漢代貨幣的折算率是一斤黃金折合10000錢，20余萬(wàn)斤黃金就是20余億錢。之前供養(yǎng)百官公卿只需要3000萬(wàn)錢，而一次戰(zhàn)爭(zhēng)的賞賜就達(dá)到了中央官吏俸祿的幾十倍，可見(jiàn)消耗之大。

但這還不是全部。被俘的數(shù)萬(wàn)名匈奴人也受到了優(yōu)待，吃飯穿衣都由漢政府供給。再加上正常的戰(zhàn)爭(zhēng)物資、糧食消耗，漢代財(cái)政吃不消了。

為了應(yīng)付這巨大的開(kāi)支，主管財(cái)政的大司農(nóng)拿出了庫(kù)里所有的積蓄。當(dāng)年文景時(shí)期積累的豐厚家底已經(jīng)耗空了，可還是不夠支付戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用。

最后，武帝只好下詔賣爵，因?yàn)橘u爵可以獲得30余萬(wàn)斤黃金的收入。買爵的人可以免除一定的人頭稅，還可以當(dāng)公務(wù)員（吏），甚至當(dāng)官。

公元前121年，年輕的驃騎將軍霍去病連續(xù)兩次進(jìn)攻匈奴，令匈奴的渾邪王投降了漢朝。從軍事角度講，這又是傳奇的一年，霍去病的征戰(zhàn)可謂出生入死，一萬(wàn)兵馬最后只剩下三千。但他轉(zhuǎn)戰(zhàn)河西走廊五國(guó)，殲敵9000，獲取了匈奴的祭天金人。之后再一次孤軍深入，殺敵30000。匈奴的渾邪王歸順了漢朝，這是一次分裂匈奴的巨大勝利。

但從財(cái)政上，司馬遷只告訴了我們一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字：這一年漢政府的財(cái)政消耗是上百億。這個(gè)數(shù)字甚至超出了前幾次戰(zhàn)爭(zhēng)的總和，是中央政府一年正常財(cái)政收入的數(shù)倍。

屋漏偏逢連夜雨，就在戰(zhàn)爭(zhēng)支出大增，政府疲于應(yīng)付時(shí)，漢武帝的其他政策又導(dǎo)致了額外的花銷：為了運(yùn)送糧食和戰(zhàn)略物資，于是興修水利，開(kāi)鑿運(yùn)河。最終開(kāi)河的效果并不明顯，卻耗費(fèi)了無(wú)可挽回的巨款。

作為戰(zhàn)略品的馬匹一直是漢政府的心病。在古代，一個(gè)國(guó)家的馬匹數(shù)量在十萬(wàn)到幾十萬(wàn)之間，一場(chǎng)戰(zhàn)役的馬匹消耗就接近于這個(gè)數(shù)字。為了彌補(bǔ)消耗，漢武帝耗費(fèi)了大量的人力去養(yǎng)馬。他將數(shù)十萬(wàn)中原百姓遷往關(guān)西，但這些百姓一下子還不能養(yǎng)活自己，只能由政府給予補(bǔ)貼。

就在大司農(nóng)還在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢考慮如何應(yīng)付如此眾多的財(cái)政包袱時(shí)，北方更大的勝利又來(lái)到了。

公元前119年，大將軍衛(wèi)青、驃騎將軍霍去病率領(lǐng)聯(lián)軍直搗漠北，完成了對(duì)匈奴的重大一擊，霍去病更是到達(dá)了位于外蒙古的匈奴腹地，在狼居胥山封山而還。兩位將軍斬殺的匈奴合計(jì)達(dá)八九萬(wàn)人。

在如此的大捷背后，財(cái)政上卻是另一幅景象：此役戰(zhàn)死的馬匹又高達(dá)10多萬(wàn)匹，不管采取什么政策鼓勵(lì)養(yǎng)馬，花多少錢，都拼不過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗。而為了獎(jiǎng)賞出生入死的戰(zhàn)士，皇帝拿出的賞賜高達(dá)黃金50萬(wàn)斤（折合50億錢），超過(guò)了政府一年的正規(guī)財(cái)政收入。

從冷冰冰的數(shù)字和空蕩蕩的倉(cāng)庫(kù)可以看出，巨大的帝國(guó)一旦統(tǒng)一，就要承擔(dān)高昂的統(tǒng)一成本，幾次邊境戰(zhàn)爭(zhēng)就足以拖垮漢代曾經(jīng)健康的財(cái)政。

