■王慧梅

“一帶一路”是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，我省應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，對(duì)外加快開發(fā)開放、對(duì)內(nèi)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打牢新一輪振興東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使全省經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)快速發(fā)展，進(jìn)而更好地融入“一帶一路”戰(zhàn)略。為此，必須樹立多維度的發(fā)展理念，在“五大發(fā)展”引領(lǐng)下砥礪前行。

一、吉林省在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位

為什么吉林省能夠融入“一帶一路”中？“一帶一路”指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰辈皇且粋€(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。吉林省是邊疆近海省，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)位于東北亞幾何中心和亞歐大陸橋上，與俄羅斯、朝鮮交界，與日本隔海相望?！耙粠б宦贰睂?duì)吉林來說既是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)，抓住這個(gè)機(jī)遇，可以借“船”出海、借“路”入關(guān)。打開地圖不難發(fā)現(xiàn)，吉林省地處東北亞區(qū)域幾何中心，與俄、朝兩國(guó)接壤，擁有13個(gè)國(guó)家級(jí)邊境口岸，可以輻射俄、朝、日、韓、蒙5國(guó)。從琿春沿圖們江而下15公里即是日本海，是我國(guó)從海上至俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北歐的最近點(diǎn)，周邊分布著俄、朝大小10個(gè)港口?！鞍l(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄、蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。”在未來國(guó)家對(duì)外開放的戰(zhàn)略新格局中，吉林省定位明確、重任在肩。

二、依靠“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“北絲綢之路”也就是東北亞絲綢之路?，q春可以作為起點(diǎn)，路經(jīng)滿洲里或者阿爾山，一直延伸到俄羅斯和歐洲。這對(duì)吉林省而言，應(yīng)在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中找準(zhǔn)契合點(diǎn)，對(duì)外打通向東的出?？冢瑢?duì)內(nèi)向西拓展，構(gòu)筑起開發(fā)開放的戰(zhàn)略新格局。

（一）對(duì)外打通向東出?？诓⑾蛭魍卣?/h3>

發(fā)展“一帶一路”，離不開支撐區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)正是吉林省積極打造的這樣一個(gè)支撐區(qū)。國(guó)際物流大通道是建設(shè)的重點(diǎn)，各類開放平臺(tái)是載體，深化區(qū)域國(guó)際化合作是依托，吸引各類生產(chǎn)要素向國(guó)際通道沿線和邊境口岸地區(qū)集聚，將會(huì)形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

“一帶一路”的東方節(jié)點(diǎn)是琿春，向東通過俄羅斯扎魯比諾港和朝鮮羅津港進(jìn)入日本海，構(gòu)建東北亞地區(qū)的海上絲綢之路；向西連接蒙古國(guó)喬巴山鐵路及俄羅斯西伯利亞大鐵路，實(shí)現(xiàn)與俄羅斯跨歐亞大鐵路和蒙古國(guó)草原之路對(duì)接，形成新的亞歐大陸橋，構(gòu)建起東北亞地區(qū)的“陸上絲綢之路”。而這與長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的通道建設(shè)一致。因此，優(yōu)化和推動(dòng)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的空間布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是長(zhǎng)吉一體化。在著力提升長(zhǎng)吉兩區(qū)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)長(zhǎng)吉北線、長(zhǎng)吉中線、長(zhǎng)吉南線三條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快長(zhǎng)春市與吉林市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，促進(jìn)汽車、石化和其他產(chǎn)業(yè)之間的整合，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉兩區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，加快形成長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)圈，提高長(zhǎng)吉腹地的支撐作用。

制約吉林省對(duì)外開放的最大瓶頸之一就是通道建設(shè)。東聯(lián)西進(jìn)，暢通國(guó)際物流大通道，向東要進(jìn)一步暢通東北亞出海通道；向西要以琿春為起點(diǎn)，打通經(jīng)長(zhǎng)春—阿爾山—喬巴山—俄羅斯至歐洲的戰(zhàn)略通道。

一是加快暢通對(duì)外通道。加快琿春與羅津港、琿春與扎魯比諾港、圖們與清津港的海陸聯(lián)運(yùn)建設(shè)工作，發(fā)揮琿春到海參崴的汽運(yùn)通道、琿春至馬哈林諾鐵路運(yùn)輸通道的作用。同時(shí)，加快通丹陸港建設(shè)，打通南部出?？凇Ｉ钊胪七M(jìn)我省和周邊以及東北亞區(qū)域的合作，搞好中朝圈河、集安等口岸橋重建修復(fù)，謀劃琿春至海參崴高速鐵路，加快扎魯比諾萬(wàn)能海港和琿春物流中心合作建設(shè)進(jìn)度，開通琿春至韓國(guó)釜山等陸海聯(lián)運(yùn)航線。繼續(xù)推進(jìn)圖們江出海航行取得新進(jìn)展，搶抓俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)機(jī)遇，深化與濱海邊疆區(qū)等地在能源資源開發(fā)等方面的合作。爭(zhēng)取設(shè)立韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)好長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、琿春國(guó)際合作示范區(qū)，中新吉林食品區(qū)力爭(zhēng)晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立吉林自貿(mào)試驗(yàn)園區(qū)。

