1946年“制憲國(guó)大”的區(qū)域代表選舉述論

杜云燕

（南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 江蘇 南京 210023）

1946年“制憲國(guó)大”的區(qū)域代表選舉述論

杜云燕

（南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 江蘇 南京 210023）

1946年“制憲國(guó)大”的代表歷經(jīng)十年，終在1946年完成代表選舉。該選舉分為區(qū)域選舉、職業(yè)選舉、特種選舉和國(guó)民政府指定等。其中以區(qū)域選舉人數(shù)最多，具有一定代表性，通過(guò)此文述論，以期為我國(guó)當(dāng)代民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)錦薄之力。

“制憲國(guó)大”；區(qū)域代表；選舉

南京國(guó)民政府正式成立后，依照《建國(guó)大綱》規(guī)定：“全國(guó)有過(guò)半數(shù)省份達(dá)至憲政開始時(shí)期，即全省之地方自治完全成立時(shí)期，則開國(guó)民大會(huì)，決定憲法而頒布之?！盵1]鑒于國(guó)內(nèi)要求民主、結(jié)束訓(xùn)政、召集國(guó)民大會(huì)、制定憲法的呼聲愈加高漲，1935年12月4日，國(guó)民黨五屆一中全會(huì)決議1936年11月12日“召開國(guó)民大會(huì)，國(guó)民大會(huì)代表之選舉，應(yīng)于十月十日前辦竣”。[2]因這次國(guó)民大會(huì)的任務(wù)是制定憲法，故稱“制憲國(guó)大”。值得注意的是，代表歷經(jīng)十年選舉才于1946年11月15日走進(jìn)“制憲國(guó)大”的殿堂。此期間，國(guó)民大會(huì)代表的選舉與產(chǎn)生幾經(jīng)周折、變化，選舉鬧劇層出不窮，迄今為止，關(guān)于此問題只在少量著作中點(diǎn)到為止，尚未有專著論述，本文擬從“制憲國(guó)大”的區(qū)域代表選舉為論點(diǎn)，從其法律法規(guī)、選舉實(shí)況及評(píng)價(jià)三方面展開，對(duì)“制憲國(guó)大”區(qū)域代表的選舉問題加以梳理分析，從而使中華民國(guó)政治制度史的研究?jī)?nèi)容更加深入和豐富。

一、“國(guó)大”代表選舉的有關(guān)法律規(guī)定

1936年5月5日通過(guò)的《中華民國(guó)憲法草案》（即《五五憲草》）第廿八條規(guī)定：“國(guó)民代表之選舉，以普通、平等、直接、無(wú)記名投票之方法行之?！盵3]同年5月14日，國(guó)民政府又相繼頒布《國(guó)民大會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）和《國(guó)民大會(huì)代表選舉法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》），7月1日公布《國(guó)民大會(huì)代表選舉法施行細(xì)則》[4]（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。此后，南京政府成立了國(guó)民大會(huì)代表選舉事務(wù)籌備委員會(huì)和各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)，曾一度積極辦理國(guó)民大會(huì)的選舉。

有關(guān)法律文件的頒布，規(guī)定了國(guó)民大會(huì)代表選舉和產(chǎn)生的原則、程序和辦法。首先在選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面，《五五憲草》規(guī)定：“中華民國(guó)國(guó)民年滿二十歲者，有依法律選舉代表權(quán)，年滿二十五歲者，有依法律被選舉代表權(quán)?！盵5]并規(guī)定國(guó)民代表任期六年?！哆x舉法》的規(guī)定與此無(wú)大異，即“中華民國(guó)人民，年滿二十歲，經(jīng)公民宣誓者，有選舉國(guó)民大會(huì)代表之權(quán)”，“年滿二十五歲”，“現(xiàn)為該選區(qū)內(nèi)之人民”可作為該區(qū)候選人，即有被選舉權(quán)。[6]由此可以看出，相比較民國(guó)初期的議員選舉，此時(shí)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有財(cái)產(chǎn)和受教育程度的限制，范圍大大拓寬，只要達(dá)到年齡，進(jìn)行宣誓，就可獲得選舉權(quán)，尤其候選人只要為本區(qū)達(dá)到年齡者即可。

