黃永林　張武橋

摘要 近年來，在媒介融合的全球化背景下，學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)輿論的含義特征、生成機理、傳播影響、監(jiān)管引導(dǎo)等研究取得了豐碩成果。本文省思前瞻，在深入調(diào)研我國網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機制現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿論生成及風(fēng)險演化機理，研究網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的管理體制和聯(lián)動機制，從理論、體制、機制、技術(shù)等層面上構(gòu)建具有中國特色網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的長效機制，將成為今后網(wǎng)絡(luò)輿論深入研究的理論突破點和創(chuàng)新點。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿論；研究回顧；未來展望

中圖分類號G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

作者簡介 黃永林，華中師范大學(xué)副校長，國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，湖北武漢430079；張武橋，華中師范大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心博士研究生，湖北武漢430079

近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是自媒體時代的來臨，越來越多的公眾選擇在互聯(lián)網(wǎng)上參與公共領(lǐng)域的話題討論，形成當(dāng)今社會多元的輿論格局，甚至在相當(dāng)程度上顛覆以往的格局。毋庸置疑，自媒體的出現(xiàn)解構(gòu)了原有的信息傳播渠道和模式，傳統(tǒng)主流媒體的壟斷話語權(quán)開始被消解。媒介真正成為麥克盧漢所稱的“人體的延伸”，網(wǎng)絡(luò)文化作為一種新的文化形態(tài)日益顯示出特有的力量，對主流意識形態(tài)以及整個社會的文化價值觀產(chǎn)生了強大影響。如何正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論健康和諧發(fā)展，如何建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的體制機制，成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論管理的一個重大課題。

基于此，本文回顧國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論研究歷程，梳理網(wǎng)絡(luò)輿論研究現(xiàn)狀，提出網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展路徑，以期為今后的深入研究提供參考與借鑒。

一、研究進(jìn)程：現(xiàn)實要求和時代呼喚

如何堅持正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，這一問題是近年來互聯(lián)網(wǎng)時代需要解決的戰(zhàn)略性課題，也是近30年來中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷程反映出的關(guān)鍵性課題，更是在新的歷史時期實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)目標(biāo)需解答的時代性課題。

國內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)輿論研究的興起，根源于互聯(lián)網(wǎng)時代文化建設(shè)的實踐需要。特別是在信息大爆炸的消費社會，人們已經(jīng)無法想象沒有手機、沒有網(wǎng)絡(luò)、沒有電腦的現(xiàn)實生活，人們越來越依賴于虛擬世界中的一切，網(wǎng)絡(luò)世界被稱為與家庭、學(xué)校、工作、社會等現(xiàn)實環(huán)境并列的“第四成長環(huán)境”，網(wǎng)絡(luò)生活成為不少網(wǎng)民的“第二人生”，網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)占據(jù)著人們的日常生活。

2014中國互聯(lián)網(wǎng)金融大會在深圳舉辦，清科集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長CEO倪正東（財苑）在會上解讀和發(fā)布了題為《互聯(lián)網(wǎng)金融野蠻生長：泡沫還是顛覆者？》的白皮書。白皮書指出，截止2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升了3.7個百分點，整體網(wǎng)民規(guī)模增速保持放緩的態(tài)勢。同時，截止2013年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81%，隨著3G、4G智能手機的廣泛覆蓋與使用，手機用戶已成為新增網(wǎng)民第一來源，應(yīng)用熱點逐漸向手機終端轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前，或許已經(jīng)頓悟，但或許并未察覺，我們正在一步一步地陷入空前的“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治一切”的危機之中。但值得肯定的是，作為一柄“雙刃劍”的互聯(lián)網(wǎng)平臺在人類的社會發(fā)展進(jìn)程中釋放著積極的正能量，同時也引起了網(wǎng)絡(luò)空間中的各種倫理困境，如黑客、病毒無孔不入，“水軍”“推手”制造話題等等。這些由網(wǎng)絡(luò)釋放的負(fù)效應(yīng)，已成為當(dāng)今社會不可承受之“痛”。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論所具有的巨大輿論承載功能使得網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的影響不容忽視，堅持正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的體制機制已迫在眉捷。

