劉子輝+盧佳尉+楊維

摘要：在中國(guó)全面化的城鎮(zhèn)化的大背景下，小池鎮(zhèn)以“四化同步”的方式來(lái)響應(yīng)政府的這一政策。那么城鎮(zhèn)化的進(jìn)程到底為失地農(nóng)民帶來(lái)了什么影響？為了解決失地對(duì)農(nóng)民的影響及讓他們走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。通過(guò)下鄉(xiāng)與當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)民詳細(xì)交談，了解其失地對(duì)農(nóng)民收入的影響情況，通過(guò)比較城鎮(zhèn)化前后及與鄰近區(qū)域的非城鎮(zhèn)化對(duì)比，得出了失地使農(nóng)民的收入下降的結(jié)論，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；收入影響；可持續(xù)生計(jì)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）04002003

1緒論

1.1選題背景

現(xiàn)階段我國(guó)的城鎮(zhèn)化是隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的必然結(jié)果。不斷減少農(nóng)民數(shù)量，提高城鎮(zhèn)化水平是我國(guó)現(xiàn)代化的根本出路。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要后果，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使人口、經(jīng)濟(jì)等各種資源由分散無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變成為高度集中的有序狀態(tài)，資源經(jīng)濟(jì)的重組推動(dòng)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)表現(xiàn)為在城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上城市功能的提升和完善，而城市規(guī)模擴(kuò)張致使大量的城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。

農(nóng)民失去的土地一般用于以下四種用途：農(nóng)村集體土地被國(guó)家用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如高速公路、鐵路、橋梁等）和公共事業(yè)等建設(shè)（如學(xué)校、醫(yī)療中心），農(nóng)村土地被國(guó)有化；村占用集體土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，致使原來(lái)務(wù)農(nóng)人員被迫放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商根據(jù)政府規(guī)劃，通過(guò)正規(guī)程序利用農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民失去土地；根據(jù)政府綠化工程規(guī)劃，農(nóng)民土地必須進(jìn)行綠化建設(shè)，不可用于農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，農(nóng)民雖然歸屬集體所有，但農(nóng)民失去了對(duì)土地的實(shí)際支配權(quán)。

1.2研究意義

針對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界和政府部門都予以了高度的重視，并且上升到一定理論高度予以解決。但是，他們只是局限于針對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題就事論事，側(cè)重于解決他們眼前的問(wèn)題，特別是政府實(shí)際工作部門沒(méi)有用“農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展”的視野去宏觀和系統(tǒng)地制定具有戰(zhàn)略意義的策略。認(rèn)識(shí)高度的匱乏導(dǎo)致政府行動(dòng)措施乏力，無(wú)法從根本上解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題。系統(tǒng)全面地研究失地農(nóng)民困境和權(quán)益問(wèn)題，以一種可持續(xù)發(fā)展的思維去剖析深層次原因，并且相應(yīng)完善失地農(nóng)民保障政策，切實(shí)地為他們的生存和發(fā)展提供有力保障，使得他們真正共享國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展成果并成為一個(gè)“城市人”，對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧具有重要意義。

2數(shù)據(jù)分析總論

本次調(diào)研我們共訪問(wèn)了413名群眾，其中最小的16歲，最大的72歲，由下圖可見(jiàn)近80%的受訪群眾年齡在20～60歲之間，從而保證此次調(diào)研能夠比較科學(xué)、合理、全面的反映出被調(diào)查地區(qū)的真實(shí)情況。

圖1受訪對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)示意圖2.1失地農(nóng)民年齡分布情況及文化水平高低

關(guān)于小池鎮(zhèn)的失地農(nóng)民年齡以及其文化程度的問(wèn)題，我們做出了詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。其中我們以問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行開(kāi)展，所得的數(shù)據(jù)用餅圖表示，這樣能夠更加直觀的了解所得數(shù)據(jù)以方便下面我們的研究。

圖2失地農(nóng)民的文化水平比例（1）根據(jù)圖1可知，失地農(nóng)民趨于老年化。其中將近90%是40歲以上的老人，而40歲以下的青壯年僅有11%。這說(shuō)明家庭的老年勞動(dòng)力的再就業(yè)產(chǎn)生影響，也同時(shí)剩余青壯勞動(dòng)力會(huì)傾向于外出打工。