其次是選舉方法的規(guī)定?！段逦鍛棽荨芬?guī)定：“以普通、平等、直接、無(wú)記名投票之方法行之”，且“每縣、市及其同等區(qū)域各選出代表一人。但其人口逾三十萬(wàn)者，每增加五十萬(wàn)人增選代表一人?！薄翱h、市同等區(qū)域以法律定之”。[7]而《選舉法》中的規(guī)定與之稍有出入，“國(guó)民大會(huì)代表之選舉，以無(wú)記名單記法行之。其選舉票應(yīng)載明候選人全體姓名，由選舉人就中圈選一人?！薄耙缘闷北容^多數(shù)者當(dāng)選為國(guó)民大會(huì)代表。票數(shù)相同須決定何人當(dāng)選時(shí)，以抽簽定之?！盵8]區(qū)域代表由該區(qū)各縣之鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)合推選候選人，其名額為該區(qū)應(yīng)出國(guó)民大會(huì)代表名額的十倍。

第三，各代表種類人數(shù)名額分配。除由國(guó)民政府指定240名，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)、監(jiān)察委員及候補(bǔ)執(zhí)行委員、候補(bǔ)監(jiān)察委員260人為國(guó)民大會(huì)當(dāng)然代表外，由人民選出者共1200名。依區(qū)域選舉代表665名，“各省市應(yīng)出區(qū)域代表名額依人口比例，每省人口未滿百萬(wàn)者出代表9名，百萬(wàn)以上每增80萬(wàn)增代表1名，但以44名為限；每市人口未滿20萬(wàn)者，出代表2名，20萬(wàn)以上每增30萬(wàn)人增代表1名，但以8名為限；至于各省選舉區(qū)代表名額的計(jì)算，以全省所轄縣市數(shù)除以該省應(yīng)出代表的名額，為每縣應(yīng)出代表率，再以所得代表率乘以每個(gè)選舉區(qū)所轄縣數(shù)，為該區(qū)代表的名額?！盵9]

盡管法律條文中展現(xiàn)的是“普通、平等、直接”的民主選舉圖景，但國(guó)民黨實(shí)行的威權(quán)統(tǒng)制，牢牢掌控立法權(quán)，“制憲國(guó)大”的代表選舉亦受于鼓掌之中，使“制憲國(guó)大”代表選舉的民主性大打折扣，成為名副其實(shí)的披著羊皮的狼，有人戲稱“所謂的國(guó)民大會(huì)，無(wú)論如何，不能叫做國(guó)民大會(huì)，只能叫國(guó)民黨大會(huì)”。[10]

二、捉襟見肘：區(qū)域選舉的實(shí)際操作

相關(guān)法律程序公布后，1936年7月中旬，國(guó)民黨在南京設(shè)立了選舉總事務(wù)所，各省市也建立了選舉事務(wù)所，選舉工作在各區(qū)域陸續(xù)展開。區(qū)域選舉需要經(jīng)過(guò)初選和復(fù)選兩個(gè)過(guò)程。

首先進(jìn)行初選。確定選民，接著公布由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)推選的候選人名單，召開選民大會(huì)，投票選舉，開啟代表的初選工作。

選舉的前期工作是確定選民，“西方在20世紀(jì)之前大多已有了人口普查，根據(jù)普查，便可確定人民的選舉權(quán)?！盵11]然而，中國(guó)直到1953年才有第一次人口普查。之前這次國(guó)大選舉權(quán)則是通過(guò)市府令公安局呈報(bào)全市戶口實(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)確定的。因國(guó)民政府在地方上實(shí)行的是保甲制度，曾下令編查過(guò)戶口，遂編查竣事后，“將戶口根據(jù)最近編查保甲之戶口實(shí)數(shù)，”在接到電報(bào)一個(gè)月內(nèi)，“報(bào)由貴府匯齊報(bào)部，其未舉辦保甲地方，務(wù)于三月十日以前，編查完竣，并將戶口數(shù)目分別列報(bào)，”以備復(fù)查。[12]從編查戶口中篩選，合格者才有望成為選民，繼而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)坊公所“將該管區(qū)域內(nèi)曾經(jīng)宣誓領(lǐng)有公民證之男女公民，造具選民冊(cè)，于投票一月前，逐級(jí)匯報(bào)呈省事務(wù)所審核，并公布之”。[13]據(jù)無(wú)錫縣1936年選民統(tǒng)計(jì)情況，“本縣各區(qū)公民宣誓登記人數(shù)，經(jīng)縣府于八月二十二日呈報(bào)江蘇二區(qū)代表選舉事務(wù)所在案，茲各區(qū)長(zhǎng)繼報(bào)補(bǔ)行公民宣誓登記人數(shù)，為十三萬(wàn)四千零三人，前后共計(jì)五十二萬(wàn)三千五百十四人，昨由隴縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)報(bào)二區(qū)備查?！盵14]臨城于1937年6月基本完成選民登記，“全縣各項(xiàng)選舉人工為二萬(wàn)四千零七十人，已電省核辨?！盵15]總之，由區(qū)公所令各保造報(bào)選民名冊(cè)，再由區(qū)報(bào)市政府審核復(fù)查，而后發(fā)回各區(qū)列榜公布，以此產(chǎn)生選民。但在實(shí)踐過(guò)程中，偽造名冊(cè)之事屢見不鮮。