大規(guī)模賣爵

當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)的多米諾骨牌推下，漢武帝就已經(jīng)失去了退路。為了應(yīng)付巨額的開(kāi)銷，漢武帝啟動(dòng)了他的籌款之途。

對(duì)于依靠農(nóng)業(yè)人口稅收的大一統(tǒng)王朝而言，他們的正規(guī)稅收是有限的。在漢初，帝國(guó)主要靠土地稅和人頭稅這兩種收入。土地稅的稅率是三十分之一，土地的規(guī)模是固定的，所以土地稅的額度也可以計(jì)算出來(lái)。人頭稅（成年人稱為算賦，一年120錢，未成年人稱為口賦，一年20錢）針對(duì)人口征收，由于人口數(shù)固定，也可以相應(yīng)計(jì)算。兩項(xiàng)收入相加，折算成錢，一年大約在40多億錢之間。

一旦戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)，土地和人口數(shù)量不能迅速增加，稅率也不能大幅度提高，而人力被從農(nóng)業(yè)抽調(diào)進(jìn)入軍隊(duì)，生產(chǎn)率還會(huì)受到影響。綜合起來(lái)，稅收不僅不會(huì)增加，反而會(huì)減少。

武帝之前的漢代政府是一個(gè)消極型政府，除了收稅和做最基本的養(yǎng)官、司法、行政和一定的公共工程之外，不負(fù)責(zé)和具體經(jīng)濟(jì)有關(guān)的職責(zé)。政府由于過(guò)于簡(jiǎn)潔，在稅收上更顯無(wú)力。所以，一旦政府開(kāi)支膨脹，正規(guī)渠道根本沒(méi)有辦法滿足資金需要。

在馬邑之戰(zhàn)后，漢匈戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有完全惡化，漢武帝就已經(jīng)考慮過(guò)征收商業(yè)稅來(lái)滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求。但商業(yè)稅的征收由于需要建立一套嚴(yán)密的財(cái)政班子，這套班子沒(méi)建立起來(lái)之前，征收商業(yè)稅并不容易，額度也滿足不了政府的戰(zhàn)爭(zhēng)需求。

漢武帝也嘗試過(guò)出賣爵位甚至官位。漢代賣爵的鼻祖并不是武帝，在文帝時(shí)期，雖然與匈奴保持了和平，但在與匈奴接壤的邊界上也建立了防御陣地。為了保住陣地，需要向邊關(guān)輸送糧食，文帝采用了晁錯(cuò)的建議，沿用了秦朝制定的爵位制度，如果有人向邊關(guān)輸送六百石（合六戶人家一年的產(chǎn)量）糧食，就給與上造的爵位。如果送四千石，就拜爵五大夫。一萬(wàn)二千石，爵位為大庶長(zhǎng)。

不過(guò)，漢初的功爵位與當(dāng)官并不是一回事。爵位來(lái)自于秦朝商鞅變法，為了鼓勵(lì)百姓征戰(zhàn)，規(guī)定對(duì)享有戰(zhàn)功的人封爵，相當(dāng)于榮譽(yù)稱號(hào)，一共設(shè)有二十個(gè)等級(jí)。在漢初，高等爵位具有免賦免役的特權(quán)，擁有爵位的人不需要再出人頭稅和服役了，但是土地稅仍然需要繳納。

景帝時(shí)期，上郡以西遭遇災(zāi)荒時(shí)，也有短暫的賣爵令，對(duì)于較輕的罪行還可以交糧食免罪。

到了武帝，為了大規(guī)模賣爵，他模仿秦代的爵級(jí)制度，另起爐灶，一共設(shè)了十一級(jí)武功爵。每一級(jí)武功爵的售價(jià)是17萬(wàn)錢。公元前123年戰(zhàn)役之后，一次賣爵收入就高達(dá)30余萬(wàn)斤黃金。

武功爵除了可以免賦免役之外，還可以免罪。輕罪可以減免，重罪可以減輕懲罰。另外，武功爵的擁有者還可以擔(dān)任公務(wù)員（吏）。在古代官和吏是分開(kāi)的，吏的地位比官低，不讓武功爵當(dāng)官只給當(dāng)吏，也算是對(duì)官僚體系的一種保護(hù)。但是，到了最需要錢時(shí)，皇帝將這個(gè)隔離層也去掉了，許多人先購(gòu)買爵位，之后進(jìn)入仕途，大的封侯，小的當(dāng)郎官。