自20世紀(jì)80年代末以來，在近30年的時間里，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時代悄然而至，突破了傳統(tǒng)媒體的局限，改寫了我們的傳統(tǒng)生活方式。當(dāng)我們正昂首闊步地跨入21世紀(jì)千禧之年，互聯(lián)網(wǎng)媒體的快速發(fā)展引起了一系列的社會問題，特別是以BBS論壇、博客、各種社交網(wǎng)站和網(wǎng)上社區(qū)等為平臺的網(wǎng)絡(luò)輿論已引起了黨和國家的高度重視。面對這一全球化困境的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問題，亦給學(xué)術(shù)界提出一個重大的課題和任務(wù)，那就是如何加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律；如何加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行；如何堅持正確輿論導(dǎo)向，讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地。

2003年，中共十六大首次提出“新聞出版和廣播影視必須堅持正確導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”的新命題，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)正式被提高了國家的戰(zhàn)略高度。2011年，中共十七屆六中全會進(jìn)一步指出，“加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，是社會主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。要加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律”，為中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)指明了發(fā)展方向。2012年中共十八大再次明確提出“加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”的重要部署。2013年中共十八屆三中全會提出，“要健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局?！边@些黨和國家的重要決策，為當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提供了政策依據(jù)。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記在第一次會議上深刻指出：“強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國?！薄白龊镁W(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！边@充分表明我們黨和國家高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)工作，為當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)指明了方向，對于新時代背景下健全堅持正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高要求，也再次把網(wǎng)絡(luò)輿論研究推向新的高度。

截至2015年1月31日，中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫以“網(wǎng)絡(luò)輿論”為主題的學(xué)術(shù)論文突破4100余篇，《新聞與傳播研究》《新聞大學(xué)》《國際新聞界》《當(dāng)代世界與社會主義》《現(xiàn)代傳播》《當(dāng)代傳播》等期刊雜志刊載的論文具有代表性，相關(guān)學(xué)術(shù)著作50余部，崔蘊芳的《網(wǎng)絡(luò)輿論形成機制研究》，余秀才的《網(wǎng)絡(luò)輿論：起因、流變與引導(dǎo)》，張?zhí)烊蔚摹毒W(wǎng)絡(luò)輿論的哲學(xué)思考》，黨生翠的《網(wǎng)絡(luò)輿論蝴蝶效應(yīng)研究：從“微內(nèi)容”到輿論風(fēng)暴》，羅坤瑾的《從虛擬幻象到現(xiàn)實圖景：網(wǎng)絡(luò)輿論與公共領(lǐng)域的構(gòu)建》，王天意的《網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與和諧論壇建設(shè)》，黃永林的《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測與安全研究》等具有代表性。國家社科基金和教育部人文社科研究項目30余項，形成了蔚為大觀的研究態(tài)勢和未來前景，足以體現(xiàn)了黨和國家對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的高度重視。

研究網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向問題，既是現(xiàn)實的要求和時代的呼喚，也是當(dāng)代中國社會主義文化建設(shè)背景下的需要。學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的研究，隨著文化社會學(xué)研究的興起歷經(jīng)了從經(jīng)驗研究到學(xué)理論證的過程，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論本質(zhì)認(rèn)識的深化歷經(jīng)了從本體討論到實踐考量的過程，隨著中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)實踐的深入經(jīng)歷了從被動反思到主動謀求的過程，隨著中國“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略目標(biāo)的定位經(jīng)歷了從文化自覺到文化自信的過程。

二、研究現(xiàn)狀：主要內(nèi)容與基本觀點

自1995年以來，我國對網(wǎng)絡(luò)輿論的研究呈現(xiàn)出快增長的趨勢，特別是在2003年，中共十六大首次提出“新聞出版和廣播影視必須堅持正確導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”的新命題，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)正式被提高到國家的戰(zhàn)略高度，催生了學(xué)術(shù)界全景式的網(wǎng)絡(luò)輿論研究熱潮。