確定選民后，即可在各區(qū)開展競(jìng)選活動(dòng)。官本位意識(shí)在每個(gè)中國(guó)人心中早已根深蒂固，小小區(qū)域代表即可令人激動(dòng)不已，紛紛躍躍欲試，想品嘗這一頓遲到的“民主大餐”。依照實(shí)行歐美式的民主，競(jìng)選人應(yīng)在選區(qū)內(nèi)爭(zhēng)搶發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，宣傳自己在政治上的主張，為民眾謀利益等口號(hào)，借以爭(zhēng)取選民。以四川為例，競(jìng)選手法大致有：①與報(bào)館有關(guān)系的，便在報(bào)紙上發(fā)表文章宣傳：我若當(dāng)選，便將如何如何的發(fā)揮自己的抱負(fù)；②散發(fā)宣傳品，標(biāo)榜過(guò)去自己的經(jīng)歷及自己的競(jìng)選綱領(lǐng)；③通過(guò)家庭主婦及學(xué)校學(xué)生“走內(nèi)線”，或者以送打防疫針為號(hào)召（這年成都市曾發(fā)生霍亂，死人甚多）；④在住家附近茶館發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，由保甲長(zhǎng)動(dòng)員群眾來(lái)聽。[16]以上方式，可謂洋洋大觀，但終究有了民主的樣子。

接下來(lái)的選舉投票大會(huì)，由縣鎮(zhèn)長(zhǎng)主持，公民持公民證到投票站投下自己的一票即可，投票完畢，由各選舉事務(wù)所清點(diǎn)票數(shù)，按票數(shù)多少依次列出候選人名單，得票多者當(dāng)選。并將初選候選人名單履歷等詳細(xì)資料造冊(cè)呈報(bào)選舉總事務(wù)所，總事務(wù)所根據(jù)所報(bào)名單，仔細(xì)審核無(wú)誤，交國(guó)民政府裁示，備案準(zhǔn)批。

復(fù)選相對(duì)于初選來(lái)說(shuō)，程序更加簡(jiǎn)化。即再次審查身份，核實(shí)候選人資料，從初選人名單中，正式選定國(guó)民大會(huì)大表當(dāng)選人，以使所選之人務(wù)必符合《選舉法》所規(guī)定的代表?xiàng)l件。

然而即便如此，實(shí)踐起來(lái)還是偏了軌，手續(xù)看似嚴(yán)密公正，實(shí)際卻大大走了樣?？h、區(qū)長(zhǎng)暗箱操作指定候選人之非法特權(quán)，又為他們?cè)鎏砹穗[形魅力。國(guó)大北平區(qū)域代表60個(gè)初級(jí)候選人皆由16個(gè)區(qū)長(zhǎng)偷偷摸摸地指定，“現(xiàn)在又定于日內(nèi)開始所謂正式選舉，辦法是由政府從60名初級(jí)候選人中再指定正式候選人，然后命令被所謂‘公民宣誓’嚴(yán)格限制了的公民，在這些指定的候選人名單上劃幾個(gè)圈，就算選出了一批所謂國(guó)大代表?！盵17]此外，四川還有土豪劣紳捐班出任國(guó)代，勢(shì)力更大的則有可能直接獲得國(guó)民黨提名，難免會(huì)有民眾大惑不解，“喂！代表先生們，你們是代表誰(shuí)？我們并沒有選舉你們，你們是從那里來(lái)的呢？”[18]更有甚者，為拉選票，“大肆夸大捏造自己履歷，如吹噓自己是大學(xué)生，學(xué)士淵博，創(chuàng)辦晴川中學(xué)，熱心教育，主持抗日救國(guó)會(huì)，抵制仇貨”等，[19]在競(jìng)選中，競(jìng)選人勾心斗角，無(wú)所不用其極，拉關(guān)系，講人情，金錢賄賂，毫無(wú)民意可言。國(guó)民政府還政于民、實(shí)施民主，原是天經(jīng)地義之事，可實(shí)際付諸施行之際，卻令人大跌眼鏡，《選舉法》成了一紙空文，民主形式下的選舉儼然變成了少數(shù)人操控的政治游戲。