圖3失地農(nóng)民的文化程度（2）由圖2和圖3知，文化水平普遍偏低。失地農(nóng)民高達(dá)93%只有高中及以下文化水平，其中小學(xué)及以下受教育水平高達(dá)50%以上。這說(shuō)明失地會(huì)讓這些學(xué)歷低的再就業(yè)產(chǎn)生很大影響。

2.2黃岡市黃梅縣小池鎮(zhèn)農(nóng)民被征地政策

根據(jù)政府負(fù)責(zé)人介紹給我們的小池鎮(zhèn)農(nóng)民的補(bǔ)償政策是：

（1）“征地保障”安置模式。

①政府會(huì)以每畝20150元對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行收購(gòu)。

②政府會(huì)幫助失地農(nóng)民獲得就業(yè)崗位，不至于失去收入來(lái)源。

③對(duì)于房屋拆遷的失地農(nóng)民，政府會(huì)以一定的面積比例以商品房補(bǔ)償。

④對(duì)55歲以上老人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)。

分析：這種補(bǔ)償安置方式正是遵循了現(xiàn)階段土地作為生產(chǎn)生活資料“養(yǎng)家糊口和社會(huì)保障”，只要有土地就不用擔(dān)心老無(wú)所靠這樣一個(gè)客觀事實(shí)而建立起來(lái)的新型的補(bǔ)償安置方式。

我們科研團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)調(diào)研實(shí)際補(bǔ)償方式：

（2）一次性貨幣補(bǔ)償安置。

即政府或開(kāi)發(fā)商一次性付給失地農(nóng)民一定數(shù)額的征地補(bǔ)償費(fèi)用，不負(fù)責(zé)因失地導(dǎo)致的其它問(wèn)題。根據(jù)我們科研團(tuán)隊(duì)調(diào)查的結(jié)果，小池鎮(zhèn)就是沿用這種方法。被征地農(nóng)民毎畝地可獲得20150元。

分析：這種補(bǔ)償安置模式簡(jiǎn)化了政府、開(kāi)發(fā)商、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在征地補(bǔ)償安置方面相互扯皮的繁雜過(guò)程。但這種最簡(jiǎn)單的補(bǔ)償安置方式也突顯了一些弊端。

表1兩種補(bǔ)償方式的利與弊

補(bǔ)償方式利弊“征地保障”

安置模式①多層次為農(nóng)民考慮

②解決了農(nóng)民的后顧之憂保障制度很難確定，實(shí)施難度較大一次性貨幣

補(bǔ)償安置

①簡(jiǎn)化補(bǔ)償安置的過(guò)程

②高效率、避免發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)①?zèng)]有反應(yīng)土地是農(nóng)民最基本的生活資料

②沒(méi)有考慮不同年齡段的失地農(nóng)民

③沒(méi)有考慮生活中的貨幣利率。3征地情況分析

3.1整體征地情況

小池鎮(zhèn)自從進(jìn)行城鎮(zhèn)化以來(lái)，就取得了飛速的發(fā)展。截至2014年為止，拆遷面積已經(jīng)達(dá)到了544.96畝。本次我們調(diào)研小組經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小池鎮(zhèn)征地類型大致可以分為三類：一是居民住房和耕地，征地面積達(dá)到447.36畝，比重達(dá)82%；二是其它建筑物，征地面積為70.9畝，比重13%；三是墳?zāi)拱徇w，征地面積為26.7畝，比重5%。其中一第一類為主要征地類型，所占比重也最高（見(jiàn)圖4）。

圖4征地面積3.2征地主要用途

圖5小池征地用途小池鎮(zhèn)征地的主要用途主要是用于社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系的現(xiàn)代化建設(shè)中心。

3.3失地農(nóng)民收入減少原因分析和就業(yè)期望分析

（1）失地農(nóng)民收入減少原因分析。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面臨著生活來(lái)源的消失和轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集中反映收入急劇減少。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象主要有以下兩方面原因。

①失地農(nóng)民自身的原因。小池鎮(zhèn)失地家庭成員的文化程度偏低，多為小學(xué)的文化程度。征收之前，土地是農(nóng)民重要甚至是唯一的收入來(lái)源，當(dāng)土地被政府征收之后，他們的再擇業(yè)和再就業(yè)就十分困難。失地農(nóng)民成為了種田無(wú)地、社保無(wú)份、就業(yè)無(wú)崗的“三無(wú)人員”。