一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的廣泛普及應(yīng)用，走進(jìn)千千萬萬的家庭，走進(jìn)人們的日常生活，成為人們生活中不可或缺的一個重要組成部分，為我們提供了強大的新功能，諸如醫(yī)療檢查、監(jiān)督、數(shù)據(jù)鏈接和數(shù)據(jù)庫搜索等；另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)從形式上改變了人們之間的關(guān)系，用瞬時的、非紙化的交流代替人性的接觸交往并使之非人格化。通過制造對現(xiàn)實的虛幻感，掩蓋行為的真實性；網(wǎng)絡(luò)也從形式上改變了個體和組織之間的關(guān)系，引起了新類型的倫理責(zé)任和道德規(guī)范等問題，這些已引起黨和國家的高度重視。綜觀現(xiàn)有對網(wǎng)絡(luò)輿論的相關(guān)研究，主要集中在網(wǎng)絡(luò)輿論的含義特征、生成機理、傳播影響、監(jiān)管引導(dǎo)等四方面。

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的含義特征研究

1.網(wǎng)絡(luò)輿論的基本含義。據(jù)資料顯示，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的研究肇始于1995年陳志強在《湖湘論壇》（1995年05期）上發(fā)表的《堅持正確輿論導(dǎo)向發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用》一文，他認(rèn)為“廣播電視網(wǎng)絡(luò)遍布全國，隨時隨地影響著人民群眾的思想和言行。正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，輿論導(dǎo)向正確，能凝聚人心，振興精神；輿論導(dǎo)向失誤，后果不堪設(shè)想?！钡钡?002年譚偉在《湖南商學(xué)院學(xué)報》（2002年6月）發(fā)表了《網(wǎng)絡(luò)輿論與大學(xué)生“三觀”的形成》一文，才正式使用“網(wǎng)絡(luò)輿論”這一概念，并對“網(wǎng)絡(luò)輿論”界定為“在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會問題的看法或言論”。從廣義上講，網(wǎng)絡(luò)輿論通常泛指以互聯(lián)網(wǎng)為媒介、在網(wǎng)絡(luò)空間中形成的輿論，又稱為在線輿論或互聯(lián)網(wǎng)輿論。為了更好的闡明網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)涵，部分研究者將網(wǎng)絡(luò)輿論直接視為社會輿論在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸。

從整體上而言，學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論概念的界定，主要傾向于：網(wǎng)絡(luò)輿論是狹義意義上的輿論指稱，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論是具有一定影響力的意見，其要素包括網(wǎng)絡(luò)輿論的主體、客體和傳播平臺等。由此看出，網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)傳播有著緊密聯(lián)系，應(yīng)該屬于社會輿論的重要組成部分，對網(wǎng)絡(luò)輿論的概念把握和對網(wǎng)絡(luò)輿論的主體、客體和本體研究應(yīng)該置身于傳播學(xué)與社會學(xué)的學(xué)科視野中進(jìn)行分析，方能獲得較為恰當(dāng)?shù)慕缍ā?/p>

2.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的基本特征研究。關(guān)于學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)輿論特征的研究，主要有五種論斷：一是試圖從網(wǎng)絡(luò)傳播的基本特性人手，對網(wǎng)絡(luò)輿論基本特性做出了分析，認(rèn)為具有“自主性、放大性、時評性、多元性、過程性”等特征；二是從內(nèi)容的角度來概括網(wǎng)絡(luò)輿論的特征，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論具有“豐富性、復(fù)雜性、多元性、沖突性、難控性”等特征；三是從網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論相比較的角度出發(fā)分析網(wǎng)絡(luò)輿論，認(rèn)為具有“時間和空間上的更具廣泛性、形成和反應(yīng)的快速性、傳播的自由性和內(nèi)容的多樣性”，以及“主體的隱匿性和分散性、內(nèi)容的豐富性和復(fù)雜性、形成的快捷性”；四是從現(xiàn)實影響的視角出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論有：“參與性、互動性、監(jiān)督性、叛逆性、排他性、沖擊性”的特征；五是從構(gòu)成要素的角度出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)輿論的特征進(jìn)行概括：“主體的復(fù)雜性、客體的分散性、本身的雙重性、數(shù)量增長的快速性、持續(xù)時間的相對短暫性”。由于互聯(lián)網(wǎng)具有分散性、去中心性、交互性等特點，與傳統(tǒng)傳媒輿論相比，網(wǎng)絡(luò)輿論的受眾和輿論主體更加分散，形成速度更快，內(nèi)容更豐富，能夠更加直接地反應(yīng)社會宏觀輿情，不存在社會輿情與“表面”輿情兩層皮的弊端。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的生成機理研究