二是全方位加強(qiáng)對(duì)外交流合作。在對(duì)外開放方面，示范區(qū)應(yīng)充分利用長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建吉林省對(duì)外物流新通道，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的資本、技術(shù)等高端要素，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易；引導(dǎo)我省高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)與東北亞國(guó)家及世界各國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展科技合作，打造東北亞國(guó)家科技創(chuàng)新中心等；加強(qiáng)國(guó)際人文交流，以文化交流提升示范區(qū)的國(guó)際化水平；加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)，通過前沿與腹地的合作，進(jìn)一步完善長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)、中新（吉林）食品區(qū)、東北亞國(guó)際物流園、東北亞國(guó)際科技創(chuàng)新中心等開放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)平臺(tái)之間的互動(dòng)發(fā)展。

（二）對(duì)內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是實(shí)施汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)振興工程，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步提升汽車整車生產(chǎn)、零部件自主研發(fā)和配套能力，力爭(zhēng)基本建成一汽大眾奧迪Q工廠一期、軸齒工業(yè)園和汽車物流園等項(xiàng)目，加大新能源汽車的研發(fā)推廣，抓好紅旗等自主品牌車升級(jí)換代。扎實(shí)搞好油氣勘探，大力發(fā)展環(huán)氧丙烷等化工中間體，推進(jìn)煤經(jīng)甲醇制烯烴等項(xiàng)目，提高精細(xì)化工率，深度謀劃推動(dòng)吉化、吉林油田與地方融合發(fā)展。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持長(zhǎng)春大成等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加快發(fā)展生物質(zhì)高端化利用產(chǎn)業(yè)。

二是實(shí)施醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)東寶、敖東藥業(yè)等30戶創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展，支持“藥食同源”類保健食品開發(fā)，突出發(fā)展高端裝備制造業(yè)，抓好長(zhǎng)春智能與自動(dòng)化成套裝備產(chǎn)業(yè)集群培育、通用航空產(chǎn)業(yè)基地，加快國(guó)家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組開發(fā)生產(chǎn)。加快長(zhǎng)春、吉林等地的住宅產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，增強(qiáng)接續(xù)發(fā)展能力。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源產(chǎn)業(yè)，組織搞好電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，提升人參、礦泉水等特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。對(duì)接好國(guó)家民用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)布局，全力打造民用航天產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)油頁(yè)巖綜合利用工程實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)油頁(yè)巖開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)入中試階段。

四是實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程，促進(jìn)量增質(zhì)優(yōu)。扭轉(zhuǎn)“一業(yè)獨(dú)大”的現(xiàn)狀，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。吉林省目前三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為11.0：52.8：36.2，第一產(chǎn)業(yè)比重較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重較上年分別提升了0.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比第三產(chǎn)業(yè)高16.6%，與全國(guó)比落后11.9%，與去年相比又有了新的差距，說明我省的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。要真正實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)，就必須把項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)上。因此，吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要做到兩手抓：一手抓工業(yè)創(chuàng)新；另一手抓服務(wù)業(yè)擴(kuò)容增量。只有兩手都硬，才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來說一是抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。東北老工業(yè)基地中的一汽、軌道交通等都需要大量的配套服務(wù)企業(yè)，因此，應(yīng)使裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。二是抓服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效模式，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、分類定型、推動(dòng)督導(dǎo)。深入打造現(xiàn)代物流、金融等業(yè)態(tài)，滾動(dòng)實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快松江河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等示范項(xiàng)目建設(shè)，使文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

五是大力發(fā)展邊境旅游，打造“一帶一路”吉林旅游版。在加快推進(jìn)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，積極構(gòu)建吉林省旅游業(yè)發(fā)展“東延西拓，北聯(lián)南發(fā)”的發(fā)展新格局。向東通過通化、白山、延邊的旅游口岸，深化與俄羅斯和朝鮮旅游合作，并通過琿春市的琿春口岸、圈河口岸等發(fā)展陸海聯(lián)運(yùn)形式，擴(kuò)大與韓國(guó)、日本旅游合作；向西通過與內(nèi)蒙古自治區(qū)合作開發(fā)跨境旅游線路與產(chǎn)品，加強(qiáng)與蒙古國(guó)東方省和俄羅斯赤塔州的旅游合作。