三、評(píng)價(jià)

區(qū)域選舉制原則上都由選民直接選舉產(chǎn)生，這一實(shí)行普選的創(chuàng)始之舉，亦是實(shí)現(xiàn)孫中山“直接民權(quán)”這一偉大構(gòu)想的必要步驟，即在地方的縣一級(jí)實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)；在中央一級(jí)由各縣選舉一人組織國(guó)民大會(huì)行使簡(jiǎn)接的“直接民權(quán)”，并將此愿望在《五五憲草》中明確規(guī)定下來(lái)。

進(jìn)步機(jī)構(gòu)和人士在選舉之前所做的努力也不容忽視，以云南為例，針對(duì)“多數(shù)選民既未受過(guò)教育，亦未經(jīng)訓(xùn)練”的情況，他們提議采取一種臨時(shí)的補(bǔ)救辦法，灌輸給選民一些關(guān)于選舉的基本知識(shí)，并由選舉事務(wù)所來(lái)辦理此項(xiàng)宣傳工作，“最好由中央編印若干小冊(cè)，層轉(zhuǎn)各地仿印，務(wù)須傳遍各鄉(xiāng)各村，由小學(xué)教師、保長(zhǎng)、及其他知識(shí)分子，分別用抄貼和演說(shuō)的方式，轉(zhuǎn)告人民周知，辦理投票時(shí)，并且應(yīng)該隨時(shí)摘要登報(bào)端，并貼于公共場(chǎng)所，讓選民在這次大選前多所接觸，一面可以提高人民對(duì)選舉的興趣，俾能踴躍參加，一面可以減少選舉的錯(cuò)誤、弊病和糾紛，以期結(jié)果良好?！盵20]但是臨時(shí)采用注入式的宣傳，其效果畢竟有限，一般選民仍然很難無(wú)師自通，必須進(jìn)一步由適當(dāng)?shù)娜瞬懦鰜?lái)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，然而由于境遇懸殊、利害各異、流品不齊，遂不能讓自命高民一等的士大夫之流包辦選舉，因此，他們“主張由知識(shí)分子中的平民，（即平民中的知識(shí)分子）自動(dòng)的組織起來(lái)，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)平民從事的政治改革責(zé)任”。[21]初衷和設(shè)想總是好的，但實(shí)踐起來(lái)卻是困難重重，捉襟見肘。

首先，選舉權(quán)和被選舉權(quán)的無(wú)限擴(kuò)大，使達(dá)到一定年齡的國(guó)民都可能獲得選舉權(quán)，或成為候選人，表面上看起來(lái)是擴(kuò)大了民主范圍，實(shí)際上在區(qū)域范圍內(nèi)卻為舞弊提供了方便。就選舉權(quán)來(lái)講，沒有財(cái)產(chǎn)和受教育程度的限制，文盲選民占很大比重，甚至連圈寫選票的能力都沒有，很容易被人一手包辦。即使是有知識(shí)的人，往往也是漠不關(guān)心，自命清高，有的看到過(guò)去選舉不能盡滿人意，不但不積極參加，甚至還要冷饑熱諷，便有了“無(wú)知無(wú)識(shí)的不能參加，有知有識(shí)的不肯參加”的尷尬局面。如南京市“昨日開票統(tǒng)計(jì)，公民有放棄選舉，亦有全區(qū)公民半數(shù)之投票，如養(yǎng)虎巷有公民證公民11 042人，投票達(dá)5 442人，小膠巷有公民證公民9 412人，投票達(dá)4 579人；其最少者，通賢橋公民4 810人，投票只269人，則投票公民竟不到十分之一?！盵22]競(jìng)選人方面，如各地新舊權(quán)貴、貪官、奸商、豪門、巨室等都想躍躍欲試，也不免大施長(zhǎng)袖多財(cái)?shù)耐ㄉ窦紓z來(lái)誘買縣、鎮(zhèn)長(zhǎng)和民眾。“他們不但有錢有勢(shì)，而且有黨羽走狗，在平民尚未普遍覺醒的時(shí)候，其力量相當(dāng)頑強(qiáng)而且他們?yōu)檫_(dá)目的，不擇手段，保身獨(dú)善明哲，往往畏之如虎，不攖其兇鋒，”[23]選民往往受其左右，從而使選舉變成為虎添翼的“妙法”。

