謝穗子 （潮州古城區(qū)文物管理所 521000）

試析如何做好基層文物保護(hù)工作

謝穗子 （潮州古城區(qū)文物管理所 521000）

文物資源是中華文明的重要組成部分，文物保護(hù)與管理是國家文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，各基層文物保護(hù)和管理部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)和管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，并采取有效措施，切實(shí)做好基層的文物管理工作，保護(hù)好民族文化瑰寶。

文物保護(hù)；基層；問題；措施

文物是一個(gè)國家、民族歷史和文化發(fā)展的見證者，是廣大群眾勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，不僅有著極高的歷史研究價(jià)值，而且蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵，更因?yàn)槠洳豢稍偕奶攸c(diǎn)而彌足珍貴。但是基層的文物保護(hù)和管理工作卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，出現(xiàn)了很多問題和不足，需要我們加以重視和改進(jìn)，以便更好地傳承我國優(yōu)秀的歷史文化。

一、基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)不到位，缺乏保護(hù)意識(shí)

當(dāng)前，不少基層干部對(duì)文物保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不到位，存在著“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文物保護(hù)”的思想，他們甚至認(rèn)為寶物文物是文物部門的工作，與政府無關(guān)。除了部分基層干部對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，大部分的農(nóng)民更缺乏對(duì)文物的保護(hù)意識(shí)，他們文化水平有限，而且只追求家庭生活水平的提高，隨意破壞文物及其周圍環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在他們看來，保護(hù)文物是政府的事，與己無關(guān)。

（二）文物歸屬混亂，無法開展保護(hù)工作

在我國的基層，尤其是廣大農(nóng)村，有不少古建筑和文物無人看管，或者因?yàn)樘惻f而遭到廢棄，也沒有人進(jìn)行修葺；有些舊址舊居的產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，但其中的大部分不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于集體和國家，文物的占用者、使用者并不是文物保護(hù)部門。文物歸屬的混亂只會(huì)導(dǎo)致文物保護(hù)單位無法開展具體有效的保護(hù)和管理工作。

（三）缺少經(jīng)費(fèi)，文保工作難以持續(xù)

缺少經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前的基層文物保護(hù)工作難以持續(xù)的一大難題，具體來說，基層的文物保護(hù)工作缺乏常態(tài)化的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這就導(dǎo)致基層單位不能夠及時(shí)對(duì)文物進(jìn)行管理和維修。另外，在三次全國文物普查工作結(jié)束后，基層的文物統(tǒng)計(jì)數(shù)量又有所增加，這就會(huì)需要更多的資金來開展文物保護(hù)工作。

（四）法律法規(guī)相抵觸，文保工作難度加大

《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，凡公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的，必須依法劃定相應(yīng)的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，任何單位和個(gè)人都不得在保護(hù)范圍內(nèi)“進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)”。而按照《土地管理法》的要求，在新農(nóng)村的建設(shè)中，建新房必須拆有價(jià)值老屋。文物部門在文物普查中也陸續(xù)有所發(fā)現(xiàn)，如果不及時(shí)公布文物保護(hù)單位，將會(huì)難逃拆除之厄運(yùn)；如果公布文物保護(hù)單位，又缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保護(hù)，真是進(jìn)退兩難。

二、做好基層文物保護(hù)工作的措施

（一）正確認(rèn)識(shí)文物工作的重要地位和作用

文物是國家和民族的歷史見證，是不可再生的歷史文化資源，文物保護(hù)工作不僅僅是對(duì)古人留下的文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，最重要的目的是推進(jìn)國家的文明建設(shè)，提高廣大群眾的文化素養(yǎng)，尤其是能讓青少年繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)他們的愛國主義精神，以及對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛。而且加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作能夠推進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕糜问聵I(yè)發(fā)展，能提高群眾的民族自信心，增強(qiáng)他們的凝聚力。因此，基層政府部門和文化保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物是不可再生資源的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要作用，并把其當(dāng)做一項(xiàng)長期的任務(wù)堅(jiān)持下去，與此同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系，實(shí)行責(zé)任制，把各項(xiàng)文物保護(hù)工作分配到各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作范圍內(nèi)，充分發(fā)揮其在基層精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)中的作用。此外，基層文物保護(hù)單位還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層文物保護(hù)工作的宣傳，在認(rèn)真貫徹《文物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，將文物保護(hù)單位的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來，在矛盾中找到共同點(diǎn)，使之能互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。

（二）強(qiáng)化管理職能

作為基層文物管理部門，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其監(jiān)督和執(zhí)法管理的職能，確?；鶎游奈锉Ｗo(hù)和管理工作能夠順利進(jìn)行，一方面，基層文物單位要以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，在結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的基礎(chǔ)上制定出具體的、操作性強(qiáng)的管理辦法，以便能夠針對(duì)不同的問題選用恰當(dāng)?shù)拇胧埂段奈锉Ｗo(hù)法》的規(guī)定落到實(shí)處。另一方面，基層文物管理部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施，將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體系，使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實(shí)處。

（三）正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系

當(dāng)前，我國提倡新農(nóng)村建設(shè)，不少地方片面地理解了這一政策，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是拆舊建新，導(dǎo)致許多文物、古建筑等遭到破壞。其實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)不是互相矛盾的，二者的有機(jī)結(jié)合能夠更好地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。因此，我們要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系，第一，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要充分考慮到不可移動(dòng)文物保護(hù)和管理的特殊要求，要將文物保護(hù)列為規(guī)劃的一部分；不可隨意拆除、改造、破壞已經(jīng)被列為國家文物保護(hù)名錄里的古建筑和民居。第二，凡涉及重要革命遺跡的建設(shè)工程或改造、拆建工程，應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)方可開工。凡在文保單位和已普查登記的文物點(diǎn)保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的基建項(xiàng)目，其立項(xiàng)、論證、選址等，都必須充分征求文物職能部門意見，杜絕以犧牲文物為代價(jià)的建設(shè)行為。

(四)落實(shí)文物的安全工作

首先，各基層文物管理部門應(yīng)當(dāng)重視人才的建設(shè)，要建立一支業(yè)務(wù)熟練、思想良好、管理能力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，為提高基層文物管理水平打下基礎(chǔ)。其次，文物管理部門要加強(qiáng)對(duì)重要文物、古建筑、歷史古跡的搶救性保護(hù)和維護(hù)工作；再次，要加強(qiáng)基層文物的安全保護(hù)工作，實(shí)行責(zé)任人制度，確?；A(chǔ)設(shè)施、修補(bǔ)工具、保安隊(duì)伍等各項(xiàng)保護(hù)措施都要到位。最后，要切實(shí)加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊和走私販賣文物等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)非法買賣、盜賣文物和破(損)壞文物的案件必須及時(shí)偵破、嚴(yán)厲打擊，切實(shí)提高文物安全工作水平。

綜上所述，文物保護(hù)與管理工作不僅是對(duì)歷史文化、傳統(tǒng)精髓的傳承，也能對(duì)現(xiàn)在的廣大群眾尤其是青少年的精神文化建設(shè)有積極的推動(dòng)作用，可以說它是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及千秋的工程?；鶎游奈锕芾聿块T作為文物的第一級(jí)管理單位，必須高度重視這項(xiàng)工作，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，是全體公民都樹立起文物保護(hù)的意識(shí)，并積極參與到這項(xiàng)工作中，進(jìn)而促進(jìn)國家精神文明建設(shè)。

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