對于網(wǎng)絡(luò)輿論的生成機理研究，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了探討，一是從社會環(huán)境的角度，谷猛認(rèn)為我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會思潮和價值觀激蕩，社會的變動導(dǎo)致社會問題的產(chǎn)生，而一時無法得到有效解決的社會問題，這是輿論形成的社會環(huán)境因素。卿立新則以突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論為著力點，認(rèn)為通過網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)意見和訴求的網(wǎng)民是突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的主體；政府相關(guān)部門以及企業(yè)（公眾“有事找政府”的傳統(tǒng)習(xí)慣以及當(dāng)前官民關(guān)系緊張，政府部門往往成為網(wǎng)民矛頭所指）是網(wǎng)絡(luò)輿論的客體。而以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體則成為網(wǎng)民與政府溝通與交流越來越重要的渠道。社會轉(zhuǎn)型期縱橫交織的社會矛盾也成為網(wǎng)絡(luò)輿論生成的土壤。因此，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的形成離不開突發(fā)公共事件、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)、政府和社會環(huán)境等因素。二是從網(wǎng)絡(luò)媒體的特點來探討，聶德民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體具有高度的開放性和互動性，每個用戶都有機會成為輿論主體。網(wǎng)絡(luò)的虛擬隱蔽性，更使事件緣起、意見形成、意見擴(kuò)散再到輿論形成的輿論“生產(chǎn)過程”處于超控制之中。與傳統(tǒng)的輿論形態(tài)相比，網(wǎng)絡(luò)輿論的生成具有“可視化”的特點。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論的生成過程表現(xiàn)出明顯的直觀性。三是從網(wǎng)絡(luò)輿論演化的角度，胡艷麗認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程是隨時間的變化，包括網(wǎng)絡(luò)話題的發(fā)展變化，網(wǎng)絡(luò)成員狀態(tài)關(guān)系的改變，以及微觀層面混亂無序的個體觀點通過非線性相互作用形成具有明顯傾向的宏觀輿論的動力學(xué)過程。此外，余秀才則引進(jìn)“場”的理論概念，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論的興盛與互聯(lián)網(wǎng)這一新興媒體的崛起直接相關(guān)。與傳統(tǒng)媒體相比，以互聯(lián)網(wǎng)為主的新媒體已經(jīng)形成了相對獨立的媒介場域，即新媒介場，它為網(wǎng)絡(luò)輿論興起創(chuàng)造了媒介環(huán)境。

（三）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播影響研究

近30年來，互聯(lián)網(wǎng)逐步成為時代的標(biāo)志和特征，科學(xué)技術(shù)深刻地改變了全世界的交往方式和信息傳播方式。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論對社會現(xiàn)實的影響是雙重的。王海龍指出：“網(wǎng)絡(luò)輿論有利于黨和政府了解民意，有利于社會安定和諧，有利于社會良性發(fā)展，有利于促進(jìn)政府決策。網(wǎng)絡(luò)輿論可能導(dǎo)致文化滲透、信息誤傳、社會價值觀偏頗。將來自各行業(yè)帶有“草根性”的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖引入主流傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站并加以培養(yǎng)，既可抗衡某些不端網(wǎng)絡(luò)大v扭曲網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，又可形成“邪不勝正”的網(wǎng)絡(luò)輿論新格局，從而事半功倍地發(fā)揮正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。從法律和新聞報道的雙重角度來看，徐磊、張駿德認(rèn)為，探索網(wǎng)絡(luò)媒體依法報道與法院依法獨立審判之間的平衡，分析網(wǎng)絡(luò)輿論可以對司法公正的監(jiān)督、影響及依法進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)制的途徑。顧芳芳認(rèn)為，當(dāng)社會事件的負(fù)面因素沒有達(dá)到公眾的自身關(guān)切層面時，公眾形成的網(wǎng)絡(luò)輿情不足以指向政府，對政府的管理也不會帶來負(fù)面的影響，但是，一旦社會事件的負(fù)面因素直抵公眾的自身關(guān)切，那么基于公眾共識和合意的網(wǎng)絡(luò)輿情就形成一股負(fù)面的合力，齊指政府，影響甚至破壞政府的管理。