其次，中國(guó)人自古以來(lái)講人際關(guān)系，尋找關(guān)系來(lái)達(dá)成目的快捷方式在中國(guó)官場(chǎng)職場(chǎng)上更是普遍，這與中國(guó)歷來(lái)根深蒂固的官本位意識(shí)有很大內(nèi)在聯(lián)系，尤其在大變革時(shí)代。張朋園在《中國(guó)民主政治的困境》中論述賄選、腐化在北洋時(shí)期何以會(huì)那么嚴(yán)重，其中一點(diǎn)用在這里頗為適用，“長(zhǎng)遠(yuǎn)以來(lái)，科第功名和中下層官吏都可以因捐納而獲得。議員或國(guó)大代表雖不是官吏，但視之為官吏者，大有人在，一官半職的心態(tài)，賄選買票并不偶然?！盵24]以區(qū)域?yàn)閱挝坏钠者x方式，很容易使得鄉(xiāng)紳在爭(zhēng)取有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和選民方面發(fā)生矛盾。以蘇州為例：一個(gè)浙贛路局的局長(zhǎng)，他回到蘇州去競(jìng)選，結(jié)果還是給一位地頭的鄉(xiāng)紳打敗了落選了。這一件競(jìng)選，還引起了蘇州新聞界的大分裂；那位鄉(xiāng)紳，居然有力量封閉了一家報(bào)館，不讓他們有復(fù)刊的機(jī)會(huì)。那家報(bào)館的記者，憤而投向民主同盟，又成為反政府的潛伏力量?！皣?guó)大代表”的競(jìng)選，頗似群狗爭(zhēng)骨，造成了地方上的空前大混亂[25]。

再次，區(qū)域代表分配很難做到公平公正。雖然規(guī)定每縣、市，其人口逾三十萬(wàn)者，每增加五十萬(wàn)人增選代表一人。但中國(guó)區(qū)域遼闊，各選區(qū)大小、人口差異仍然很大，名額比例難以均衡。且近代中國(guó)處于巨大轉(zhuǎn)型期，戰(zhàn)爭(zhēng)與自然環(huán)境的惡化，近代化的加速前進(jìn)等因素，加速了區(qū)域間的人口流動(dòng)，不僅選民難以確定，更加影響了區(qū)域代表名額的分配。同時(shí)，由于時(shí)局的關(guān)系，給選舉造成極大困難，一些地方無(wú)法依法有序地進(jìn)行。

第四，可能強(qiáng)化一黨專政。國(guó)民黨根據(jù)自己利益指定候選人，任命國(guó)大代表，不管是抗戰(zhàn)初期還是內(nèi)戰(zhàn)初期，共產(chǎn)黨和其他黨派都處于弱勢(shì)地位，共產(chǎn)黨還曾一度處于地下狀態(tài)，這也就使他們因?yàn)椤胺欠ā眴适Я诉x舉資格，無(wú)法成為國(guó)大代表。此外，經(jīng)過(guò)民國(guó)十六年的清黨，國(guó)民黨縣黨部，早已成為地方紳士的變相俱樂部。“國(guó)大代表”，很多便是通過(guò)那些俱樂部產(chǎn)生出來(lái)的；國(guó)民代表大會(huì)，就其代表身份來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是全國(guó)鄉(xiāng)紳的總結(jié)集；下與老百姓無(wú)關(guān)，上與政府無(wú)干，國(guó)民黨就把自己的政權(quán)，建筑在他們的基層之上。實(shí)行區(qū)域選舉，無(wú)疑使國(guó)民黨的代表最多，高達(dá)80%。因此區(qū)域選舉制的不完善和戰(zhàn)后特備遴選更加強(qiáng)化了國(guó)民黨的一黨專政，從而也引起其他政黨的不滿，國(guó)民黨政權(quán)合法性受到質(zhì)疑，民心逐漸喪失。

