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      行政單位資預(yù)結(jié)合對(duì)資產(chǎn)管理的影響

      2015-07-13 03:03:16孫秀君
      財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2015年15期
      關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理事業(yè)單位

      孫秀君

      摘要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,群眾的公共需求不斷增加,行政單位的固定資產(chǎn)也不斷增加,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的高低直接影響了其服務(wù)質(zhì)量。因此,管理好行政單位的固定資產(chǎn)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。近年來(lái),行政單位在很多工作上都取得了很好的成績(jī),但是在資產(chǎn)和預(yù)算管理對(duì)接的問(wèn)題上一直沒(méi)有找到合適的解決辦法。資產(chǎn)和預(yù)算管理是行政單位財(cái)務(wù)工作的重要組成部分,因此,預(yù)算的公平性決定了行政單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量,反過(guò)來(lái),資產(chǎn)管理質(zhì)量又直接決定了資金使用合理與否。所以,要盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和預(yù)算管理的對(duì)接。

      關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 資預(yù)結(jié)合 資產(chǎn)管理

      一、引言

      近年來(lái),行政單位出現(xiàn)了資預(yù)結(jié)合的新預(yù)算管理方式。這種新的資產(chǎn)管理方法方式新穎、涉及面廣,是實(shí)現(xiàn)精細(xì)財(cái)務(wù)管理的有效途徑,能夠節(jié)約和優(yōu)化資源配置,提高行政單位的資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的使用效益,能夠加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)和預(yù)算的管理。財(cái)政部規(guī)范了行政單位的資產(chǎn)管理辦法,確立了資預(yù)結(jié)合的原則。這種資預(yù)結(jié)合的方法是行政單位資產(chǎn)管理改革的必然趨勢(shì)。在日常工作中可以有所體現(xiàn),在資產(chǎn)購(gòu)置的內(nèi)容豐富,金額較大的情況下,指定預(yù)算時(shí)就必須要有詳細(xì)的資產(chǎn)收入表和購(gòu)置明細(xì),這樣才能便于相關(guān)部門(mén)對(duì)行政單位的監(jiān)督,同時(shí)資產(chǎn)購(gòu)置一定要明確資產(chǎn)配置方式以及購(gòu)置方式,這些都是預(yù)算編制所必須的重要內(nèi)容。由上述情況來(lái)看,資預(yù)結(jié)合是行政單位資產(chǎn)管理方法改革的必然要求。

      二、資預(yù)算結(jié)合的重要性

      (一)資預(yù)結(jié)合是國(guó)家財(cái)政方針的必然要求

      近年來(lái),我國(guó)對(duì)于資產(chǎn)和預(yù)算管理工作的加強(qiáng)提出了明確的要求,因此行政單位要不斷深化預(yù)算制度改革,完善資產(chǎn)管理體制,細(xì)化資產(chǎn)管理,與預(yù)算管理配合,真正讓預(yù)算起到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的作用。這些方法對(duì)于保護(hù)行政單位資產(chǎn)有著重要意義,可以有效地維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對(duì)接,用預(yù)算管理來(lái)輔助資產(chǎn),能夠讓預(yù)算編制更加合理,是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的有效途徑,是國(guó)家財(cái)政方針的必然要求。

      (二)資預(yù)結(jié)合是推動(dòng)財(cái)務(wù)改革的必然要求

      隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新形勢(shì)也對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)工作提出了新的要求,需要進(jìn)一步健全行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式,對(duì)于財(cái)務(wù)工作的改革勢(shì)在必行。首先,行政單位在政府采購(gòu)和推行部門(mén)預(yù)算等方面都進(jìn)行了一系列的改革,在管理工作上做了很大的突破,但是在資產(chǎn)管理方面存在著配置不科學(xué)和管理不完善等問(wèn)題,這就導(dǎo)致了很多不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次,行政單位資產(chǎn)數(shù)量巨大,從購(gòu)置到運(yùn)行這一整個(gè)過(guò)程,都是依賴于財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的,并且經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中占有很大比例。所以,必須將資產(chǎn)和預(yù)算科學(xué)地結(jié)合起來(lái),才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、科學(xué)化。最后,是將資產(chǎn)實(shí)物和預(yù)算結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)金額和數(shù)量的同步變化,實(shí)行這種管理模式,才能維護(hù)資產(chǎn)配置的效益性,節(jié)約配給。除此以外,資預(yù)結(jié)合促進(jìn)了行政單位的廉政建設(shè),提高了資金的使用效益。