②政府方面的原因。首先，農(nóng)民反映土地都是被政府強(qiáng)制征收的，直接導(dǎo)致了農(nóng)民收入來(lái)源的消失。其次，政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策都是進(jìn)行直接的貨幣補(bǔ)償，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償額度是2.5萬(wàn)/畝。

（2）失地農(nóng)民就業(yè)期望分析。

①非農(nóng)業(yè)就業(yè)方向。當(dāng)?shù)卣硎居捎谛〕劓?zhèn)處于城市化起步階段，并且依托九江市，許多開(kāi)發(fā)商急需大量勞動(dòng)力，政府表示會(huì)有相關(guān)崗位介紹中心，給失地農(nóng)民提供工作崗位。此外，還可以由實(shí)際使用征地的企業(yè)按照“誰(shuí)征地，誰(shuí)吸勞”的原則吸收失地農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，提供適宜的工作崗位。對(duì)于不符合工作條件的失地農(nóng)民則應(yīng)該提供一定的社會(huì)保險(xiǎn)。

②非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就業(yè)方向。小池鎮(zhèn)臨近長(zhǎng)江，因此養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)比較有優(yōu)勢(shì)。政府可以加大這方面產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，比如可以給予失地農(nóng)民一定的優(yōu)惠措施和補(bǔ)貼政策。

4小池鎮(zhèn)的收入狀況分析—以陳壩村為例

在小池鎮(zhèn)開(kāi)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中主要征地在陳壩村?，F(xiàn)就調(diào)查陳壩村家庭收入狀況做出簡(jiǎn)要分析。

失地前農(nóng)民主要收入狀況：大部分農(nóng)民在失地前主要是養(yǎng)殖收入和種植農(nóng)作物，雖然每年收入不是很高，但收入相對(duì)穩(wěn)定，波動(dòng)幅度不大。在所調(diào)查的農(nóng)民中，他們大多數(shù)人除了種地和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有別的工作技能，所以當(dāng)失去土地時(shí)，就會(huì)直接導(dǎo)致收入大幅減少，生活質(zhì)量大不如前，甚至?xí)萑肷罾ьD的境地。

失地后農(nóng)民主要收入狀況：從調(diào)查的情況看，失地后農(nóng)民再就業(yè)能力較差，在家里待業(yè)的人較多。失地農(nóng)民普遍綜合素質(zhì)較低，文化水平不高，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在招工、用工市場(chǎng)化的條件下，很難找到合適的工作崗位。如小池鎮(zhèn)生物制藥廠招工，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)招不到條件合格的工人。補(bǔ)償費(fèi)僅僅可維持農(nóng)村家庭一般日常生活開(kāi)支2—3年，沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民形成長(zhǎng)久的保障機(jī)制。調(diào)查顯示失地后的家庭年均收入在30000元左右，年人均收入在約5000元。在調(diào)查的350戶中，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸工作的占9%，從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)工作的占18%，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)工作的占12%；從事其他行業(yè)工作的占301%；沒(méi)有固定職業(yè)的占309%。調(diào)查中大約只有2成的農(nóng)民對(duì)失地后的生活狀況滿意或較滿意。

5SWTO分析法分析城鎮(zhèn)化對(duì)失地農(nóng)民的影響

5.1S—強(qiáng)勢(shì)：小池鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化對(duì)失地農(nóng)民帶來(lái)的利好

（1）擁有較好的地理優(yōu)勢(shì)。

地處鄂贛皖三省交界，位于江西省九江長(zhǎng)江大橋北岸橋頭，是湖北省經(jīng)濟(jì)特區(qū)。與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)江西省九江市城區(qū)一江之隔。

（2）勞務(wù)資源優(yōu)勢(shì)。

小池鎮(zhèn)是黃梅縣最大的鎮(zhèn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源極為豐富。

5.2W—弱勢(shì)：城鎮(zhèn)化對(duì)失地農(nóng)民的不利影響

（1）自身的弱勢(shì)。

小池鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量小，2012年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值82.1億元，僅占全縣5%，而且與全省平均水平有一定的差距。