（四）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管引導(dǎo)研究

網(wǎng)絡(luò)輿論的有效監(jiān)督管理與引導(dǎo)問題是學(xué)術(shù)界理論研究的最集中焦點問題，主要觀點有：

1.通過媒介融合等多種形式載體進(jìn)行引導(dǎo)。王沙騁認(rèn)為，正確分析和引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論，關(guān)鍵在于情報立法，情報機構(gòu)建設(shè)，情報人力建設(shè)，以及情報合作。孫健認(rèn)為，必須從多方面加強對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的正確引導(dǎo)和合理規(guī)范，還需要從加強傳統(tǒng)媒體對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的監(jiān)督、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)報道的內(nèi)容和方式等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，從而追求一種健康、理性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。石翠仙認(rèn)為，“報紙作為傳統(tǒng)媒體，不可避免的要與網(wǎng)絡(luò)融合，可以用報紙引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論?！眲⑽髌秸J(rèn)為，要注意思想教育，攻心為上，尤其要發(fā)揮官方報紙媒體的重要作用。劉艷鳳提出了從發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體自身的主觀能動性、重視與傳統(tǒng)媒體間的互動合作、加強法律法規(guī)的跟進(jìn)與完善、提高廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)等四個方面解決網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管的措施。曾凡斌對重大突發(fā)事件時的BBS輿論特點進(jìn)行了探討，并對人民網(wǎng)“強國論壇”的個案進(jìn)行觀察，結(jié)合眾多實際案例分析了重大事件發(fā)生時，BBS論壇輿論的重要作用，并提出了四條管理BBS的建議。

2.加強對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)。2011年10月18日，十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，是社會主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。要加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律”。潘宏認(rèn)為，高校教育機構(gòu)必須搶占輿論引導(dǎo)的高地，利用好校園網(wǎng)等資源。還要疏堵結(jié)合，加強引導(dǎo)，為大學(xué)生心靈的健康成長提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。李冉認(rèn)為，應(yīng)重視對高校學(xué)生群體的網(wǎng)絡(luò)輿論問題，引導(dǎo)大學(xué)生群體的關(guān)鍵在于幫助他們形成正確的價值體系，并提供給他們參與網(wǎng)絡(luò)輿論實踐的合適平臺。張濤認(rèn)為，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，要以網(wǎng)下引導(dǎo)為主，也要采用法律與技術(shù)手段，以清除輿論垃圾，比如虛假信息、惡意百論等。崔鑫等通過社會網(wǎng)絡(luò)分析法研究了網(wǎng)絡(luò)中個體的點度中心度，設(shè)計了一種網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的算法，分析了軟手段（添加帖子影響觀點），硬手段（刪帖子與主題）的作用，并通過天涯論壇上的網(wǎng)絡(luò)事件作為算例進(jìn)行了分析。

3.加強行政主體對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管力度。張姝、璩靜認(rèn)為，應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)信息的透明化、公開化，提高各級政府輿情研判和應(yīng)對能力，與傳統(tǒng)媒體形成合力，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。宮承波等則從公民、國家以及媒介三者的關(guān)系，通過公共領(lǐng)域、市民社會等概念的分析，結(jié)合現(xiàn)實情境中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)民現(xiàn)狀，探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展及動力。郭莉認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與行政管理互為客體的屬性決定了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)與行政管理權(quán)沖突的必然性。公民權(quán)利與政府權(quán)力二元對立是傳統(tǒng)沖突化解的一個理論預(yù)設(shè)、行政自制對于突破二元對立理論思維提供了一種新思路，它關(guān)注政府與公民之間的主體關(guān)系，以及與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督價值取向的同一性，并強調(diào)沖突化解機制的制度化。

