宋丹

（黑龍江省政法管理干部學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150000）

轉(zhuǎn)型期高職政法類院校的教育現(xiàn)狀分析與目標(biāo)定位

宋丹

（黑龍江省政法管理干部學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150000）

高等職業(yè)教育正在蓬勃發(fā)展，政法類高職教育作為高等職業(yè)教育體系中的重要組成部分，在培養(yǎng)專業(yè)的基層法律人才等發(fā)面發(fā)揮了重要作用。但是，由于體制、政策等導(dǎo)向原因的影響，政法類院校正處在舉步維艱的境地。因此，要想維持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，就必須要跟上及加快改革的步伐，認(rèn)清教育現(xiàn)狀，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，走特色發(fā)展之路。

轉(zhuǎn)型期；高職；政法類院校；教育現(xiàn)狀；目標(biāo)

一、轉(zhuǎn)型期高職政法類院校的教育現(xiàn)狀

（一）學(xué)校層次低，學(xué)生就業(yè)難

由于大部分政法類院校是由成人干部院校轉(zhuǎn)型或者由中等專業(yè)的司法院校升格而來的，因此，學(xué)校層次基本上都是?？圃盒?，學(xué)生畢業(yè)拿到的是大專學(xué)歷的畢業(yè)證書。這種低層次的學(xué)歷教學(xué)嚴(yán)重影響了學(xué)生的就業(yè)方向。十幾年前的政法類學(xué)校都能包配畢業(yè)生的工作，公檢法司是最基本的行業(yè)。但是隨著社會需求以及行業(yè)的發(fā)展，以往分配就業(yè)的教育體制一去不復(fù)返，學(xué)生畢業(yè)后只能自謀生路。但是學(xué)生學(xué)歷層次低，專業(yè)技能針對性強(qiáng)，高學(xué)歷的專業(yè)人才競爭激烈，社會需求范圍有限，準(zhǔn)入門檻逐年提高，給政法類畢業(yè)生帶來了就業(yè)荒。自然公務(wù)員考試和司法考試成為了學(xué)生的兩根救命稻草。但是他們殊不知參加國家司法考試必須要有本科學(xué)歷，即只有拿到本科學(xué)歷才能獲得行業(yè)準(zhǔn)入證，同時，公務(wù)員隊伍也對學(xué)歷提出了更高的要求，畢業(yè)生能夠報取的公務(wù)員崗位少之又少。因此就出現(xiàn)了國家允許專科層次的政法類院校的存在又沒有相應(yīng)的政策扶持，一時間出現(xiàn)了高職政法類院校何去何從的尷尬局面。

（二）生源危機(jī)比較嚴(yán)重

低層次的教育必然會導(dǎo)致社會認(rèn)同度不高。目前我國高校普遍生源逐年減少，高校的競爭愈演愈烈。法學(xué)專業(yè)已經(jīng)不再是十幾年前的熱門專業(yè)了，學(xué)生及家長在專業(yè)選擇上也是逐年偏離法學(xué)。同時，一些競爭力強(qiáng)的高校不再死守陳舊的法學(xué)、計算機(jī)、經(jīng)濟(jì)等這些過了氣“熱門專業(yè)”，而是順應(yīng)社會需求，開創(chuàng)適合市場需要的新型專業(yè)。按照優(yōu)勝劣汰的生存規(guī)律，人才培養(yǎng)質(zhì)量差，沒有特色的院校必將在競爭中被淘汰，這就會導(dǎo)致原本處于競爭劣勢的高職政法類院校在競爭中逐漸失去立足點(diǎn)，最終將會失去競爭的機(jī)會。在此過程中，如果政法類院校不能尋找到適合自己的發(fā)展之路，繼續(xù)維持原有的教育教學(xué)體制及模式，就業(yè)的壓力必然會導(dǎo)致生源質(zhì)量的下降，引發(fā)生源危機(jī)。

（三）政法類院校自身軟硬件建設(shè)不強(qiáng)

有些政法類院校辦學(xué)基礎(chǔ)較差，學(xué)校各項設(shè)施建設(shè)陳舊落后，辦學(xué)資金匱乏，師資隊伍不強(qiáng)。根本無法保證正常的教育教學(xué)活動的開展，甚至連學(xué)生基本的學(xué)習(xí)、生活和娛樂的場所都年久失修，存在嚴(yán)重的安全隱患。試想哪一位學(xué)生敢踏入這樣的校門，在此浪費(fèi)美好的大學(xué)時光呢？硬件的短缺姑且可以克服，但是其長久以來封閉落后的辦學(xué)模式，止步不前的辦學(xué)思維終將會成為阻礙其發(fā)展的桎梏。很多政法類院校沒能抓住自己的發(fā)展機(jī)遇，錯過了很多次改革發(fā)展的大好時機(jī)，譬如校校聯(lián)合辦學(xué)，轉(zhuǎn)型為公務(wù)員序列，升格為高職高專院校等等。也有些學(xué)校長期依托行業(yè)辦學(xué)，教育模式單一，忽略社會發(fā)展及市場需求，沒能重視社會培訓(xùn)，自身也缺乏專門性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺少培訓(xùn)品牌，缺少社會合作。學(xué)校不但沒能搞活，反而變得閉塞落后。

二、轉(zhuǎn)型期高職政法類院校的目標(biāo)定位

（一）以培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的輔助性法律人才為目標(biāo)