總而言之，1946年“制憲國(guó)大”代表的選舉采取區(qū)域選舉、職業(yè)選舉、特種選舉等選舉方式，因?yàn)槌鮿?chuàng)，現(xiàn)實(shí)環(huán)境又比較惡劣，實(shí)踐過(guò)程中有所出入也在所難免。通過(guò)對(duì)1946年“制憲國(guó)大”代表區(qū)域選舉的法規(guī)制定、選舉結(jié)果以及對(duì)此選舉的評(píng)價(jià)，我們可以對(duì)中國(guó)歷史上這一普選有個(gè)較詳細(xì)的了解，并通過(guò)對(duì)選舉中各種問題的闡述，以期為我國(guó)當(dāng)代民主政治建設(shè)提供良好的借鑒。

[1]孟慶鵬.孫中山文集（下）[M].北京：團(tuán)結(jié)出版社，1997（567）.

[2]榮孟源.中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料（下）[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1985（384）．

[3][5][7]中華民國(guó)憲法草案（1936年5月5日）[A].中國(guó)第二歷史檔案館編.中華民國(guó)檔案資料匯編第五輯第一編政治（一）[M].南京：南京古籍出版社，1991（277）.

[4]國(guó)民大會(huì)代表選舉法施行細(xì)則 [N].內(nèi)政公報(bào). 1936－9－7（46）.

[6][8]國(guó)民大會(huì)代表選舉法（1937年5月21日）[A].中國(guó)第二歷史檔案館編.中華民國(guó)檔案資料匯編第五輯第一編政治（一）[M].南京：南京古籍出版社，1991（260）.

[9]國(guó)民大會(huì)秘書處編印.國(guó)民大會(huì)實(shí)錄[Z]，1946（74）．

[10]董必武選集[M].北京：人民出版社，1985（117）．

[11][24]張朋園.中國(guó)民主政治的困境，1909-1949：晚清以來(lái)歷屆議會(huì)選舉論述[M].上海：三聯(lián)書店，2013（212）（162）．

[12]市府令公安局呈報(bào)全市戶口實(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)[N].申報(bào)，1936－1－13.

[13]國(guó)民大會(huì)代表選舉法施行細(xì)則[N].益世報(bào)（天津），1936-6-25.

[14]無(wú)錫區(qū)域開始選舉[N].申報(bào)，1936－8－31．

[15]臨城登記選民[N].大公報(bào)（天津版），1937－6－20．

[16]成都市政協(xié)文史資料委員會(huì)編.成都文史資料選輯（第26輯）[C].成都：成都出版社，1992（189）．

[17]河北省廣播電視廳史志編委會(huì)編．河北省解放區(qū)廣播史料之二：張家口、晉察冀新華廣播電臺(tái)回憶錄[Z]，（136）．

[18]舒澤.“國(guó)大”普選的大丑劇[A].中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)文史資料委員會(huì)編.文史資料存稿選編（第12輯）[C].北京：中國(guó)文史出版社，2002（361）．

[19]劉欽珊．我競(jìng)選“國(guó)大”代表的回憶[A]．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)文史資料委員會(huì)編.文史資料存稿選編（第12輯）[C].北京：中國(guó)文史出版社，2002（349）．

[21][22][23]方國(guó)定.民意論集[M].出版社不詳，1947（74）（75）（73）.

[25]國(guó)民大會(huì)代表選舉總事務(wù)所三日刊[Z].1936－8－18，轉(zhuǎn)引自劉會(huì)軍.制憲國(guó)民大會(huì)代表選舉與產(chǎn)生述論[J].民國(guó)檔案，2008.2（83）.

杜云燕（1992-），女，山東菏澤人，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士生，主要研究中國(guó)近代城市區(qū)域史。