4.加強法律制度制定和技術(shù)手段來對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控。如李正華闡述了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的臨界問題及相關(guān)法律責(zé)任，指出在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中應(yīng)遵守法律規(guī)定和相應(yīng)的規(guī)范。李凈提出了加強網(wǎng)絡(luò)輿論安全管理的具體措施：政府立法管理、行業(yè)自律、培養(yǎng)理性的傳播者和接受者隊伍、加強網(wǎng)絡(luò)管理以及提高網(wǎng)關(guān)過濾技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控的相關(guān)實現(xiàn)技術(shù)方面，李曉明等提出了互聯(lián)網(wǎng)上主題信息的一種收集與處理模型及其應(yīng)用；葉惠敏、戴冠中則利用數(shù)據(jù)挖掘、觀引擎、決策支持系統(tǒng)等理論和方法，設(shè)計提出了一種基于綜合集成方法的網(wǎng)上輿論觀點傾向分析與評估系統(tǒng)方案。林凌認(rèn)為，技術(shù)調(diào)控作為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的方法，將強化以法律為基礎(chǔ)、按照國際慣例引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理模式，提高我國輿論引導(dǎo)的能力和水平。另外，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、華中師范大學(xué)國家語言資源監(jiān)測與研究網(wǎng)絡(luò)媒體中心、北京交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情安全研究中心、方正智思輿情預(yù)警輔助決策支持系統(tǒng)及國內(nèi)主要網(wǎng)站開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)等，紛紛致力于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的協(xié)同治理研究。

三、研究反思：創(chuàng)新路徑與未來展望

目前學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)輿論研究方面取得的豐碩成果，這是黨和國家在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)理論和實踐方面的一大突破。關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)輿論研究的共識越來越多，但仍未完全達(dá)成，這既與中國社會轉(zhuǎn)型期的時代特征有關(guān)，也與理解和把握這一問題的思維方式有關(guān)，我們只有堅持社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，以弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的價值取向，升華并納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究之視域，才能不斷開拓網(wǎng)絡(luò)輿論研究的新境域，取得預(yù)期的研究成果和實踐經(jīng)驗。

（一）開展網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機制現(xiàn)狀調(diào)查研究

這是中國網(wǎng)絡(luò)輿論管理的基礎(chǔ)。然而，遺憾的是目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論管理體制機制的現(xiàn)狀調(diào)查研究實證類研究還是極其少見，大部分研究是從理論推導(dǎo)進(jìn)行論證的，這些研究不夠具體和詳細(xì)，且對現(xiàn)狀的描述多采用概括性的形式，不便于政府提出相應(yīng)的、具體可行、可操作性的政策來對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在為數(shù)不多的實證類調(diào)查研究中，存在對網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)查對象的單一化的情況。只有運用嚴(yán)格的抽樣調(diào)查技術(shù)和完善的調(diào)查內(nèi)容體系，全面、準(zhǔn)確、客觀地把握中國網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機制的現(xiàn)狀，建立全面的而不是片面的、整體的而不是局部的案例庫是今后網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)研究應(yīng)該努力的方向；亦只有對網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機制現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，力求得到更具代表性、更符合我國當(dāng)前國情需要的數(shù)據(jù)資源。與此同時，借鑒國外網(wǎng)絡(luò)輿論管理體制機制的成功經(jīng)驗，提出中國特色網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機制建構(gòu)的基本原則，努力為黨和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）深化網(wǎng)絡(luò)輿論生成及風(fēng)險演化機理創(chuàng)新研究

自媒體的出現(xiàn)及繁榮與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，繼博客之后，播客、論壇、社交媒體、維基新聞、微博、微信等各種自媒體形態(tài)接連出現(xiàn)和發(fā)展起來，其中以時下最熱門的微博和微信為代表，這些自媒體平臺的出現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)媒體的信息傳播模式，標(biāo)志著自媒體時代的來臨。而自媒體的出現(xiàn)解構(gòu)了原有的信息傳播渠道和模式，傳統(tǒng)主流媒體的壟斷話語權(quán)開始被消解。但在目前現(xiàn)有的研究中，尚未有從當(dāng)前的自媒體時代背景及傳播學(xué)的視角對網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)生動因進(jìn)行研究，對網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)險演化機理缺乏系統(tǒng)的剖析，特別是在自媒體這一變革性時代，網(wǎng)絡(luò)輿論所體現(xiàn)出的各種表現(xiàn)形態(tài)更具有復(fù)雜性，只有結(jié)合傳播學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域重新對網(wǎng)絡(luò)輿論的生成動因及風(fēng)險演化機理進(jìn)行深度把握，才能更為有效形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的管理體制創(chuàng)新研究