（2）“三農(nóng)問(wèn)題”突出，缺乏有效的引導(dǎo)。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，具有地方特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品生產(chǎn)潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮，區(qū)域種養(yǎng)專業(yè)化布局不太明顯、特色產(chǎn)業(yè)基地尚未形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效有待提高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展力度還需要挖掘。

（3）O—機(jī)遇：外在的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境給小池鎮(zhèn)失地農(nóng)民帶來(lái)的的機(jī)遇。

政策機(jī)遇：

湖北省人民政府宣布，決定對(duì)小池鎮(zhèn)進(jìn)行開(kāi)放開(kāi)發(fā)，把小池建設(shè)成為湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“橋頭堡”、長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)的示范區(qū)、沿江城鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、湖北跨越式發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特色鮮明的濱江明星城鎮(zhèn)。

（4）T—威脅：外在環(huán)境對(duì)小池鎮(zhèn)失地農(nóng)民的威脅。

①受全球金融危機(jī)的影響。

在大開(kāi)發(fā)的小池鎮(zhèn)，當(dāng)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響時(shí)，首先會(huì)影響到銀行，接著會(huì)影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)和各個(gè)中小企業(yè)，最后失業(yè)率猛增，使失地農(nóng)民更難找到工作。

②大量工廠的建設(shè)導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，威脅當(dāng)?shù)鼐用裆眢w健康。

從生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)角度而言，城鎮(zhèn)的規(guī)模無(wú)疑會(huì)伴隨著工廠的增加而擴(kuò)大，同時(shí)，因城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境容量取決于當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境和大氣環(huán)境的結(jié)構(gòu)，決定了城鎮(zhèn)污水和各種廢氣污染物的允許排放量，當(dāng)超過(guò)環(huán)境所能容納的量，空氣質(zhì)量變會(huì)越來(lái)越糟。

6可持續(xù)生計(jì)理論

6.1可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究

圖6可持續(xù)生計(jì)理論

注：H：人力資本，N：自然資本，S：社會(huì)資本，P：物質(zhì)資本，F(xiàn)：金融資本。以上的框架可分為三部分看：

（1）脆弱性背景：對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們生存的條件是在一個(gè)外部脆弱性的背景中謀生所謂的外部脆弱性環(huán)境，就是外部環(huán)境中的自然災(zāi)害、農(nóng)民家庭的變故、天災(zāi)人禍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性以及人口、資源、技術(shù)、市場(chǎng)等宏觀因素的不確定變化趨勢(shì)對(duì)農(nóng)民的生計(jì)造成的直接或間接的影響。

（2）生計(jì)五邊形：當(dāng)人們無(wú)法完全掌握其脆弱性背景時(shí)，只能被動(dòng)接受其產(chǎn)生的沖擊和影響，然而在接受這些影響的時(shí)候，人們可以充分利用自身所具備的能力使其帶來(lái)的負(fù)面影響降到最小，從而更好地適應(yīng)環(huán)境，這種能力的直接體現(xiàn)就是人們所擁有的生計(jì)資本。主要是以農(nóng)戶為中心，將維持其生計(jì)的資本分成五類可即社會(huì)資本（S）、人力資本（H）、自然資本（N）、物化資本（P）、金融資本（F）組合構(gòu)成一個(gè)“生計(jì)五邊形”。

（3）政策、機(jī)構(gòu)和過(guò)程：我們把脆弱性背景環(huán)境看作是人們所面對(duì)的客觀的自然社會(huì)環(huán)境，政策、結(jié)構(gòu)和過(guò)程則是他們不得不面對(duì)的人為的主觀環(huán)境。

（4）生計(jì)策略：在既定的客觀的脆弱性背景下，結(jié)合由人為制定的政策、結(jié)構(gòu)和過(guò)程決定的主觀環(huán)境，人們充分利用自己的生計(jì)資本，適應(yīng)環(huán)境，改善自身的生計(jì)狀況，而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑就是他們所選擇的生計(jì)策略。