高職政法類院校的教育層次屬于?？圃盒＃@就決定了其培養(yǎng)目標(biāo)不宜過高。培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位在堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，主動適應(yīng)社會對法律職業(yè)人才的需求。探求一個適合學(xué)校發(fā)展，迎合市場需求的雙贏型職業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。要充分利用好當(dāng)前的依法治國的社會大環(huán)境，快速認(rèn)識到建設(shè)社會主義法治國家不僅需要高層次的法律職業(yè)人才，還需要大量的基層輔助性法律人才。據(jù)一項市場調(diào)查結(jié)果顯示，北京等一二線城市缺少高級保安5萬余人，且急缺專業(yè)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；法院法官人均辦案250余件，急需大量法官助理及書記員，且需滾動培養(yǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村需要專職人民調(diào)解員3萬余人，同時還有非公經(jīng)濟(jì)單位22萬余個。這些都迫切需要懂專業(yè)懂法律的基層工作法務(wù)人員。另外，在企業(yè)的個別崗位，比如跟單、報關(guān)、文秘、銷售、人力資源管理等這些崗位，在同等薪酬下，公司更愿意優(yōu)先招聘具有法律教育背景的人才，這樣既可以降低責(zé)任風(fēng)險，又可以節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用，同時還可以降低勞動力成本。因此，政法類高職院校就可以把培養(yǎng)目標(biāo)定位在這些領(lǐng)域，合理調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，使所培養(yǎng)的學(xué)生能夠走向基層單位，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭、書記員、司法秘書、法官助理、律師助理、人民調(diào)解員、高級保安等法律輔助性崗位。著眼于市場對技能型、高素質(zhì)的法律服務(wù)實用型人才的需求，找準(zhǔn)自己在行業(yè)發(fā)展中的位置，真正做到使畢業(yè)生能夠“下得去、留得住、用得上”。

（二）探尋“內(nèi)教外培”式發(fā)展模式

高職政法類院校目前的發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂，除了來自于生源問題的困擾以外，還有來自財政經(jīng)費(fèi)的巨大壓力?，F(xiàn)在政法類高職院校正在面臨前所未有的體制改革，一些大中城市的此類院校都被劃歸為公益二類院校，除了招生規(guī)模上的限制以外，財政的撥款已經(jīng)大面積緊縮了，所以，這些院校需要頂著巨大的財政壓力維持現(xiàn)有的狀態(tài)，要想有更好的發(fā)展就必須尋找其他出路。如果僅靠現(xiàn)有的在校生教育尚難以有突破性的發(fā)展，因此必須擴(kuò)展培訓(xùn)服務(wù)渠道，學(xué)校必須重視社會服務(wù)，開展各具特色的法律輔助性專業(yè)培訓(xùn)課程。創(chuàng)立自己的培訓(xùn)品牌，開設(shè)實用性較強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。比如，充分利用國家有關(guān)政策與中、小學(xué)、社會團(tuán)體、社區(qū)街道積極開展合作，針對中小學(xué)生、農(nóng)民、婦女、老年人開展保護(hù)少年兒童、反家庭暴力、贍養(yǎng)爭議方面的具有特色針對性的普法教育及法律援助。利用政府購買公共服務(wù)的形式進(jìn)一步拓展相關(guān)渠道。立足十八屆四中全會推進(jìn)依法治國的有力契機(jī)，積極探索四中全會相關(guān)精神與部門法結(jié)合的新型教學(xué)內(nèi)容，為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、黨干校開展專題講座培訓(xùn)。發(fā)揮原有優(yōu)勢，扎實做好司法行政系統(tǒng)的相關(guān)培訓(xùn)，充分征求監(jiān)獄、司法局等部門的意見和建議，開展更具針對性的教育內(nèi)容和培訓(xùn)團(tuán)隊。深入探索、開展好專升本、公務(wù)員考試及司法考試的專業(yè)輔導(dǎo)。所以，“內(nèi)教外培”式的發(fā)展模式是高職政法類院校的最佳發(fā)展途徑。

（三）建立拓展開放融合的人才培養(yǎng)平臺

為了實現(xiàn)教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，推進(jìn)應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)模式，要盡可能得深化與法律實務(wù)部門的合作。一是要依托政法行業(yè)優(yōu)勢，與法院、檢察院、司法局（所）等法律基層組織聯(lián)合辦學(xué)，開展定向培養(yǎng)人才教育計劃，確定招生的標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)，共同建設(shè)實訓(xùn)基地，共同制定培訓(xùn)方案；二是組織學(xué)生與基層組織密切合作，積極參與送法下鄉(xiāng)、社區(qū)矯正、普法宣傳等活動，實現(xiàn)學(xué)以致用型的工學(xué)一體化辦學(xué)模式；三是以培養(yǎng)綜合應(yīng)用型法律人員為出發(fā)點(diǎn)，加大校內(nèi)實踐及實訓(xùn)課程的課程量，可以嘗試加大虛擬、仿真教學(xué)，使學(xué)生身臨其境般地體驗到法庭速錄、事務(wù)辦理、司法輔助、溝通協(xié)調(diào)以及信息傳輸?shù)墓ぷ鳝h(huán)境，縮短理論和實踐的距離。

轉(zhuǎn)型期內(nèi)的高職政法院校面臨諸多困難，要爭取盡快理順體制，緊密依托行業(yè)，在人才培養(yǎng)、品牌培訓(xùn)、招錄改革、就業(yè)等方面與市場和行業(yè)相結(jié)合，尋求更多的政策支持。

[1]柴瑋《政法類高職院校創(chuàng)新發(fā)展及實現(xiàn)路徑探析》[J]遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報2014（6）

[2]楊玉泉《政法類高職院校面臨的困境與對策》[J]職教論壇第8卷第10期

[3]吳潔《全面推進(jìn)政法高職教育改革創(chuàng)新》[J]海南日報2014年9月16日