網(wǎng)絡(luò)是宣傳思想文化的重要輿論陣地，網(wǎng)絡(luò)的正面作用是引導(dǎo)，但也不能否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)在給現(xiàn)代生活和工作帶來一系列便捷的同時，也不可避免的帶來了諸多問題，加大了國家社會管理和意識形態(tài)工作的難度。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件等時刻在考量著黨和國家的執(zhí)政能力。隨著此前諸如“棱鏡門”等事件的持續(xù)發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)的安全性備受質(zhì)疑，未來互聯(lián)網(wǎng)治理將何去何從，成為當(dāng)前迫切需要解決的重大課題。但在目前的研究中，尚未對正確網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的體制機制進(jìn)行系統(tǒng)研究。只有多方齊抓共管、協(xié)同治理，從完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全以政府與市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)多種所有制體制，建立明晰的分級分層責(zé)任管理制度，健全網(wǎng)民互動協(xié)商民主制度，完善網(wǎng)絡(luò)審查制和實名制等方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的體制創(chuàng)新研究，才能讓互聯(lián)網(wǎng)釋放出天無不覆、地?zé)o不載的治理能量，真正讓網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清，才能推進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的健康發(fā)展。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作聯(lián)動機制創(chuàng)新研究

從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理工作來看，創(chuàng)新聯(lián)動機制的核心工作是如何正確處理好“聯(lián)”與“動”的關(guān)系，先“聯(lián)”后“動”的應(yīng)急管理聯(lián)動機制應(yīng)該是比較恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑，即先用政策法規(guī)等制度保障機制明確各主體進(jìn)行“聯(lián)合”的規(guī)則，然后各方按照既定的準(zhǔn)則開展應(yīng)急管理“活動”，信息溝通渠道和資源配置模式在這一過程中則發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以健全法律制度保障機制、建立行業(yè)聯(lián)動自律機制、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)動機制、建立網(wǎng)絡(luò)管理合作機制、構(gòu)建和諧輿論環(huán)境機制等為發(fā)展路徑，從而形成完整的網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作聯(lián)動機制。為文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)輿論主體的社會責(zé)任意識、理性意識、道德意識和法制意識，把網(wǎng)絡(luò)輿論建成為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)偉大“中國夢”的新陣地、公民公共參與的新平臺，才能構(gòu)建我國正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向管理的長效機制。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警及處置技術(shù)機制研究

這點不但重要而且十分迫切，與國外相比，我國不僅在網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險危機管理上略遜一籌，而且在采取相應(yīng)的行動、制定相應(yīng)的政策、落實相關(guān)的人財物來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的主流價值取向等方面也要落后于國外。特別是在現(xiàn)有研究中，與爆炸性的網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展相比，在網(wǎng)絡(luò)輿論方面的規(guī)范引導(dǎo)已經(jīng)大大滯后于它的發(fā)展速度。缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警與處置的技術(shù)機制進(jìn)行深入研究，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿論管理的長效機制，從而導(dǎo)致發(fā)生重大的網(wǎng)絡(luò)輿論事件而束手無策的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，突發(fā)事件一般在2個小時左右就能通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)，6個小時就可能形成蔓延，24小時之內(nèi)就會形成網(wǎng)絡(luò)輿論高潮。只有切實采取有效措施，立即著手網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置的技術(shù)機制的分析研究，提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險處置能力，方能實現(xiàn)正確網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的長效機制。

唯有如此，在深入調(diào)研我國網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機制現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿論生成及風(fēng)險演化機理，研究正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的管理體制和聯(lián)動機制，建立網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警技術(shù)機制，建立網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險處置技術(shù)機制，從理論、體制、機制、技術(shù)等層面上構(gòu)建具有中國特色網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的體制機制，確保我國網(wǎng)絡(luò)輿論的管理效率和健康發(fā)展，創(chuàng)設(shè)和諧健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，從而進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步引導(dǎo)全民積極踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步為黨和政府提供政策基礎(chǔ)、研究資料和宏觀政策的解決方案。