（5）生計(jì)結(jié)果。生計(jì)策略的選擇直接決定生計(jì)結(jié)果，而生計(jì)結(jié)果又反作用于農(nóng)戶的生計(jì)資本。生計(jì)結(jié)果主要表現(xiàn)為收入的提高，生活狀況的改善，以及權(quán)利的獲得。更高的收入可以提升家庭的金融資本存量，可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資本，同時(shí)也獲得了更廣人際關(guān)系，其社會(huì)資本的得到改善，更高的教育與培訓(xùn)使得其人力資本得以提升。

依據(jù)上文可持續(xù)生計(jì)的框架，我們可以建立失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)框架。

圖7可持續(xù)生計(jì)框架由于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、生計(jì)資產(chǎn)、制度因素、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果發(fā)生變化，由這些因素所構(gòu)成的失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)框架也發(fā)生了變化，如上圖所示。

6.2失地農(nóng)民的愿望

（1）失地農(nóng)民強(qiáng)烈要求提高征地補(bǔ)償金。

據(jù)調(diào)查，有半數(shù)以上的農(nóng)戶認(rèn)為，征地補(bǔ)償金過(guò)低，生活得不到保障，希望政府發(fā)放的補(bǔ)償金額要征求村民意見(jiàn)，并同村民代表協(xié)商。

（2）失地農(nóng)民希望政府加大對(duì)保險(xiǎn)的投入。

在調(diào)查的農(nóng)戶中，已購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)小池鎮(zhèn)占45.5%、54.5%。在已購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)戶中大部分人認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)不實(shí)際，在平時(shí)生活中沒(méi)有很大的用處。在已購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶中也有不少人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)保額過(guò)低，希望提高養(yǎng)老保額。失地農(nóng)民迫切希望獲得生活保障的心情是完全可以理解的，政府也有必要適時(shí)適度地對(duì)于失地農(nóng)民出臺(tái)一系列的相關(guān)政策。

表4小池鎮(zhèn)抽樣調(diào)查的失地農(nóng)村投保情況

失地養(yǎng)老保險(xiǎn)（小額）醫(yī)療保險(xiǎn)投保村數(shù)投保率投保村數(shù)投保率小池鎮(zhèn)（11個(gè)村）872.7%872.7%（3）失地農(nóng)民希望用地單位和村社解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

在調(diào)查中，部分農(nóng)民流露出這樣的思想：用地單位占用了我們的地，要對(duì)失地農(nóng)民承擔(dān)生活來(lái)源，安排我們的勞動(dòng)力；當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)增大對(duì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的招收比例，應(yīng)優(yōu)先給不小于30%的指標(biāo)。實(shí)踐中，用地單位為了盡快把土地拿到手，少不了通過(guò)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民開(kāi)空頭支票，事先承諾解決多少勞動(dòng)力就業(yè)，但征地結(jié)束后，卻不愿兌現(xiàn)承諾。

6.3解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的對(duì)策

（1）創(chuàng)新可持續(xù)生計(jì)的安置理念。

失地農(nóng)民的應(yīng)對(duì)制度與政策目標(biāo)必須以“可持續(xù)生計(jì)”為指導(dǎo)，即考慮失地農(nóng)民問(wèn)題時(shí)，要把農(nóng)民的短期生存質(zhì)量與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民不僅得到充分的短期補(bǔ)償，還具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。

（2）改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法。

可以借鑒國(guó)外通行的辦法，把土地征用補(bǔ)償分為土地征用費(fèi)和土地賠償款兩部分。土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，這部分的計(jì)算必須引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，綜合考慮土地區(qū)位、產(chǎn)值、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，確立適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照征用土地的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償。

（3）建立為失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)的服務(wù)機(jī)制。

首先要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民整體素質(zhì)。其次建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)政府和村級(jí)組織要充分發(fā)揮各自的職能，定期組織失地農(nóng)民到勞務(wù)市場(chǎng)接受招工挑選和交流。再次動(dòng)員各方力量支持失地農(nóng)民就業(yè)工作。要想方設(shè)法引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊觀念，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，盡快完成從“農(nóng)民”到“居民”的角色轉(zhuǎn)換。

（4）建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金。

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。

（5）鼓勵(lì)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)和以手工為主的勞動(dòng)密集型部門的門檻低、進(jìn)入成本低，技術(shù)含量要求低。以出賣體力獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民在思想上和實(shí)踐上比下崗職工更容易接受和進(jìn)入。

參考文獻(xiàn)

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