武功爵出臺(tái)后，雖然暫時(shí)獲得了財(cái)政收入，但從長(zhǎng)期來(lái)看，是喪失了帝國(guó)的正規(guī)稅收。而由于當(dāng)吏的人太雜，又導(dǎo)致帝國(guó)的財(cái)政支出大大增加。到最后，隨著這些人進(jìn)入官場(chǎng)，帝國(guó)的官僚系統(tǒng)也敗壞了。

亂套貨幣，近乎明目張膽的搶劫

當(dāng)賣爵還是不能帶來(lái)足夠的財(cái)政時(shí)，漢武帝再次將目光瞄準(zhǔn)了另一端：貨幣。

在武帝之前，漢代的貨幣主要是文帝時(shí)期推出的四銖錢，錢幣六枚重一兩，它的面值和含銅的價(jià)值相近。漢政府甚至允許民間鑄造貨幣，只要鑄幣達(dá)到政府規(guī)定的規(guī)格，都可以進(jìn)入市場(chǎng)流通。

漢武帝采納了酷吏張湯的意見(jiàn)，依靠政權(quán)的力量創(chuàng)造了兩種新型的貨幣：皮幣和白金。這兩種貨幣的面值和真實(shí)價(jià)值嚴(yán)重扭曲，皇帝借助它們從民間抽取了大量的“鑄幣稅”。

所謂皮幣，基本材料就是一塊白鹿皮，一方尺的白鹿皮飾上紫色的花紋，可以充當(dāng)40萬(wàn)錢，也就是40斤黃金。

由于兌換率近乎明目張膽的搶劫，市場(chǎng)拒絕接納。要推行皮幣，必須依靠政權(quán)的強(qiáng)制性。漢代的禮儀，諸侯朝覲、祭祀祖先，需要使用玉璧，漢武帝就看上了這塊市場(chǎng)，他規(guī)定諸侯在貢獻(xiàn)玉璧的場(chǎng)合，都必須用皮幣作墊子，襯在玉璧下面。一個(gè)玉璧有時(shí)只值幾千錢，而它的墊子卻要40萬(wàn)錢，等于讓諸侯花大價(jià)錢購(gòu)買一塊不值錢的皮子。

如果說(shuō)皮幣是為了搜刮諸侯的錢，那么白金則是為了直接從富裕的民間搜錢。所謂白金是銀錫合金。漢代的法定貨幣是黃金和銅幣，銀并不屬于法定貨幣。但由于倉(cāng)庫(kù)里存了很多的銀，皇帝決定把它利用起來(lái)。

漢武帝制作的白金貨幣有三種，一種重八兩，圓形，上面有龍形圖案，叫做白選，一枚價(jià)值3000錢。另一種小一些，方形，上面有馬的圖案，價(jià)值500錢。第三種橢圓形，龜形圖案，價(jià)值300錢。

由于民間本來(lái)不使用銀和錫做貨幣，加上白金的價(jià)格被嚴(yán)重高估，特別是白選，按照漢武帝的價(jià)格，白選估值已經(jīng)接近金的三分之二，出現(xiàn)了巨大的暴利。

面對(duì)如此暴利，民間社會(huì)一方面在交易中抵制接受這類貨幣，但另一方面又大量模仿和偷鑄假幣，希望以此牟利。在短短的幾年間，幾乎所有的人民都加入到了偷鑄錢幣、使用假幣的行列。

為了防止民間的抵制和偷鑄，政府必須投入大量的人力物力去監(jiān)管市場(chǎng)，官僚階層也變得更加龐大。這件事導(dǎo)致未來(lái)政府更加深度介入金融業(yè)，將整個(gè)金融業(yè)收歸國(guó)有。

政府的法律機(jī)器也開(kāi)動(dòng)了。按照法律規(guī)定，那些偷鑄貨幣的人會(huì)被判死刑。但由于這個(gè)行業(yè)過(guò)于暴利，在嚴(yán)刑重法之下人們?nèi)匀悔呏酊F。當(dāng)所有的人都參與犯罪，法律就好像是概率決定的射擊游戲，誰(shuí)被打中了誰(shuí)就自認(rèn)倒霉，沒(méi)有被打中的繼續(xù)犯罪。但是，沒(méi)有被打中的總是大多數(shù)。

摘自三劍客微信公號(hào)