      (三)資預(yù)結(jié)合是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的客觀需要

      資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是行政單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的兩個(gè)方面,分別是對(duì)實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行管理,這兩種管理形式是同一實(shí)質(zhì)的不同體現(xiàn),有區(qū)別但是又密切聯(lián)系:資產(chǎn)管理是表象上的,預(yù)算管理是實(shí)質(zhì)性的。在行政單位內(nèi)部,歷年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)累積形成了資產(chǎn)積累,所以,新的預(yù)算安排要參考資產(chǎn)的賬目,嚴(yán)格控制資產(chǎn)管理工作,強(qiáng)化資產(chǎn)管理的精細(xì)程度,不斷提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

      (四)預(yù)算結(jié)合對(duì)資產(chǎn)管理的重要性

      預(yù)算編制是行政單位在配置固定資產(chǎn)時(shí)所需要的重要內(nèi)容,是規(guī)范使用資產(chǎn)的重要途徑。因?yàn)橹挥泻侠砜茖W(xué)的預(yù)算編制,才能保障資產(chǎn)配置遵循公平高效的原則。預(yù)算管理能夠決定資產(chǎn)增量和存量的關(guān)系,如果預(yù)算管理工作沒(méi)有做好,就會(huì)影響行政單位的資產(chǎn)使用情況。由此可見(jiàn),編制預(yù)算對(duì)行政單位的資產(chǎn)管理工作有著非常重要的意義

      三、資預(yù)結(jié)合管理方式存在的問(wèn)題

      (一)重視程度不夠思想認(rèn)識(shí)不到位

      很多行政單位領(lǐng)導(dǎo)者受到傳統(tǒng)觀念影響,對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不深刻,不能夠?qū)@項(xiàng)工作有足夠的重視,對(duì)單位的日常管理不到位,對(duì)于資產(chǎn)的損壞和減少不了了之。在許多行政單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者和許多工作人員只是重視價(jià)值形態(tài)上的資金,而對(duì)實(shí)物形態(tài)的資金不夠重視。對(duì)于資預(yù)結(jié)合這種資產(chǎn)管理方式的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū),這就使得編制和執(zhí)行的部門(mén)合作的不愉快,產(chǎn)生了一些阻力。一些具體的單位部門(mén)有時(shí)候會(huì)花很多精力還爭(zhēng)奪資金和項(xiàng)目,然而卻不愿意在資源配置預(yù)算的編制上下功夫。這種粗獷的資產(chǎn)管理方式體現(xiàn)了傳統(tǒng)制度的缺點(diǎn),所以,一定要樹(shù)立正確的理財(cái)觀念,提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。

      (二)資產(chǎn)管理制度不完善

      資產(chǎn)管理是近年來(lái)提出的新要求,所以資產(chǎn)管理制度還是不夠完善,存在一些問(wèn)題,還需要不斷健全該制度。除此以外,資預(yù)結(jié)合的新管理方式還處于探索階段,很多具體內(nèi)容還不夠仔細(xì)明確。如:價(jià)值和實(shí)物的結(jié)合方式不明確,資產(chǎn)配備的具體標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化,資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不清,會(huì)使大量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等,資產(chǎn)減少隨意性強(qiáng),賬務(wù)處理不及時(shí)等問(wèn)題產(chǎn)生,對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行性考察不夠,沒(méi)有明確保障執(zhí)行的措施等。這些問(wèn)題無(wú)法明確就會(huì)阻礙資預(yù)結(jié)合工作改革的步伐。另外,這種資預(yù)結(jié)合方式在程序設(shè)置上不十分科學(xué),不能明確各部門(mén)的分工和職責(zé),對(duì)于預(yù)算的審核流程并不科學(xué),這就會(huì)導(dǎo)致工作執(zhí)行不暢通。

      (三)資產(chǎn)收益管理和預(yù)算編報(bào)工作不到位

      在預(yù)算編制工作上,主要有針對(duì)性不強(qiáng)和要素不夠完整的問(wèn)題。很多固定資產(chǎn)沒(méi)有被算入預(yù)算編制,存在條目不清和要素不全的現(xiàn)象,因此預(yù)算編制也就無(wú)法更好地反映固定資產(chǎn)的使用情況。行政單位在資產(chǎn)收益管理工作方面也存在很多問(wèn)題,缺乏制度規(guī)范和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,這些都會(huì)直接導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō),行政單位在資產(chǎn)外借上面的重視程度不夠,缺乏規(guī)范的管理操作手段和科學(xué)的流程,因此導(dǎo)致了資產(chǎn)的出租和轉(zhuǎn)讓的價(jià)格過(guò)低,導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作混亂,一些違法貪污的現(xiàn)象也就隨之出現(xiàn)。

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